經濟發展癥結分析與建議

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摘要：近年來，訥河市從本地實際出發，確定了“農業奠基、工業立市、產業富民”的發展戰略。但是，如何實施這一戰略，如何加快走出全面振興經濟發展的新路子？本文對訥河經濟發展的癥結進行了深刻分析，并提出了相關建議。

關鍵詞：經濟發展；農業發展；問題分析；建議

一、訥河經濟發展的癥結是工業薄弱

（一）從經濟數據看，2016年，訥河市地區生產總值實現121.2億元。其中第一產業實現40億元，第二產業實現38.3億元，第三產業實現42.9億元，三次產業比為33：31.6：35.4。其中規上工業企業實現增加值25.6億元，實現稅金2.7億元，同比下降32.6%。因此，單純從數據上看，以工業企業為主體第二產業對GDP的貢獻較小，規上工業企業對財政的支撐乏力。（二）從工業現狀看，訥河現有規上工業企業34家，除恒陽集團的幾家企業外，多數企業規模小、成長慢、產品質量和市場競爭力較低。雖然市委、市政府下了很大功夫，幫助企業研究市場，研究改造升級，研究供給側改革，但是企業的生機與活力依舊沒有煥發出來。（三）從項目建設看，近三年，訥河市新建產業大項目40多個，雖然通過落實市領導包扶、相關部門幫扶，倒排工期等措施，但是竣工投產的只有22家，其中達產達效僅有十幾家，多數項目“只建設，不投產”，不僅沒有稅收，不能安排就業，反而浪費了土地資源，浪費了招商引資優惠政策資源。主要原因是產品沒有市場。那么，無論是老企業，還是新企業，為什么訥河的工業企業發展不起來呢？根本癥結到底在哪呢？

二、從實質上看，訥河經濟發展的癥結是農業不優

由于農業不能為工業企業提供高品質的、有品牌效應的原材料，致使工業企業生產出來的產品沒有品位，沒有品牌，沒有市場競爭力。（一）從工業對農業的依賴度來講，訥河現有規上工業企業34家，其中以農產品為原料的加工企業21家，以畜產品為原料的加工企業7家（其他企業6家）。由于豬、牛、羊、禽的飼料也來自于農業，所以訥河市82%的規上工業企業的產品品質依賴于農產品的品質。因此，對訥河而言，農業不優，則工業難興。（二）從落實省委提出的“農頭工尾”來講，我市農民自主種植的農作物，一是品種品質不優，沒有訥河特色和科技含量，不能吸引消費者；二是管理方式不優，滅草靠農藥，增產靠化肥，不能保證綠色有機；三是營銷手段不優，不能廣開宣傳渠道、提高知名度、打造訥河特色品牌。因此，“農頭”不給力，“工尾”難持久。（三）從貫徹落實講話精神來講，關于黑龍江的重要講話，要深度開發“原字號”、改造升級“老字號”、培育壯大“新字號”，這也點中了訥河發展的要害。訥河市曾以“兩豆一麥，外加大甜菜”聞名遐邇，更有“全國馬鈴薯之鄉”、“全國甜菜之鄉”、“全國產糧大縣”等諸多名片。但近些年來，訥河沒有及時提升農產品品質，以致加工出來的工業產品品質不高，品牌較少，有效供給和市場競爭力較低。

三、解決癥結的幾點建議

為提高農產品品質，提高農產品的有效供給和對工業的支撐力，我市必須從貫徹對黑龍江省的講話精神入手，全面落到“中央一號文件”。為此筆者建議：（一）正確理解“調整種植結構”的概念。“調整種植結構”不能片面地理解為玉米改大豆或玉米改馬鈴薯等作物之間的面積調整，而是重點放在品種選擇上，要引導農民種植品質好的、有特色的、能夠創立訥河品牌或支撐工業企業創立訥河品牌的品種。無論是大豆，還是玉米；無論是水稻，還是馬鈴薯，只要品質好、有特色、有市場，就能提高市場占有率，助推農業更優，工業更強。（二）樹立“抓優良品種種植，也是抓產業項目”的理念。為加強產業規劃和建設，訥河市將大豆、馬鈴薯、肉牛三個產業確定為主導產業，將食品、中藥、畜牧、旅游等產業確定為重點產業。而這些產業的“第一車間”都是農業。如果第一車間的產品不優，后續產業鏈條就不會發展壯大，產業的生命力就不會旺盛和持久。（三）加大優良品種的研發、引進、培育、推廣。訥河市土壤資源、氣候資源、水資源得天獨厚，綠色環保優勢明顯，完全可以種植出高品質的農作物和特色作物。所以，市政府應組織專家團隊，加大市場調研，加強與國家或省農業科研院所協作，研發、引進、培育、推廣適合訥河土壤條件、氣候條件的優良品種，推廣科學的種植與管理方式，保證更多的農產品營養好、品位高、用途多、綠色有機。（四）加強特色種植區、主產區規劃。根據各鄉鎮的土壤特性、氣候特性和當地農民的種植習慣，確定若干個優質的大豆主產區、玉米主產區、水稻主產區、馬鈴薯主產區以及其他經濟作物主產區。同一主產區，種植同一優良品種，統一確定施肥量，杜絕農藥使用，保證農產品品質優，種植面積大，形成規模有效供給，提高知名度，打造品牌。（五）加強綠色種植專業合作社建設。對于目前已初具規模的雜豆、雜糧、蔬菜、菇娘、葵花、西紅柿、藥材等綠色種植專業合作社，要加強引導，做大做強，形成規模供給，同時研究、開發、延長新的產業鏈條。（六）加大資金投入力度。市政府要以改革的膽識和勇氣，研究國家良種補貼、地力綜合補貼、產業發展基金等整合辦法，集中向大面積種植優質品種的專業合作社傾斜，為其免費或優惠提供優良品種。解決農民“不知種什么，怎么種”問題。通過政策扶持，加快典型示范，實現從“種植低品質品種向種植高品質品種”轉變，再從小面積種植優質品種向大面積種植優質品種轉變，即實現“量變－質變－量變”兩次飛躍。從而打造多個類似“五常大米”、“九三豆油”那樣的訥河品牌。（七）強化農業生產的跟蹤服務和監管。在推廣種植高品質作物中，一些農民或因覺悟所限和生產習慣影響，存在使用農藥滅草、使用化肥增產的想法。這就需要農業部門、市場監管等部門加強農藥市場監管。農業技術推廣部門和鄉鎮政府、村兩委，加強宣傳引導、技術指導和田間監管，控制農藥使用，保證農產品品質。也可通過龍頭企業與農民專業合作社簽訂《品質保證收購協議》的辦法約束農民少用化肥，不用農藥。要推行物聯網技術，實行農業生產全程跟蹤監管，實現產品生產可追溯。宣傳、文化、農業、商糧、經合等部門，加大對訥河優質農產品的宣傳、推介力度，提高訥河產品的知名度，打響訥河品牌。（八）制定并落實市級領導三年包扶計劃。每名市級領導要在所包鄉鎮，認真研究當地土壤特征、氣候特性和種植特色，以現有的專業合作社為抓手，積極組織專家團隊論證，或向國家或省科研院所求教、論證，至少篩選一個市場前景看好的特色專業合作社，然后研發、引進、推廣優良品種，實現品種優化，規模擴張。2017年完成典型培養；2018年抓好推廣，擴大種植規模；2019年擴大宣傳，提高知名度，初步形成品牌。三年之后，訥河市的15個鄉鎮就會有15個以上種植規模較大的特色種植區或主產區，訥河的種植形勢、工業形勢就會大有改觀。（九）加強跟蹤考評和督辦。優化農產品品質，擴大優質農產品種植規模，既是經濟工作，也是項目工作，更是三農工作。所以要加大推進力度，納入目標考核、考評，納入市委、市政府的重要督辦事項，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。

總之，只有發展優質、綠色、有機農業，擴大優質農產品種植規模，才能促進農民增收，才能提升工業產品品質，助推工業企業快速發展，才能使訥河早日走出一條全面振興經濟發展的新路子。

作者:陳彥全 單位:訥河市統計局