經(jīng)濟(jì)區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用
時(shí)間:2022-12-21 09:17:35
導(dǎo)語:經(jīng)濟(jì)區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點(diǎn),若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。
摘要:臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須兼顧微觀基礎(chǔ)發(fā)展條件以及宏觀經(jīng)濟(jì)條件,才能夠與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成相互協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的局面。本文以成都機(jī)場為例,在闡明臨空經(jīng)濟(jì)概念以及發(fā)展要素的基礎(chǔ)上,分析臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的促進(jìn)作用,最后從成都機(jī)場角度提出發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的對策。
關(guān)鍵詞:成都機(jī)場;區(qū)域經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;臨空經(jīng)濟(jì)區(qū);發(fā)展要素
在新技術(shù)的帶動(dòng)下,航空運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生了迅猛的變化,催生了臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,顯著改變了以往航空運(yùn)輸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用,充分帶動(dòng)了周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。臨空經(jīng)濟(jì)備受關(guān)注,機(jī)場用地較為特殊,對交通便利性條件具有較高的要求,交通流節(jié)點(diǎn)的作用將會(huì)越來越明顯,將和各地區(qū)之間產(chǎn)生重要的信息聯(lián)系,在很大程度上對機(jī)場周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了相應(yīng)的促進(jìn)作用,因此現(xiàn)階段各地政府逐漸開始重視臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。研究臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用,對推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與臨空經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展而言具有至關(guān)重要的意義。
一、臨空經(jīng)濟(jì)概述及其發(fā)展要素分析
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上來看,臨空經(jīng)濟(jì)指的是空港經(jīng)濟(jì),即在依托機(jī)場資源的基礎(chǔ)上,構(gòu)建高端區(qū)域發(fā)展模式,這種發(fā)展模式具有一定的新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,也是國外發(fā)達(dá)國家的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,國內(nèi)在發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)中的起步時(shí)間相對比較晚。一般來說,發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)過程中,必然離不開如下幾點(diǎn)發(fā)展要素。
(一)完善的機(jī)場設(shè)施
發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)必然離不開完善的機(jī)場設(shè)施,可以說機(jī)場是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件,無論是機(jī)場面積、機(jī)場輻射范圍,均對該區(qū)域的臨空經(jīng)濟(jì)上限起到了決定性影響作用,而與此同時(shí)機(jī)場的客貨運(yùn)量也在很大程度上對臨空經(jīng)濟(jì)總量以及增長速度產(chǎn)生著十分重要的影響。在實(shí)際機(jī)場發(fā)展規(guī)劃以及定位中,和空港經(jīng)濟(jì)之間具有密切的聯(lián)系。一般在討論機(jī)場設(shè)施的完善性,會(huì)分別從軟件條件與硬件條件進(jìn)行討論。其中軟件條件一般分為航線資源、航空服務(wù)質(zhì)量、航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、政府在空港經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行力等,均屬于機(jī)場設(shè)施的軟件條件,而硬件條件指的是機(jī)場硬件建設(shè),如跑道、候機(jī)樓以及后勤部門等。在軟硬件條件相互齊全的條件下,才能夠有效推動(dòng)區(qū)域空港經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展[1]。
(二)優(yōu)質(zhì)的環(huán)境條件
臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)多以高新科技企業(yè)為主,在這其中一般含有大量的技術(shù)人員以及高級(jí)管理人員,而這些群體一般對區(qū)域居住條件、生活環(huán)境具有較為嚴(yán)格的要求。比如當(dāng)?shù)貐^(qū)域的綠化率需要足夠高、空氣能夠始終保持清新、具有溫和的氣候條件以及優(yōu)美的風(fēng)景,而與此同時(shí)這些企業(yè)在生產(chǎn)管理過程中,對當(dāng)?shù)貐^(qū)域的環(huán)境條件同樣具有較為嚴(yán)格的要求,因此發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)必須要有著優(yōu)質(zhì)的環(huán)境條件。
(三)便捷的交通條件
對于航空運(yùn)輸業(yè)來講,交通便利是決定機(jī)場客流量與貨流量上限的關(guān)鍵,能否在交通條件上提供足夠順暢流通的地理環(huán)境位置,也是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中企業(yè)在選址過程中所需要考慮的關(guān)鍵因素。換言之,在交通條件愈漸便利暢通的情況下,機(jī)場輻射能力就會(huì)越強(qiáng),對臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來促進(jìn)作用。
(四)配套文化教育科研機(jī)構(gòu)的支持
完善、先進(jìn)的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件,必然會(huì)吸引越來越多的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)得以聚集,也需要更多對應(yīng)的文化教育機(jī)構(gòu)以及科研機(jī)構(gòu)配套支持,可以幫助臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展過程中提供更多的知識(shí)密集型高端技術(shù)人才,以便于推動(dòng)區(qū)域生產(chǎn)力與科技發(fā)展力的相互耦合。
(五)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的推進(jìn)作用
顯然臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,而優(yōu)質(zhì)的外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,對臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著相應(yīng)的促進(jìn)作用,除此以外在地方政府的經(jīng)濟(jì)政策同樣對臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著不可忽視的積極作用,因此在臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,還要能夠積極聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策條件,以推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、成都機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢
自古以來,四川的盆地地形就是阻隔四川人民與外界交流的障礙,也同時(shí)成為四川發(fā)展障礙。“四川、四川,四面是山。東有華中屋脊神農(nóng)架擋道,南有云貴高原阻隔,西有世界屋脊青藏高原聳立,北有秦嶺和黃土高原鎖困”[2]。四川人為了擺脫“困鎖”的命運(yùn)做出了長達(dá)千年的努力,從天地初辟的上古時(shí)代開始,蜀地就流傳著“五丁開山”的傳說,而后《漢書·司馬相如傳》中亦記載了司馬相如為出使而開“西夷道”的史實(shí)。2016年5月7日成都天府國際機(jī)場正式開工,2021年1月22日在經(jīng)過多次校飛和審慎規(guī)劃后其迎來了首批客機(jī)。成都天府機(jī)場的竣工標(biāo)志著簡陽地區(qū)國土空間優(yōu)化格局的形成,也象征著成都先進(jìn)要素的優(yōu)先聚集。從地理位置來看,成都地處四川盆地,是我國距離青藏高原最為接近的大城市,有著極為重要的發(fā)展戰(zhàn)略意義。自古以來,成都出川通道建設(shè)的難度極大,反而促使成都人在航空事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行不斷的探索與努力,最終造就了成都特殊的航空運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢。成都的高原航線在國內(nèi)處于數(shù)量領(lǐng)先的重要地位,這也側(cè)面表明成都機(jī)場未來發(fā)展的巨大潛力和重要責(zé)任。除此之外,成都還位于南亞、東南亞—北美,歐洲—澳洲的國際航線交叉點(diǎn)上,其特殊的中轉(zhuǎn)樞紐位置亦屬優(yōu)越。因此,成都機(jī)場在四川省航空領(lǐng)域中的核心地位亦使得成都發(fā)展成為外事活動(dòng)最為集中的城市之一,成都也自然成為了中國中西部地區(qū)開放程度最高的城市。總而言之,成都機(jī)場的建設(shè)工作不但突破了自古以來四川盆地的交通“封閉”態(tài)勢,經(jīng)歷了一個(gè)在傳統(tǒng)劣勢地理中孕育優(yōu)勢技術(shù)資源的歷史過程,飛行技術(shù)的不斷突破也奠定了成都對外開放進(jìn)程中的優(yōu)勢地位,為中國全球化發(fā)展提供了有力的技術(shù)支持。除此之外,從長遠(yuǎn)人才資源的吸納來看,四川地區(qū)高等教育發(fā)展實(shí)力雄厚,高校質(zhì)量與數(shù)量位居中國西部第一,還有中國民用航空飛行學(xué)院等專攻飛行事業(yè)的院校,均為成都機(jī)場的未來發(fā)展提供了源源不斷的新鮮血液和無窮智力支持,這標(biāo)志著以成都為中心的四川地區(qū)強(qiáng)大的科技創(chuàng)新實(shí)力和成都機(jī)場建設(shè)遠(yuǎn)大的發(fā)展前景。西南地區(qū)占據(jù)了大約全國4/1的領(lǐng)土面積,成都作為西南地區(qū)的中心城市,處于內(nèi)陸的腹地。因此,從歷史和地理兩大因素來看,四川整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比之于北、上、廣、深等一線沿海城市較為薄弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也尚需調(diào)整,這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性直接體現(xiàn)在中國的工業(yè)化進(jìn)程中:“中國在20世紀(jì)50年代因朝鮮戰(zhàn)爭承接的是蘇聯(lián)的軍事重工業(yè)轉(zhuǎn)移,而70年代以后向歐美日等西方國家開放,一定程度上是得益于美蘇兩大帝國主義集團(tuán)爭霸導(dǎo)致中國在亞太領(lǐng)域中的地緣戰(zhàn)略地位上升的機(jī)會(huì),完成了對以往‘偏軍重’的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”從“偏軍重”到“偏民用”的航空事業(yè)發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移,體現(xiàn)了我國對于僵化的冷戰(zhàn)蘇式重工體系的突破。中國機(jī)場的建設(shè)工程是中國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要內(nèi)容,其本質(zhì)上也需要一種資本集聚,而成都機(jī)場的職能從民國服務(wù)于戰(zhàn)爭需求到現(xiàn)今服務(wù)于民用的職能性質(zhì)轉(zhuǎn)變,實(shí)質(zhì)上是中國工業(yè)化資本由內(nèi)向型的原始積累到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場循環(huán)反哺的發(fā)展縮影。然而,四川作為內(nèi)陸腹地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱以及對外開放程度較低的現(xiàn)狀,亦反映了以成都市為軸心的四川地區(qū)人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國排名落后的現(xiàn)實(shí),人均消費(fèi)能力的限制極有可能導(dǎo)致勞動(dòng)人力資源的大量外流、本地消費(fèi)市場遭到間接削弱,最終限制成都機(jī)場的進(jìn)一步發(fā)展。另一方面,可能限制成都機(jī)場發(fā)展的另一因素還在于主要基地公司的支撐力得不到長線的補(bǔ)充和再生。成都雙流機(jī)場的基地公司其數(shù)量較多,川航和主基地公司國航的份額卻逐年直線下降,這體現(xiàn)了機(jī)場公司數(shù)量雖多,但市場份額卻較為分散的客觀事實(shí),這也進(jìn)一步導(dǎo)致了因核心支撐力量不足國際航空樞紐建設(shè)工作難以有效開展的困境。就成都地區(qū)而言,川航在網(wǎng)絡(luò)支撐能力上的匱乏以及國航所投放的國際運(yùn)力的不足便間接表明了這一問題。其次,近期爆發(fā)的新冠疫情對世界航空業(yè)都造成了巨大損失。據(jù)預(yù)計(jì),至2021年年底全球航空運(yùn)輸量將至少下降一半,而大多數(shù)航空公司均認(rèn)為運(yùn)輸量只有到2023年方可恢復(fù)到新冠疫情爆發(fā)之前的水平。總體而言,商務(wù)航班約占運(yùn)輸量的5%,占航空公司收入的30%,而此次疫情導(dǎo)致航空行業(yè)收入的總體縮水將會(huì)為成都機(jī)場帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。成都機(jī)場發(fā)展進(jìn)程中所體現(xiàn)出的優(yōu)勢與機(jī)遇。首先,我國民航事業(yè)整體的穩(wěn)健發(fā)展有賴于近年來我國政府出臺(tái)的相關(guān)利好政策,這包括提高政府對機(jī)場的補(bǔ)貼以及放開民間投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等,這一系列的政策支持直接推動(dòng)了民用機(jī)場的建設(shè)熱情。同時(shí)這也直接推動(dòng)了我國民用機(jī)場數(shù)量上的快速發(fā)展。2011年~2015年的民用機(jī)場投資增加率與機(jī)場個(gè)數(shù)增長對比如表所示。在這樣政策支持的大背景下,成都機(jī)場的建設(shè)自然會(huì)獲得優(yōu)勢的條件與長足發(fā)展的絕佳機(jī)會(huì)。由于我國西部民用機(jī)場建設(shè)開放的起步時(shí)間相較于東部較晚,機(jī)場布局業(yè)也隨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的對比呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài),就機(jī)場布局和機(jī)場數(shù)量而言,表現(xiàn)出“東多西少”“東密西疏”的狀態(tài)。這個(gè)想象雖直接表明了以成都為中心的西部機(jī)場開發(fā)建設(shè)的不足,但也間接揭示了西部地區(qū)強(qiáng)大的旅客吞吐容量,這是成都機(jī)場發(fā)展建設(shè)的又一后勁力量,隨著成都作為四川省會(huì)大城市開放性的不斷增強(qiáng),人員流動(dòng)會(huì)隨著加大,當(dāng)前“東部地區(qū)近年一直占據(jù)了全國機(jī)場旅客量的60%以上,西部地區(qū)則只占到30%左右,中部地區(qū)和東北地區(qū)所占份額最少,不高于全國的10%”的局面會(huì)得到逐步改善,隨人員一同的流動(dòng)的優(yōu)質(zhì)要素會(huì)給予成都機(jī)場未來難得的發(fā)展機(jī)會(huì)。其三,自1993年國家政府對民航業(yè)實(shí)施了屬地化管理和放松管制之后,機(jī)場融入了多樣的企業(yè)性質(zhì),機(jī)場之間的競爭日益增強(qiáng)。以西部機(jī)場的整體改革與競爭為例,昆明機(jī)場在實(shí)行新的機(jī)場營運(yùn)方式之后,其業(yè)務(wù)量大幅度增長。重慶機(jī)場則通過低價(jià)銷售的方式分流了成都機(jī)場的部分客流。烏魯木齊機(jī)場雖然未能在機(jī)場規(guī)模上取得明顯優(yōu)勢,但其依賴優(yōu)越的地理?xiàng)l件和“門戶”位置,致力于國際航線的重點(diǎn)建設(shè),使其盈利和旅客量實(shí)現(xiàn)了短期內(nèi)的快速增長。西安機(jī)場亦通過其特別的地理位置在國內(nèi)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)之中占據(jù)了較為突出的優(yōu)勢地位。近年來成都機(jī)場在航線市場上保持著滲透、擴(kuò)張、加密的多位面優(yōu)勢,同時(shí)依靠其強(qiáng)大的技術(shù)硬件實(shí)力,在國際航線市場方面一直保持著穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢,雖然經(jīng)受了周圍其他幾個(gè)機(jī)場的中短途客運(yùn)分流,以及高鐵等地面交通的沖擊,但不可否認(rèn)成都地區(qū)高質(zhì)量的航空科技專業(yè)教育所賦予成都機(jī)場不可復(fù)制的技術(shù)優(yōu)勢和競爭實(shí)力是成都機(jī)場當(dāng)下與未來發(fā)展的重要保障和物質(zhì)基石。成都機(jī)場所呈現(xiàn)的強(qiáng)大競爭實(shí)力與國際形勢的動(dòng)蕩沖擊和發(fā)展的局限條件并存,成都機(jī)場需要在根據(jù)自身所處的國內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外多維環(huán)境分析的基礎(chǔ)上,尋求一個(gè)更為明確的發(fā)展目標(biāo),以防止在喪失自身發(fā)展定位的不利局面下為多數(shù)強(qiáng)勁的競爭者淘汰、超越的現(xiàn)象發(fā)生。
三、成都機(jī)場發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的思路和對策
從全球版圖地理位置角度上來看,成都不僅僅是西南地區(qū)中心,更處于中亞中心位置,在亞洲與歐洲之間的中點(diǎn)區(qū)域,具有十分優(yōu)越的地理位置。在未來的機(jī)場建設(shè)中也會(huì)逐漸成為歐亞航空交通樞紐。程度機(jī)場毗鄰地區(qū)有天府新區(qū)、資陽、眉山等縣區(qū),周邊交通設(shè)施建設(shè)愈漸完善,無論是機(jī)場高速公路還是連通機(jī)場的地鐵建設(shè)、其他交通體系建設(shè),均與成都機(jī)場建設(shè)發(fā)展具有十分密切的聯(lián)系,未來成都機(jī)場必然會(huì)促進(jìn)四川整個(gè)綜合交通樞紐特性變得更加突出,實(shí)際輻射范圍將會(huì)越來越明顯,有望實(shí)現(xiàn)大區(qū)域發(fā)展的愿景。在成都機(jī)場發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)過程中,可以在形成新的臨空產(chǎn)業(yè)集群中促進(jìn)整個(gè)四川經(jīng)濟(jì)空間布局走向多點(diǎn)多極化發(fā)展方向。本文認(rèn)為,成都機(jī)場應(yīng)當(dāng)從兩點(diǎn)角度出發(fā)以推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展,其一是能夠盡快擴(kuò)大臨空經(jīng)濟(jì)空間范圍,在成都機(jī)場的臨空經(jīng)濟(jì)范圍中,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從空港區(qū)域、集聚區(qū)域以及輻射區(qū)域進(jìn)行擴(kuò)大發(fā)展,以帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域臨空經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步增長,其中空港區(qū)域經(jīng)濟(jì)指的是從機(jī)場輻射到與航空運(yùn)輸業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè),推動(dòng)航空服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提升,而集聚區(qū)域指的是在機(jī)場一小時(shí)交通圈內(nèi)的適宜性臨空發(fā)展產(chǎn)業(yè),比如航天科技產(chǎn)業(yè)、IT信息產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)等,在依托周邊CBD中發(fā)展其高端商務(wù)以及會(huì)議會(huì)展等服務(wù)產(chǎn)業(yè),最后即輻射區(qū)域,在以成都地區(qū)為中心進(jìn)行周邊輻射,形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),將臨空經(jīng)濟(jì)與各地區(qū)城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合,大力發(fā)展旅游業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)性發(fā)展;其二是能夠得到地區(qū)各級(jí)政府的大力支持,為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供優(yōu)良的政策環(huán)境條件,在此之間必須要明確臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際定位,以推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)走向高端特色化發(fā)展方向,確保地區(qū)與地區(qū)之間的跨區(qū)域臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)功能得到進(jìn)一步發(fā)揮,另外還要能夠加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃工作,為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展制定更為具體、系統(tǒng)化方法,能夠在定期組織會(huì)議中傳達(dá)相關(guān)政策信息,針對各產(chǎn)業(yè)所存在矛盾問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決,在組織大型企業(yè)經(jīng)濟(jì)交流會(huì)中促進(jìn)各企業(yè)的信息交流與資源共享,對成都機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的蓬勃發(fā)展而言具有十分重要的長遠(yuǎn)發(fā)展意義。
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作者:楊希 黃文博 單位:中國國際航空股份有限公司 西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院
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