建設工程政府監督評價淺議論文

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[論文摘要]建設工程質量政府監督機構進行績效考核評價的意義在于強化監督市場管理，實現有效激勵，把握質量監督整體水平和高效配置監督資源。績效評價的主要內容包括監督行為、監督工作業績、監督人員素質、監督團隊精神、監督裝備和外部評價六部分，以此形成三個層次的績效評價指標體系。結合指標體系特征和績效評價過程特點，選擇遞階多層灰色評價方法對監督機構績效進行測評。根據各個監督機構的績效綜合評價值束判斷監督機構的工作績效，并據此對監督機構實施有效激勵與約束政策，提高監督管理有效性。

[論文關鍵詞]建設工程質量；政府監督機構；績效評價；激勵與約束

為了推進我國建設工程質量政府監督工作，國家于2000年對政府建設工程質量監督管理制度進行了進一步改革，以委托執法向授權執法監督轉變，使監督機構的法人地位得到確立，獨立承擔監督責任的監督機構基本形成，為建設工程質量政府監督的社會化和市場化奠定了基礎。但是，就目前而言，無論從監督的資質、監督的市場要素、監督的市場運作機制和條件都尚未成熟，以區域性壟斷為主的監督機構的監督業務授權仍然是建設工程質量政府監督的主體，也就是說，每個區域基本上只有一家監督機構，事實上形成了監督業務的市場壟斷。由于政府監督的特殊性，以市場準人的嚴格把關界線形成的監督市場，即使在實行資質等級劃分，按資質接受政府授權的建設工程質量監督，也具有一定的局限性，是一種不完全的竟爭市場。以區域劃分授權范圍為主，根據監督機構資質不同，實行區域劃分和項目授權委托相結合的業務授權體制，將是我國建設工程質量政府監督事業發展的一個必然趨勢。

建設工程質量政府監督市場的形成和運作，必然要求有從事市場管理的機構，統管監督市場，規范監督授權的行為，以推動政府監督社會化，全面提高政府監督的效率。這樣就自然形成了監督與管理分開，成立省、市、自治區的建設工程質量政府監督管理總站，代表政府以行業管理為主要工作，把制定市場游戲規則、市場要素調配、統一管理、整體推進作為主要職責，對監督機構的監督行為進行全面有效的管理，提高政府監督機構和人員從事建設工程質量監督的能力和水平。對于監督機構的有效管理離不開對其工作績效的考核與評價，通過考核評價建立有效的激勵與約束機制，充分調動監督機構和人員從事建設工程質量政府監督工作的積極性和能動性，引導監督市場良性健康發展，增強市場的透明度和公正性，減少和杜絕監督業務授權委托過程中的尋租行為和不良現象，從根本上確保建設工程的使用安全和環境質受。

一、對建設工程質f監督機構績效考核評價的意義

(一)監督市場管理的需要

建設工程質量政府監督的市場化，是以市場準人制為基礎的不完全竟爭條件下的市場化，監督業務的委托具有相對區域壟斷的特征，也就是監督機構的監督業務是以所在區域建設工程質量的執法監督為主要內容的，體現了監督業務授權委托以區域劃分為主，區域劃分與項目授權委托相結合的監督市場機制。不完全的競爭市場，僅靠市場的力量不能完全激發監督機構和人員的積極性，相對壟斷一定程度上阻礙了監督效益的提高，因此，就必須加強對市場要素—監督機構和監督人員的管理，純潔監督市場環境。加強監督市場的管理僅僅把好準入關是不夠的，還必須加大對市場要素的活動與行為管理，把對監督機構監督過程和監督業績的管理與其年鑒和清退制度結合起來，與資質的晉升和降級結合起來。要有效地落實這些制度，就離不開對監督機構業績的考核與評價，基于考核評價基礎的科學化管理，是有效管理監督市場的前提。

(二)有效激勵的基礎

建設工程質量政府監督業務的局部壟斷性和市場的不完全競爭性，決定必須加強對監督機構的監督管理和約束。有效管理僅靠懲罰是不能調動監督機構從嚴執法的主動性的，需要設計有效的激勵與約束機制，這是因為政府建設工程行政主管部門與監督機構就建設工程質量監督的授權委托關系，具有明顯的委托特征，委托關系的信息不對稱現象和逆向選擇行為的存在，要求委托人通過有效的激勵與約束機制，激發人—監督機構從嚴執法的能動性，使其從自身利益出發，自愿代表政府從嚴執法監督。確保建設工程質量，設計科學合理的激勵與約束機制是必不可少的，但準確把握激勵約束的尺度，對監督機構的監督行為、監督結果的考核評價是基礎，評價的結果是鑒別激勵與約束的尺度和準繩，只有建立在科學考核評價基礎上的激勵與約束機制，才能真正有效地使其起到獎優罰劣的作用，促進建設工程質量的有效監督。

(三)政府把握建設工程質黃監贊整體水平的需要

建立健全建設工程質量政府監督機構業績考核評價制度，使其規范化、制度化，就能全面了解和掌握建設工程質量總體監督的水平和建設工程質量整體水平。通過全面、全過程的考核評價，把所有監督機構、全部監督行為和活動結果納人考核評價的范圍，就能準確地掌握監督市場情況和質量水平，有利于促進監督市場管理。

(四)有效利用市場競爭機制調節和配里監份資源的需要

通過對所有監督機構監督業績的定期考核評價，及時掌握各個監督機構監督行為和活動結果的全面情況，發現監督區域分配和項目授權委托中存在的問題，適當調整監督機構的區域范圍，改善項目市場之爭授權委托的規則，就能更有效地發揮市場競爭的力量，優化監督資源配置，把大的區域和重要的項目授權委托給優秀的監督機構，充分發揮監督優秀資源的高效益，提高建設工程質量政府監督管理的整體水平。

二、建設工程質盆政府監督機構績效評價的內容和評價指標體系

建設工程質量政府監督管理總站對監督機構的績效評價可以基于不同的目的，這里主要基于對其實施有效管理的考核評價。通過評價可以了解各個監督機構的監督工作整體狀況，可以對監督機構工作績效做出綜合判斷，比較出各個監督機構績效的優劣，從而制定出相應的激勵與約束政策，鼓勵政府監督優良資產的監督活動，限制政府監督劣質資產的監督行為，創造監督機構之間的公開、公平、公正的監督市場竟爭環境。

(一)建設工程質量政府監替機構績效評價的主要內容

建設工程質量政府監督機構績效評價可包括六個方面的內容:監督行為、監督工作業績、監督人員、監督團隊、監督裝備和外部監督。

1.監督行為

政府監督機構監督行為的考核可以從以下幾個方面進行:監督機構的制度建設、監督計劃與監督方案、監督程序的規范化、監督機構內部的激勵與約束機制、監督人員的現場到位率、監督過程中的執法行為，監督登記和竣工備案的管理。

2.監督工作業績

監督工作業績包括完成監督工作量(總面積和單位工程數兩個指標同時考慮)，監督過程中的懲罰處理數量和結果，監督工程項目的一次備案登記率、竣工工程的優良率(一是基于全國普查抽查的優良率，一是基于竣工備案評價的優良率)。

3.監督人員

監督人員考評是就監督機構整體人員構成的綜合考核，主要包括人員組成結構(包括年齡、知識兩個方面)、監督工作能力(主要是技術水平和執法水平)氣工作表現、創造能力、學習能力(定期培訓和自學)、處理工程監督問題的能力和監督信息處理能力。

4.監督團隊

監督團隊是以監督機構內部整體合作與協作、領導水平等側面反映監督機構的工作績效的，主要包括監督機構的共同價值觀、監督各層次人員的職責和角色，各個層次人員之間的合作與協調、監督機構領導的水平和決策能力。

5.監普裝備

監督裝備是監督工作效率的物質基礎，也是績效綜合考評必不可少的條件，主要有兩方面的考慮:一是用于監督的檢測儀器設備;二是監督機構的信息化和網絡化建設。

6.外部監督

監督機構從事監督業務所在地外部監督環境對于監督機構監督行為的規范是必不可少的，外部監督的程度反映監督業績的社會認可程度，因此，對監督機構的監督績效評價應該把外部監督的因素考慮進去。外部監督可從五個方面著手:用戶評價、公共媒介評價、社會監督、社會檢測、社會擔保。

(二)建設工程質全政府監替機構績效評價的指標體系

根據對績效評價內容的分析，構成監督機構績效評價的三層次指標體系，如圖1所示。

三、評價方法與評價過程

對政府質量監督機構實施監督業績評價是建設工程質量政府監督市場管理的重要職能，合理的評價體系和評價方法可以有效地評價各個監督機構的績效，反映監督機構監督工作情況，提高監督市場綜合素質，增強監督市場管理能力。根據層次分析原理，本文對監督機構績效評價指標體系按不同分組考慮監督業績的組成，擬定了具有三個層次的評價指標體系，每組為一個層次，最高層(目標層)、中間層(一級評價指標)和最低層(二級評價指標)的形式排列起來，形成三層次的評價指標體系(見圖1)，根據圖示的基本要素結構體系，運用遞階多層灰色評價方法對監督機構績效進行測評。