經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)研究論文

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[摘要]本文研究現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“以人為本”問題，確立中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展“以人為本”的價(jià)值目的，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向提供學(xué)理基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，提出能夠代表和符合最廣大人民群眾根本利益的政策建議和人本價(jià)值的制度評價(jià)內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]制度經(jīng)濟(jì)制度以人為本和諧社會

制度本質(zhì)上是人們設(shè)計(jì)出來用于調(diào)節(jié)利益關(guān)系的一種社會機(jī)制，其基本功能就是規(guī)定、調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活中基本的利益關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在實(shí)現(xiàn)以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到制度的作用。

一、制度本質(zhì)上是調(diào)節(jié)利益關(guān)系的一種社會機(jī)制

制度是社會成員共同遵守、按一定程序辦事的行動準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必須依靠一套制度規(guī)范來調(diào)整和維系。道格拉斯.諾思認(rèn)為:“制度是人類設(shè)計(jì)出來用于調(diào)節(jié)人類相互關(guān)系的一些約束條件。”制度本質(zhì)上是人們設(shè)計(jì)出來用于調(diào)節(jié)利益關(guān)系的一種社會機(jī)制，其基本功能就是規(guī)定、調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活中基本的利益關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種利益對立和摩擦?xí)兊煤茴l繁，經(jīng)濟(jì)社會不可能達(dá)到健康發(fā)展。因此，在實(shí)現(xiàn)以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到制度的作用。

1.制度是現(xiàn)實(shí)社會關(guān)系中不同人們必須遵循的共同規(guī)則。“沒有規(guī)矩，不成方圓”。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會分層加劇、社會關(guān)系復(fù)雜多樣，如何使不同階層、不同群體的人們有一個(gè)共同的規(guī)則可循，制度在此就提供了準(zhǔn)則。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工作千頭萬緒，最根本的起基礎(chǔ)和保障作用的是制度建設(shè)。

2.推進(jìn)以人為本的經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要制度建設(shè)保證。可持續(xù)發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與社會穩(wěn)定的平衡，也就是能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

二、深刻認(rèn)識目前我國制度建設(shè)存在的問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人本訴求迫切需要完善制度，而制度建設(shè)則為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人本目的提供有效保證。建立一整套在各方面更加定型的制度，是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的的內(nèi)在要求。鄧小平在經(jīng)濟(jì)體制改革之處就指出，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄８母镩_放以來，我們己初步建立起一套比較完善的制度。但是，實(shí)踐的新發(fā)展對我國社會制度化水平提出了實(shí)質(zhì)性的新要求，而當(dāng)前制度的供給狀況與對制度的更高要求形成明顯反差。對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，制度改革響應(yīng)不夠及時(shí)，制度創(chuàng)新相對滯后，甚至在實(shí)踐中造成了障礙。具體體現(xiàn)在:

1.形式制度與實(shí)質(zhì)制度之間的反差。從我國經(jīng)濟(jì)社會生活表象來看，各個(gè)層次、各種形式的具體制度看似比較完善，基本覆蓋了所有的領(lǐng)域。但在現(xiàn)實(shí)中，這些名義上的、正式的、顯性的制度規(guī)范并不能發(fā)揮多大作用，真正引導(dǎo)和約束人們行為的往往是那些背后的、非正式的、隱性的“潛規(guī)則”。

2.制度的內(nèi)在協(xié)調(diào)性與現(xiàn)實(shí)沖突之間的反差。完善的制度是不同方面、不同層次相互協(xié)調(diào)、相互支撐的有機(jī)體系。

3.制度的公眾本位與部門本位之間的反差。制度的主體是人民群眾，其根本出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)人民群眾的利益。一些部門在相關(guān)制度設(shè)計(jì)過程中，局限于自身部門角度而缺乏全局考慮，以部門利益來支配制度設(shè)計(jì)，將部門權(quán)力盡量擴(kuò)大化，而將服務(wù)公眾的責(zé)任盡量泛化和縮小，以至于這些制度成了他們“權(quán)力尋租”的“法寶”。

對上述存在的問題，這就要我們緊緊把握制度改革的時(shí)機(jī)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快制度創(chuàng)新的步伐，不斷提高經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的制度化水平。

1.要注重制度的整體設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。要根據(jù)新形勢下社會矛盾關(guān)聯(lián)性、綜合性日益突出的趨勢，著重從全局和整體層面來設(shè)計(jì)和推動制度改革。要在總結(jié)以往制度改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、把握制度建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，對制度改革的步驟、方式、整體布局做到科學(xué)規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各個(gè)領(lǐng)域的制度改革相協(xié)調(diào)，使制度改革的設(shè)計(jì)、制定、實(shí)施、監(jiān)督等程序和環(huán)節(jié)相匹配。

2.要切實(shí)突破制度改革的部門本位。要著眼于克服部門本位及主導(dǎo)的弊端，對制度設(shè)計(jì)和制定的程序進(jìn)行必要的調(diào)整，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，擴(kuò)大社會力量參與制度設(shè)計(jì)的范圍和途徑，保證制度設(shè)計(jì)和制定的公平正義性。

3.要從程序上保證公眾的廣泛參與。制度設(shè)計(jì)和制定最基本的原則是以人為本。在制度設(shè)計(jì)和制定過程中，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)透明度，保證公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。要通過完善政策、法律等制定的程序，讓不同階層、不同群體都有充分表達(dá)自己訴求的機(jī)會和渠道，使每一項(xiàng)制度的推出能經(jīng)過廣泛的上下討論，使制度改革的過程成為發(fā)揚(yáng)民主的過程，成為推進(jìn)法治的過程。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會公平正義

制度是一個(gè)較為復(fù)雜的范疇，可以從多學(xué)科、多角度來加以界定。從社會學(xué)意義上看:制度，一是指在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的準(zhǔn)則體系以及要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則；二是指在一定歷史條件下，人們制定、完善并執(zhí)行準(zhǔn)則、規(guī)章的活動即制度建設(shè)。T.W.舒爾茨在將制度定義為“行為規(guī)則”時(shí)，又指出這樣的規(guī)則“涉及社會、政治及經(jīng)濟(jì)行為”。

四、結(jié)語

制度要真正能夠充分發(fā)揮效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)是與經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實(shí)契合。可以說，對要調(diào)整的對象認(rèn)識得是否清楚，關(guān)系到所制定的制度能否達(dá)到預(yù)期效果、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。為此，應(yīng)當(dāng)按照以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，跟蹤經(jīng)濟(jì)社會的變化，精心地、持之以恒地進(jìn)行制度建設(shè)，以使制度日趨完善，更加利于和諧社會的建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

[1]道格拉斯·諾思:《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》，上海人民出版社，1994年版，P3

[2]《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年版，P333