建設工程政府監(jiān)督評價淺議論文

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[論文摘要]建設工程質量政府監(jiān)督機構進行績效考核評價的意義在于強化監(jiān)督市場管理，實現(xiàn)有效激勵，把握質量監(jiān)督整體水平和高效配置監(jiān)督資源。績效評價的主要內容包括監(jiān)督行為、監(jiān)督工作業(yè)績、監(jiān)督人員素質、監(jiān)督團隊精神、監(jiān)督裝備和外部評價六部分，以此形成三個層次的績效評價指標體系。結合指標體系特征和績效評價過程特點，選擇遞階多層灰色評價方法對監(jiān)督機構績效進行測評。根據(jù)各個監(jiān)督機構的績效綜合評價值束判斷監(jiān)督機構的工作績效，并據(jù)此對監(jiān)督機構實施有效激勵與約束政策，提高監(jiān)督管理有效性。

[論文關鍵詞]建設工程質量；政府監(jiān)督機構；績效評價；激勵與約束

為了推進我國建設工程質量政府監(jiān)督工作，國家于2000年對政府建設工程質量監(jiān)督管理制度進行了進一步改革，以委托執(zhí)法向授權執(zhí)法監(jiān)督轉變，使監(jiān)督機構的法人地位得到確立，獨立承擔監(jiān)督責任的監(jiān)督機構基本形成，為建設工程質量政府監(jiān)督的社會化和市場化奠定了基礎。但是，就目前而言，無論從監(jiān)督的資質、監(jiān)督的市場要素、監(jiān)督的市場運作機制和條件都尚未成熟，以區(qū)域性壟斷為主的監(jiān)督機構的監(jiān)督業(yè)務授權仍然是建設工程質量政府監(jiān)督的主體，也就是說，每個區(qū)域基本上只有一家監(jiān)督機構，事實上形成了監(jiān)督業(yè)務的市場壟斷。由于政府監(jiān)督的特殊性，以市場準人的嚴格把關界線形成的監(jiān)督市場，即使在實行資質等級劃分，按資質接受政府授權的建設工程質量監(jiān)督，也具有一定的局限性，是一種不完全的竟爭市場。以區(qū)域劃分授權范圍為主，根據(jù)監(jiān)督機構資質不同，實行區(qū)域劃分和項目授權委托相結合的業(yè)務授權體制，將是我國建設工程質量政府監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的一個必然趨勢。

建設工程質量政府監(jiān)督市場的形成和運作，必然要求有從事市場管理的機構，統(tǒng)管監(jiān)督市場，規(guī)范監(jiān)督授權的行為，以推動政府監(jiān)督社會化，全面提高政府監(jiān)督的效率。這樣就自然形成了監(jiān)督與管理分開，成立省、市、自治區(qū)的建設工程質量政府監(jiān)督管理總站，代表政府以行業(yè)管理為主要工作，把制定市場游戲規(guī)則、市場要素調配、統(tǒng)一管理、整體推進作為主要職責，對監(jiān)督機構的監(jiān)督行為進行全面有效的管理，提高政府監(jiān)督機構和人員從事建設工程質量監(jiān)督的能力和水平。對于監(jiān)督機構的有效管理離不開對其工作績效的考核與評價，通過考核評價建立有效的激勵與約束機制，充分調動監(jiān)督機構和人員從事建設工程質量政府監(jiān)督工作的積極性和能動性，引導監(jiān)督市場良性健康發(fā)展，增強市場的透明度和公正性，減少和杜絕監(jiān)督業(yè)務授權委托過程中的尋租行為和不良現(xiàn)象，從根本上確保建設工程的使用安全和環(huán)境質受。

一、對建設工程質f監(jiān)督機構績效考核評價的意義

(一)監(jiān)督市場管理的需要

建設工程質量政府監(jiān)督的市場化，是以市場準人制為基礎的不完全竟爭條件下的市場化，監(jiān)督業(yè)務的委托具有相對區(qū)域壟斷的特征，也就是監(jiān)督機構的監(jiān)督業(yè)務是以所在區(qū)域建設工程質量的執(zhí)法監(jiān)督為主要內容的，體現(xiàn)了監(jiān)督業(yè)務授權委托以區(qū)域劃分為主，區(qū)域劃分與項目授權委托相結合的監(jiān)督市場機制。不完全的競爭市場，僅靠市場的力量不能完全激發(fā)監(jiān)督機構和人員的積極性，相對壟斷一定程度上阻礙了監(jiān)督效益的提高，因此，就必須加強對市場要素—監(jiān)督機構和監(jiān)督人員的管理，純潔監(jiān)督市場環(huán)境。加強監(jiān)督市場的管理僅僅把好準入關是不夠的，還必須加大對市場要素的活動與行為管理，把對監(jiān)督機構監(jiān)督過程和監(jiān)督業(yè)績的管理與其年鑒和清退制度結合起來，與資質的晉升和降級結合起來。要有效地落實這些制度，就離不開對監(jiān)督機構業(yè)績的考核與評價，基于考核評價基礎的科學化管理，是有效管理監(jiān)督市場的前提。

(二)有效激勵的基礎

建設工程質量政府監(jiān)督業(yè)務的局部壟斷性和市場的不完全競爭性，決定必須加強對監(jiān)督機構的監(jiān)督管理和約束。有效管理僅靠懲罰是不能調動監(jiān)督機構從嚴執(zhí)法的主動性的，需要設計有效的激勵與約束機制，這是因為政府建設工程行政主管部門與監(jiān)督機構就建設工程質量監(jiān)督的授權委托關系，具有明顯的委托特征，委托關系的信息不對稱現(xiàn)象和逆向選擇行為的存在，要求委托人通過有效的激勵與約束機制，激發(fā)人—監(jiān)督機構從嚴執(zhí)法的能動性，使其從自身利益出發(fā)，自愿代表政府從嚴執(zhí)法監(jiān)督。確保建設工程質量，設計科學合理的激勵與約束機制是必不可少的，但準確把握激勵約束的尺度，對監(jiān)督機構的監(jiān)督行為、監(jiān)督結果的考核評價是基礎，評價的結果是鑒別激勵與約束的尺度和準繩，只有建立在科學考核評價基礎上的激勵與約束機制，才能真正有效地使其起到獎優(yōu)罰劣的作用，促進建設工程質量的有效監(jiān)督。

(三)政府把握建設工程質黃監(jiān)贊整體水平的需要

建立健全建設工程質量政府監(jiān)督機構業(yè)績考核評價制度，使其規(guī)范化、制度化，就能全面了解和掌握建設工程質量總體監(jiān)督的水平和建設工程質量整體水平。通過全面、全過程的考核評價，把所有監(jiān)督機構、全部監(jiān)督行為和活動結果納人考核評價的范圍，就能準確地掌握監(jiān)督市場情況和質量水平，有利于促進監(jiān)督市場管理。

(四)有效利用市場競爭機制調節(jié)和配里監(jiān)份資源的需要

通過對所有監(jiān)督機構監(jiān)督業(yè)績的定期考核評價，及時掌握各個監(jiān)督機構監(jiān)督行為和活動結果的全面情況，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域分配和項目授權委托中存在的問題，適當調整監(jiān)督機構的區(qū)域范圍，改善項目市場之爭授權委托的規(guī)則，就能更有效地發(fā)揮市場競爭的力量，優(yōu)化監(jiān)督資源配置，把大的區(qū)域和重要的項目授權委托給優(yōu)秀的監(jiān)督機構，充分發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)秀資源的高效益，提高建設工程質量政府監(jiān)督管理的整體水平。

二、建設工程質盆政府監(jiān)督機構績效評價的內容和評價指標體系

建設工程質量政府監(jiān)督管理總站對監(jiān)督機構的績效評價可以基于不同的目的，這里主要基于對其實施有效管理的考核評價。通過評價可以了解各個監(jiān)督機構的監(jiān)督工作整體狀況，可以對監(jiān)督機構工作績效做出綜合判斷，比較出各個監(jiān)督機構績效的優(yōu)劣，從而制定出相應的激勵與約束政策，鼓勵政府監(jiān)督優(yōu)良資產的監(jiān)督活動，限制政府監(jiān)督劣質資產的監(jiān)督行為，創(chuàng)造監(jiān)督機構之間的公開、公平、公正的監(jiān)督市場竟爭環(huán)境。

(一)建設工程質量政府監(jiān)替機構績效評價的主要內容

建設工程質量政府監(jiān)督機構績效評價可包括六個方面的內容:監(jiān)督行為、監(jiān)督工作業(yè)績、監(jiān)督人員、監(jiān)督團隊、監(jiān)督裝備和外部監(jiān)督。

1.監(jiān)督行為

政府監(jiān)督機構監(jiān)督行為的考核可以從以下幾個方面進行:監(jiān)督機構的制度建設、監(jiān)督計劃與監(jiān)督方案、監(jiān)督程序的規(guī)范化、監(jiān)督機構內部的激勵與約束機制、監(jiān)督人員的現(xiàn)場到位率、監(jiān)督過程中的執(zhí)法行為，監(jiān)督登記和竣工備案的管理。

2.監(jiān)督工作業(yè)績

監(jiān)督工作業(yè)績包括完成監(jiān)督工作量(總面積和單位工程數(shù)兩個指標同時考慮)，監(jiān)督過程中的懲罰處理數(shù)量和結果，監(jiān)督工程項目的一次備案登記率、竣工工程的優(yōu)良率(一是基于全國普查抽查的優(yōu)良率，一是基于竣工備案評價的優(yōu)良率)。

3.監(jiān)督人員

監(jiān)督人員考評是就監(jiān)督機構整體人員構成的綜合考核，主要包括人員組成結構(包括年齡、知識兩個方面)、監(jiān)督工作能力(主要是技術水平和執(zhí)法水平)氣工作表現(xiàn)、創(chuàng)造能力、學習能力(定期培訓和自學)、處理工程監(jiān)督問題的能力和監(jiān)督信息處理能力。

4.監(jiān)督團隊

監(jiān)督團隊是以監(jiān)督機構內部整體合作與協(xié)作、領導水平等側面反映監(jiān)督機構的工作績效的，主要包括監(jiān)督機構的共同價值觀、監(jiān)督各層次人員的職責和角色，各個層次人員之間的合作與協(xié)調、監(jiān)督機構領導的水平和決策能力。

5.監(jiān)普裝備

監(jiān)督裝備是監(jiān)督工作效率的物質基礎，也是績效綜合考評必不可少的條件，主要有兩方面的考慮:一是用于監(jiān)督的檢測儀器設備;二是監(jiān)督機構的信息化和網絡化建設。

6.外部監(jiān)督

監(jiān)督機構從事監(jiān)督業(yè)務所在地外部監(jiān)督環(huán)境對于監(jiān)督機構監(jiān)督行為的規(guī)范是必不可少的，外部監(jiān)督的程度反映監(jiān)督業(yè)績的社會認可程度，因此，對監(jiān)督機構的監(jiān)督績效評價應該把外部監(jiān)督的因素考慮進去。外部監(jiān)督可從五個方面著手:用戶評價、公共媒介評價、社會監(jiān)督、社會檢測、社會擔保。

(二)建設工程質全政府監(jiān)替機構績效評價的指標體系

根據(jù)對績效評價內容的分析，構成監(jiān)督機構績效評價的三層次指標體系，如圖1所示。

三、評價方法與評價過程

對政府質量監(jiān)督機構實施監(jiān)督業(yè)績評價是建設工程質量政府監(jiān)督市場管理的重要職能，合理的評價體系和評價方法可以有效地評價各個監(jiān)督機構的績效，反映監(jiān)督機構監(jiān)督工作情況，提高監(jiān)督市場綜合素質，增強監(jiān)督市場管理能力。根據(jù)層次分析原理，本文對監(jiān)督機構績效評價指標體系按不同分組考慮監(jiān)督業(yè)績的組成，擬定了具有三個層次的評價指標體系，每組為一個層次，最高層(目標層)、中間層(一級評價指標)和最低層(二級評價指標)的形式排列起來，形成三層次的評價指標體系(見圖1)，根據(jù)圖示的基本要素結構體系，運用遞階多層灰色評價方法對監(jiān)督機構績效進行測評。