勞務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

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1發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來，麒麟?yún)^(qū)人民政府積極轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，始終堅(jiān)持工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的觀念，謀化促進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，始終按照“發(fā)展完善中介組織，強(qiáng)化培訓(xùn)技術(shù)技能和建設(shè)完善信息服務(wù)平臺，有效完成外輸內(nèi)轉(zhuǎn)勞動力結(jié)構(gòu)，培育壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的戰(zhàn)略發(fā)展新思路，大力打造發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。全區(qū)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，2015年全區(qū)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8302人，有序轉(zhuǎn)移輸出6233人，累計(jì)輸出農(nóng)村勞動力17.62萬人，新型職業(yè)農(nóng)民培育1500人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總收入47億元，占當(dāng)年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入95.77億元的49.08%，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入增收的重要途徑，成為農(nóng)民脫貧致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

1.1偏、貧、遠(yuǎn)村莊勞務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況

麒麟?yún)^(qū)比較偏、貧、遠(yuǎn)的村莊如珠街街道聯(lián)合社區(qū)的莊科、白石巖小組，茨營鎮(zhèn)大麥。聯(lián)合社區(qū)是珠街街道偏遠(yuǎn)貧困社區(qū)，轄區(qū)山高坡陡，水少，海拔2160m，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，轄區(qū)7個村小組4400多人口，有450人在外打工，以白石巖村小組為例，193戶900多人口，有200余人在江蘇、浙江打工，主要從事公路、建筑類工種，占全小組1/2勞動力；莊科村小組90多戶，370人，有60多人在福建、廣州打工，通過與打工戶的座談了解，每年每人除去食宿車旅費(fèi)外，能帶回家中的純收入平均在4.5萬~5萬元。以此類推，社區(qū)每年僅勞務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)就可以帶回2000萬~2200萬元的經(jīng)濟(jì)收入。茨營鎮(zhèn)大麥村委會總?cè)丝?36人，225戶，4個小組，人均耕地0.3hm2，少數(shù)民族占2/3，主要從事烤煙、玉米、馬鈴薯種植，外出務(wù)工的只有45人，主要是在杭州架高壓線，有部分在老撾修公路或在廣州做玩具，務(wù)工收入相對較高，每人每年除去食宿車旅費(fèi)，帶回純收入6萬~8萬元，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)給大麥社區(qū)每年帶回務(wù)工收入270萬~360萬元。目前全區(qū)還有2.7萬貧困人口，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對于全區(qū)脫貧致富具有重要作用。

1.2勞務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模

全區(qū)勞務(wù)轉(zhuǎn)移和輸出的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，在“十二五”期間以每年新增務(wù)工人員11.6%的速度遞增，直到2015年由于全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增幅減慢，只增長5.6%左右。目前全區(qū)已有19萬人次的打工勞務(wù)大軍，其中有7萬多臨時工和季節(jié)工，實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力19.2萬人次，初步推算實(shí)現(xiàn)全區(qū)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入在52億~54億元。

1.3勞動力轉(zhuǎn)移輸出人員的構(gòu)成和流出狀況

在區(qū)內(nèi)從事打工和創(chuàng)業(yè)的占31%左右，其中男性占69%，女性占31%左右；外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員中，男性占78.2%，女性占21.8%左右。從年齡構(gòu)成上看，18~22歲占21%，23~45歲占68.5%，45歲以上占10.5%左右。從文化程度上看，小學(xué)文化及以下占10.4%，初中占75.4%，高中以上占14.2%左右；從流向地看，外出務(wù)工人員主要是流入到國內(nèi)的昆明、江蘇、廣東、廣西、浙江、杭州、上海及國外的老撾、泰國、緬甸等地。

1.4勞務(wù)人員轉(zhuǎn)移方式及行業(yè)情況

“十二五”期間，全區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移輸出從自發(fā)無序的流動為主，向有組織、上規(guī)模、有序化、合理化的轉(zhuǎn)移輸出方向發(fā)展。尤其是近年來，通過區(qū)委、區(qū)人民政府及各級各部門的努力，全區(qū)的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)外出務(wù)工人員通過市區(qū)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)辦、人力資源促進(jìn)會、人社局和中介機(jī)構(gòu)有組織的轉(zhuǎn)移和輸出比例在逐步增大。通過職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)、“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”等方式有組織的轉(zhuǎn)移和輸出勞務(wù)人員占總量的51.8%左右。據(jù)調(diào)研和統(tǒng)計(jì)資料顯示，全區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和輸出務(wù)工人員主要集中在建筑、加工、交通道路、批發(fā)零售、餐飲、社會服務(wù)、電商等行業(yè)中。外出勞動力主要從事配件組裝工、礦工、建筑工、泥瓦工、鋼筋、焊工、縫紉工、搬運(yùn)工、技術(shù)工、物流工、產(chǎn)品推銷、保姆、修路、架線、家政服務(wù)等職業(yè)。

1.5勞務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新常態(tài)變化

1）全區(qū)農(nóng)村和居民從“盲目勞務(wù)”向“定向勞務(wù)”轉(zhuǎn)變。經(jīng)區(qū)、街道、鎮(zhèn)勞務(wù)部門多方協(xié)調(diào)努力，在全國廣泛收集勞務(wù)市場信息，鎖定一些企業(yè)、城市用工信息，通過網(wǎng)絡(luò)等媒體及各街道（鎮(zhèn)）、村、組信息員傳遞用工和就業(yè)信息，幫助農(nóng)村和居民適齡勞動力到企業(yè)、礦山、建設(shè)工地務(wù)工，并建立臺賬，跟綜服務(wù)，同時利用打工人員作為“信息員”,以傳、幫、帶的方式把周邊廠家的用工信息反饋回家鄉(xiāng)，帶領(lǐng)人員外出務(wù)工。2）過節(jié)、農(nóng)忙不回家。部分常年不回家的務(wù)工人員、具有一定技能的務(wù)工人員看到，城市出現(xiàn)傭工短缺現(xiàn)象，過節(jié)、農(nóng)忙不回家，除了節(jié)省下來回的路費(fèi)外，期間的高工資足以請人干完家里的農(nóng)活。3）從流動型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變。一些務(wù)工人員通過區(qū)勞務(wù)辦、農(nóng)廣校及一些職業(yè)學(xué)校組織的職業(yè)技能培訓(xùn)或在企業(yè)里學(xué)到技術(shù)后，待遇逐年提高，加上企業(yè)對技工的優(yōu)厚條件，許多務(wù)工人員選擇在一個企業(yè)里長期工作，并逐步穩(wěn)定下來。4）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員逐年增加。部分務(wù)工人員打工積累了一定經(jīng)驗(yàn)和資本后，開始向農(nóng)村和社區(qū)回流。這些外出務(wù)工者回流不是簡單地回到農(nóng)村耕地，而是將先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和積累的資金帶回農(nóng)村，直接促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在返鄉(xiāng)人員中有70%以上回到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地搞特色種植養(yǎng)殖，建起了家庭農(nóng)場及合作社，起到良好的示范帶動作用；有30%左右在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做小生意，最終走上了經(jīng)商和辦微小企業(yè)的道路，圓了農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)夢，從而有力地促進(jìn)了社會多元化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2存在問題

2.1人員整體素質(zhì)低

勞務(wù)人員整體素質(zhì)不高，個體之間文化差異很大，培訓(xùn)提高難度很大，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的能力不強(qiáng)。特別是技能型和技術(shù)型人才匱乏，導(dǎo)致大批勞動力只能從事一些簡單勞動或低技能型乃至苦、臟、累、危險的苦力型職業(yè)，降低了勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)收入。

2.2培訓(xùn)效率不高

由于受培訓(xùn)場地、師資力量、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等諸多因素的影響，開展技能培訓(xùn)的量小、工種少，培訓(xùn)率低，與勞動力市場的需求不相適應(yīng)，學(xué)員外出后找到的工作與所學(xué)的專業(yè)不對口，就業(yè)率較差，完全達(dá)不到學(xué)以致用的目的，影響勞務(wù)收入。2.3勞務(wù)管理與服務(wù)工作滯后勞務(wù)管理與服務(wù)工作滯后，服務(wù)平臺不健全，致使對廣大外出務(wù)工者的信息、求職登記、跟蹤管理、維權(quán)等服務(wù)工作相對滯后，大多數(shù)務(wù)工者靠傳統(tǒng)的血緣、地緣、人緣關(guān)系盲目外出，導(dǎo)致外出務(wù)工者怕勞務(wù)信息不可靠、怕工作崗位不穩(wěn)定、怕勞務(wù)收入受影響、怕合法權(quán)益沒保障。

2.4勞務(wù)人員的后顧之憂較多

外出務(wù)工的勞務(wù)人員后顧之憂較多，如子女上學(xué)不方便，孩子的安全沒有保障，老人撫養(yǎng)不周全，承包地拋荒較多，豬、雞、牛無人管理等。

2.5勞務(wù)人員權(quán)益保障堪憂

有部分勞務(wù)人員的工資、福利、醫(yī)療、保險等不能及時兌現(xiàn)；一些小企業(yè)、工廠及個體私營業(yè)主坑騙勞務(wù)人員現(xiàn)象時有發(fā)生，勞務(wù)人員的維權(quán)意識普遍比較薄弱，不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。即使維權(quán)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T也不能及時解決，往往務(wù)工人員由于等不起或拖不起，走極端而出現(xiàn)違法事故，對家庭造成嚴(yán)重的后果。

2.6缺乏科學(xué)規(guī)劃

工作急于求成，一味追求數(shù)量只下任務(wù)不求質(zhì)量，缺乏正確的戰(zhàn)略規(guī)劃和定位。對勞務(wù)人員的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識不足不充分，對勞務(wù)人員素質(zhì)較低、觀念落后、法制意識薄弱的實(shí)際情況估計(jì)不足，因此發(fā)生問題很難解決，且解決的成本很大。

2.7思想觀念保守、陳舊

由于受傳統(tǒng)因素的影響，農(nóng)村剩余勞動力觀念陳舊，戀鄉(xiāng)、戀家、戀地，甘于現(xiàn)狀，不愿外出。

3對策建議

3.1轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，把全區(qū)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作

當(dāng)作一項(xiàng)重要的支柱性產(chǎn)業(yè)來抓勞務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作具有投入小、見效快的特點(diǎn)。雖然勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對當(dāng)?shù)囟愂諞]有直接的影響和好處，但大部分勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的收入返還到家鄉(xiāng)和社區(qū)，縮小了貧困面，相應(yīng)地也減少了地方政府投入的扶貧資金，同時拉動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和社區(qū)的消費(fèi)市場，間接地增加稅收和收入，穩(wěn)定了社會。勞務(wù)轉(zhuǎn)移和輸出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的“富民政策”，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有著長遠(yuǎn)的、深層次的影響。所以全區(qū)各級各部門應(yīng)把勞動力的轉(zhuǎn)移和輸出工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作科學(xué)的長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展，有效地避免或減少政府的運(yùn)作風(fēng)險。為勞務(wù)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策和管理辦法，實(shí)行產(chǎn)業(yè)、行業(yè)導(dǎo)向，規(guī)范和幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是鼓勵返鄉(xiāng)人員合理利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，并引導(dǎo)做大做強(qiáng)。

3.2高度重視，強(qiáng)化培訓(xùn)，改變和完善勞務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制

多渠道拓展勞動力轉(zhuǎn)移和輸出方式，提高技術(shù)和技能培訓(xùn)的檔次，將苦力型勞動力輸出向技術(shù)性、技能型、智力型勞動力輸出轉(zhuǎn)變，從根本上改變勞務(wù)產(chǎn)業(yè)格局。因此要積極發(fā)展引導(dǎo)性培訓(xùn)，加大資金投入，對一些特別貧困的民工在培訓(xùn)上給予扶持或補(bǔ)貼。要按照市場化的要求，建立和完善農(nóng)村勞動力統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)運(yùn)作的培訓(xùn)機(jī)制，把農(nóng)村社區(qū)勞動力開發(fā)轉(zhuǎn)移輸出有機(jī)結(jié)合起來，開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村社區(qū)勞動力就業(yè)培訓(xùn)，真正做到面向農(nóng)民農(nóng)村社區(qū)，開設(shè)各種短期、中期實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批有一定層次的技術(shù)和技能型人才，真正提高勞務(wù)產(chǎn)業(yè)人員的基本素質(zhì)和技術(shù)技能水平，提高勞動力在市場中的競爭力，從而提高勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)效益。

3.3開拓創(chuàng)新，優(yōu)化環(huán)境，積極鼓勵外出勞務(wù)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

一是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資的項(xiàng)目，給予從外引進(jìn)資金的同樣優(yōu)惠待遇，在貸款、稅收、手續(xù)等方面給予扶持，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全方位的服務(wù)、全過程的服務(wù)，幫助他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興辦企業(yè)，特別要加大扶持創(chuàng)辦“觀光、旅游、休閑”農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場，為發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村”貢獻(xiàn)力量。二是要采取切實(shí)有效的措施，推動“打工潮”走向“創(chuàng)業(yè)潮”，實(shí)現(xiàn)“勞動力轉(zhuǎn)移輸出人員帶回資本，引回人才，轉(zhuǎn)移輸出勞動力，引回生產(chǎn)力”的雙贏目標(biāo)，助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速和可持續(xù)發(fā)展。

3.4搭建平臺，加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移輸出

要采取有效措施，加大對發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的宣傳力度。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種媒體以及發(fā)放宣傳資料、召開務(wù)工人員和創(chuàng)業(yè)人員座談會等形式加強(qiáng)宣傳，激發(fā)農(nóng)民外出務(wù)工的能動性，引導(dǎo)農(nóng)民樹立敢于離土離鄉(xiāng)搞創(chuàng)業(yè)、進(jìn)城入廠變市民的精神；充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)勞務(wù)中介組織、勞務(wù)市場、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中心以及各中專技術(shù)院校就業(yè)渠道信息廣的優(yōu)勢，定期不定期的舉辦用工企業(yè)招聘會，為農(nóng)民外出務(wù)工搭建信息平臺，提供就業(yè)門路，促進(jìn)轉(zhuǎn)移輸出。要借助“春風(fēng)行動”“創(chuàng)業(yè)帶頭人巡回宣講活動”“民營企業(yè)招聘活動”“農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)活動”等方式，開展集中宣傳和服務(wù)，營造全社會關(guān)心、支持發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的良好局面。

3.5廣辟就業(yè)渠道，拓展農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移空間

新形勢為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來了新機(jī)遇，要抓住黨中央、國務(wù)院和省委、省政府當(dāng)前關(guān)心重視“三農(nóng)”工作的有利時機(jī)，進(jìn)一步開拓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展空間。一要在新農(nóng)村建設(shè)中拓展就業(yè)空間。要在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，重視利用當(dāng)?shù)卦牧虾蛣趧恿Γ⒅亟ㄔO(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會和促進(jìn)農(nóng)民直接增收的中小型項(xiàng)目。同時積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和配套服務(wù)業(yè)，帶動勞動力就業(yè)。二要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中拓展就業(yè)空間。積極鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，大力培育和發(fā)展新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)村集約化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)村勞動力由產(chǎn)品生產(chǎn)向產(chǎn)前、產(chǎn)后轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大就業(yè)容量。三要在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中拓展就業(yè)空間。要認(rèn)真落實(shí)省、市（區(qū)）發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納和承載能力。要大力實(shí)施園區(qū)發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路，加快一批項(xiàng)目的開工與建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要大力發(fā)展工商、運(yùn)輸、建筑、服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展保險、公用事業(yè)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，要不斷完善城鎮(zhèn)功能，吸引更多農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和居住。四要在加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中拓展就業(yè)空間。要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)和帶動勞動力轉(zhuǎn)移中的積極作用，引導(dǎo)民營企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大勞動力轉(zhuǎn)移空間。要引進(jìn)和扶持發(fā)展一批有規(guī)模、有實(shí)力、有市場、有效益的企業(yè)，提高企業(yè)對勞動力的吸納能力。要鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦各類旅游、餐飲、運(yùn)輸、商貿(mào)流通、家政服務(wù)等項(xiàng)目，創(chuàng)辦編織、鑄造、加工、維修等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擴(kuò)大勞動力就地向非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)容量。五要在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中拓展就業(yè)空間。要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就一批職業(yè)農(nóng)民。積極鼓勵農(nóng)民加入各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，從事技術(shù)、信息、市場流通等服務(wù)。

作者:盧琴 唐家壽 劉自興 單位:1.云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校麒麟?yún)^(qū)分校 2.曲靖市農(nóng)廣校

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