農(nóng)村教師生存現(xiàn)狀及對策研究論文

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摘要：針對婺城區(qū)農(nóng)村教師中存在的一些問題。提出解決這些問題的思路和建議，從而穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實現(xiàn)教育公平。

關(guān)鍵詞：婺城區(qū)農(nóng)村教師調(diào)查對策

當(dāng)前我國教育存在的問題很多，但最突出的問題應(yīng)該是教育公平問題。教育公平，是指全體社會成員可以自由、平等地選擇和分享各層次公共教育資源。作為維系國運(yùn)興衰的教育公平，自然是人們關(guān)注社會公平問題的焦點(diǎn)。而對教師的公平更是教育公平的前提。

婺城區(qū)位于浙江省中部，是省級教育強(qiáng)區(qū)。雖是金華市的核心城區(qū)，但有18個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此城鄉(xiāng)差別很大。去年下半年換屆后的婺城區(qū)教育工會對農(nóng)村教師的學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工作環(huán)境、身心健康、思想狀況、經(jīng)濟(jì)收入等方面作了深入調(diào)研；同時向一環(huán)線內(nèi)的城區(qū)學(xué)校發(fā)出768份調(diào)查問卷作對比，通過對比找出城鄉(xiāng)教師間的某些差距。通過調(diào)研，旨在有效幫助農(nóng)村學(xué)校解決一些急需問題，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，實現(xiàn)教育行政部門提出的均衡、優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.調(diào)查情況

1.1農(nóng)村教育發(fā)展較快

從調(diào)查中聽到的和看到的情況看，這幾年我區(qū)農(nóng)村教育有了較快的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一是校舍漂亮了，這得益于省政府“食宿工程”項目的實施；二是教師的工資由區(qū)財政直接發(fā)放，沒有了以往學(xué)校拖欠工資的情況；三是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)進(jìn)一步提高，名師名校長進(jìn)一步增多；四是農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整逐步合理，資源得到優(yōu)化；五是農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提高很快，讓長初中可以與四中、五中等城區(qū)各牌學(xué)校相媲美。

1.2存在的問題

1.2.1缺編情況普遍，職業(yè)學(xué)校尤其嚴(yán)重。除兩所學(xué)校（白龍橋?qū)嶒炐W(xué)和金華十中）因布局調(diào)整問題超編外，其它學(xué)校全部缺編，其中實驗中學(xué)、九峰職校缺編100%以上。這些學(xué)校或聘請代課教師，或把缺編教師的工作量加到其他教師身上。造成農(nóng)村教師編制問題的主要原因：一是區(qū)財政狀況較差，嚴(yán)格控制教師進(jìn)入指標(biāo)；二是農(nóng)村工作條件、待遇差等原因，造成部分優(yōu)秀教師外流；三是專業(yè)學(xué)科教師如音、體、美等前幾年就較緊缺，人事部門在調(diào)配時往往先滿足城鎮(zhèn)學(xué)校的要求，致使農(nóng)村學(xué)校很難分到專業(yè)教師。

1.2.2學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職務(wù)普遍較低造成農(nóng)村教師比市區(qū)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)低的原因：主要是農(nóng)村教師在評職評優(yōu)中，由于缺少公開課、課題研究、論文指導(dǎo)等機(jī)會，再加上分配名額比例限制難以晉級。

1.2.3學(xué)科分布不合理。從教師的初始學(xué)歷和專業(yè)看，農(nóng)村學(xué)校教師尤其是農(nóng)村小學(xué)、大都畢業(yè)于金華師范學(xué)校和由代課教師轉(zhuǎn)正，因此出現(xiàn)這樣一種情況：①職業(yè)學(xué)校文化課教師多、專業(yè)課公辦教師很少；②小學(xué)語文、數(shù)學(xué)學(xué)科相對比較充足，有的學(xué)校還過剩，而專業(yè)的美術(shù)、音樂、計算機(jī)、英語教師就比較缺，特別是小學(xué)英語教師很少，大多由別的學(xué)科教師替代，大大影響了農(nóng)村小學(xué)英語教學(xué)的質(zhì)量，有的甚至無法開課。

1.2.4經(jīng)濟(jì)收入與市區(qū)教師差距明顯

由于婺城區(qū)所有教師的工資由財政直接支付，不存在拖欠教師工資的情況，但農(nóng)村教師的總體收入與市區(qū)學(xué)校比，還是有差距。同一類型教師，在農(nóng)村教書要比在城區(qū)一般學(xué)校教書每年平均少0.6萬元，更不用說與城區(qū)名牌學(xué)校比。這還是有財務(wù)帳目的實際收入，其他諸如旅游、實物發(fā)放、家教等隱性的收入沒有計算在內(nèi)。

另外，農(nóng)村教師的配偶，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的很少，基本上在企業(yè)做工或者待業(yè)在家，這也無形中拉大了與市區(qū)學(xué)校教師的收入差距。

1.2.5生活情況。農(nóng)村學(xué)校相對分散，一般從家到校的距離比較遠(yuǎn)。據(jù)調(diào)查，80%左右農(nóng)村教師上下班的交通方式主要是騎助動車等，乘班車的占16%，開私家車占1%。

在住房問題上，經(jīng)對895位農(nóng)村教師調(diào)查：享受單位房改房的71人，享受單位集資房的87人；沒有享受過單位分房和沒有得到任何住房補(bǔ)貼的658人，在這些教師中房產(chǎn)權(quán)尚未屬于自己的有142人，他們或住在自己父母家，或住學(xué)校集體宿舍，或在外面租房。

1.2.6工作學(xué)習(xí)情況。近幾年，隨著地方各級政府加大對教育的投入，農(nóng)村中小學(xué)校舍有了很大改觀，但教育教學(xué)設(shè)施沒有跟上要求。據(jù)調(diào)查反映，教師感到最缺少的工作條件是：教具與教學(xué)儀器，網(wǎng)絡(luò)課件、電腦、多媒體等現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備；辦公場所（教師辦公室擁擠）。

教師工作量較大。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)村教師目前所任教班級數(shù)平均3個班；小學(xué)教師周平均課時20.2節(jié)左右，初中教師為16.6節(jié)左右；在校工作時間平均達(dá)9個小時以上，還不包括教師備課、批改、查閱資料、參加會議、課外輔導(dǎo)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、家庭訪問、興趣小組等所需時間。在調(diào)查到教師本人對工作量的感覺時，895人中感覺很重的是382人，基本上是初中教師和職業(yè)學(xué)校教師，較重的是321人，合適的是181人，較輕的是11人。

農(nóng)村教師初始學(xué)歷一般不高，基礎(chǔ)相對薄弱，還有相當(dāng)一部分人是從代課、民辦教師轉(zhuǎn)正而來；此外，在現(xiàn)任的初中教師中，還有一部分老師是從小學(xué)教師中借調(diào)過來的，因而學(xué)習(xí)培訓(xùn)、知識提升顯得尤為必要。據(jù)對496名教師的調(diào)查統(tǒng)計，近三年參加校外非學(xué)歷培訓(xùn)累計天數(shù)不到一個月的是354人（占71.4%），不到一周的是127人（占25.6%），沒有參加任何培訓(xùn)的是15人（占3.0%）。

農(nóng)村教師培訓(xùn)目標(biāo)不到位主要原因是“三少”。一是機(jī)會少，教育行政部門舉辦較高層次的培訓(xùn)，農(nóng)村學(xué)校可得到的培訓(xùn)名額很少，農(nóng)村教師很難有機(jī)會參加較高層次的培訓(xùn)；二是時間少，由于老師本來就缺編，即使有較好機(jī)會，有時為了不耽誤教育教學(xué)任務(wù)，也只能放棄培訓(xùn)；三是經(jīng)費(fèi)少，由于農(nóng)村學(xué)校財力有限，培訓(xùn)需要的很大一部分經(jīng)費(fèi)需要學(xué)校或教師自身承擔(dān)（如培訓(xùn)費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)等）。因此經(jīng)費(fèi)問題是農(nóng)村教師培訓(xùn)的一道坎，在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)無著落的情況下，許多學(xué)校或教師只能無奈地選擇放棄。

1.2.7身心健康情況。據(jù)對895位教師的調(diào)查，感到經(jīng)常身心疲憊的有368人；感到心理壓力較大，有時身心疲憊的501人；很少感到身心疲憊的只有26人。經(jīng)與農(nóng)村教師座談，他們的心理壓力主要來自四個方面：一是來自工作。即工作負(fù)荷重，內(nèi)容繁雜，工作時間長，問題學(xué)生難教等；二是來自環(huán)境。教育質(zhì)量競爭激烈，工作業(yè)績難以得到公正評價；三是來自生活。收入低，家庭負(fù)擔(dān)重，業(yè)余文化生活枯燥，交友空間狹窄，子女求學(xué)受阻，婚戀不盡人意等；四是來自社會。社會、家長期望值高，家庭教育不能與學(xué)校教育同步配合，教師的社會地位不高等。

農(nóng)村教師的身體素質(zhì)呈下降趨勢。據(jù)對895位教師調(diào)查，感覺身體狀況良好的是300人，一般的是428人，較差的167人。目前城區(qū)學(xué)校基本上做到了每年對教師進(jìn)行一次體檢；而被調(diào)查的農(nóng)村教師中，一年一次的是112人，三年一次是427人，多年沒有體檢的有254人，從來沒有體檢的還有102人。

1.2.8對職業(yè)的態(tài)度。調(diào)查反映，農(nóng)村教師從整體上看思想狀況是健康的，他們中的絕大多數(shù)人能以樂觀積極的態(tài)度面對現(xiàn)實和困難，他們熱愛教師職業(yè)，教書育人、為人師表。但由于上述種種原因，也使一些農(nóng)村教師對教師職業(yè)有不同的態(tài)度。據(jù)對587位教師調(diào)查，表示喜歡教師職業(yè)的有243人，不喜歡的是85人，認(rèn)為說不清的是259人。絕大部分農(nóng)村教師心里對城鄉(xiāng)之間教師待遇差別感到不平衡，覺得在農(nóng)村當(dāng)教師太吃虧。調(diào)查顯示，20%以上的農(nóng)村教師積極想辦法往城鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)，80%以上的教師表示如果有調(diào)城區(qū)學(xué)校的機(jī)會，會選擇離開農(nóng)村學(xué)校。甚至有不少校長也表示，如果有機(jī)會，寧可放棄校長職位，而到城區(qū)學(xué)校當(dāng)個普通老師。還有一些老師，尤其中老年教師認(rèn)為自己調(diào)城區(qū)學(xué)校不可能，在當(dāng)?shù)匾哺悴怀鍪裁疵茫蚨眠^且過，不思進(jìn)取，思想比較消極，缺乏作為一名教師的責(zé)任感。農(nóng)村教師這些不穩(wěn)定的思想因素，勢必影響到對學(xué)生的培養(yǎng)和農(nóng)村教育發(fā)展的后勁。

2.建議與對策

2.1統(tǒng)一思想

“教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”是黨和政府的重大戰(zhàn)略，也是我國教育事業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略。教育公平既是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是和諧社會的實現(xiàn)途徑。區(qū)政府、教育行政部門和廣大教育工作者必須統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識“教育公平”的重要意義，尤其義務(wù)教育階段更要強(qiáng)調(diào)堅持“公平優(yōu)先、兼顧效率”的原則。從某種意義上說，城鄉(xiāng)教育水平的差距，最根本是師資的不公平。農(nóng)村師資隊伍建設(shè)的不盡人意，既與長期以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后有關(guān)，更是與有些地方政策和部門對“教育公平”的理解失之偏頗有關(guān)。因些必須統(tǒng)一思想，采取切實措施，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，特別是師資隊伍間的差別，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

2.2完善機(jī)制

一是在做好教師工資由區(qū)財政直接支付的基礎(chǔ)上，真正落實教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員標(biāo)準(zhǔn)，實行區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教師的“同城待遇”。二是要加大政府的調(diào)控力度，解決因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一而造成不同區(qū)域教師待遇的不平衡問題。政府應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，通過向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)注入專項資金來解決該地區(qū)教師待遇低的問題，使他們享受到與城區(qū)教師差不多的待遇。教育行政部門也要加大調(diào)控力度，例如對學(xué)校預(yù)算外資金掌控和調(diào)控，以縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間獎金、福利的差距等等。

2.3加大投入

區(qū)政府要把農(nóng)村義務(wù)教育作為教育投入的重點(diǎn)，切實為農(nóng)村教師創(chuàng)設(shè)良好的工作學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，尤其要加快改善邊遠(yuǎn)山區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦學(xué)條件，增強(qiáng)農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力，提高農(nóng)村教師的穩(wěn)定性。一是要積極實施城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展目標(biāo)，加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，整合教育資源，充分合理利用教育資源，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)；二是要提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)額度，并確保經(jīng)費(fèi)按時足額到位，以保障學(xué)校日常開支，同時幫助改善學(xué)校內(nèi)部教育教學(xué)設(shè)施及教師的辦公條件；三是要對農(nóng)村教師適度傾斜政策，實行農(nóng)村及山區(qū)教師生活補(bǔ)貼制度，分級確定補(bǔ)貼額度。要特別關(guān)注農(nóng)村困難教師群體，及時解決他們的后顧之憂，使他們能安心投入教育教學(xué)工作。

2.4穩(wěn)定提高

一是要建立穩(wěn)定的供給渠道。針對農(nóng)村學(xué)校教師缺編問題，區(qū)政府要責(zé)成人事、教育、財政等部門聯(lián)合深入調(diào)研農(nóng)村教師編制，并使其合理化，尤其對邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的教工編制要采取適當(dāng)放寬的傾斜政策。同時要完善農(nóng)村教師的培育體系。師范院校應(yīng)加大對農(nóng)村中小學(xué)綜合類課程，特別是英語、計算機(jī)、藝術(shù)類專業(yè)教師的培養(yǎng)，根據(jù)需要設(shè)置課程，多培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)校緊缺的教師；也可采取為農(nóng)村中小學(xué)定向培養(yǎng)教師的形式；還可以通過向社會公開招聘、從城鎮(zhèn)學(xué)校選派調(diào)配等形式，以保證農(nóng)村教師足額穩(wěn)定。

二是要加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村教師的教育和培訓(xùn)。進(jìn)一步落實省政府關(guān)于《農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程實施辦法》，根據(jù)農(nóng)村學(xué)校培訓(xùn)需求大，而實際經(jīng)費(fèi)短缺的情況，應(yīng)為農(nóng)村教師提供更多的免費(fèi)在職進(jìn)修和培訓(xùn)機(jī)會。同時要進(jìn)一步完善培訓(xùn)內(nèi)容和形式，在原有傳統(tǒng)授課培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立適合我區(qū)實際的教師教育網(wǎng)絡(luò)體系，以現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育為突破口，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)模式和方法的更新及發(fā)展，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教師培訓(xùn)質(zhì)量。通過培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村教師的師德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的農(nóng)村教師隊伍。

2.5城鄉(xiāng)流動

構(gòu)建區(qū)域中小學(xué)教師定期流動制度是解決城鄉(xiāng)教師差別最根本的途徑。國外實行的城鄉(xiāng)教師“輪崗制”值得我們借鑒，《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》也明確提出：“要采取各種有效措施，建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課，緊缺專業(yè)教師流動教學(xué)，城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)等項制度。”

城鄉(xiāng)教師流動可分三步走。第一步：區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師相互交流。鼓勵和引導(dǎo)城區(qū)辦學(xué)水平較高的學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校建立長期穩(wěn)定的“校對校”對口支援，鼓勵引導(dǎo)市區(qū)學(xué)校的名教師、骨干教師定期到農(nóng)村學(xué)校講課指導(dǎo)，幫助農(nóng)村學(xué)校教師提高業(yè)務(wù)水平。第二步：市區(qū)學(xué)校的部分教師必須到農(nóng)村學(xué)校支教若干年，并以此作為評職評優(yōu)的先決條件；農(nóng)村學(xué)校也輪流選派部分教師到市區(qū)學(xué)校從教若干年，在互相交流中人事關(guān)系保留在原單位，工資福利待遇都與原單位教師相同，即“人走關(guān)系留”。第三步：在區(qū)域內(nèi)所在城鄉(xiāng)中小學(xué)教師（除特殊情況外）根據(jù)學(xué)校需求由教育行政部門統(tǒng)一調(diào)配，把教師從“單位人”變成“系統(tǒng)人”。一般以三至六年為一輪，無條件在城鄉(xiāng)學(xué)校之間流動，一名教師在同一學(xué)校連續(xù)任教一般不超過六年。區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師完全實行“同工同酬”，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，規(guī)定城鄉(xiāng)教師流動義務(wù)、流動對象、流動時間、保障措施、相關(guān)責(zé)任等。目前，婺城區(qū)已經(jīng)走了前面兩步，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

2.6工會作用

教育工會組織是農(nóng)村教師的“娘家”，提高農(nóng)村教師的生活品質(zhì)，促進(jìn)他們的專業(yè)成長，是工會組織的職責(zé)所在，要充分發(fā)揮教育工會特別是學(xué)校工會的作用，用工會的臂膀搭起關(guān)愛農(nóng)村教師的橋梁。首先要突出工會維權(quán)職能，提高學(xué)校工會破解民生民計難題的能力。深入調(diào)查研究，積極向上級部門反映農(nóng)村教師的實際困難，贏得黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。關(guān)注涉及教職工切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極爭取從體制、政策層面得到解決。進(jìn)一步完善農(nóng)村學(xué)校的教代會制度，讓教師享有充分的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極努力創(chuàng)設(shè)一個民主、寬松、和諧的校園環(huán)境，讓教師在精神層面獲得滿足。其次工會組織要開展多種形式的活動，提高教職工的素質(zhì)。一方面通過“三育人”等活動，提高農(nóng)村教師的職業(yè)道德水平；另一方面通過教學(xué)技能比武、勞動競賽等促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展；還可以通過各種文化、體育、娛樂活動，豐富教師的業(yè)余文化生活，促進(jìn)他們的身心健康。再次工會組織要增強(qiáng)服務(wù)意識，多為農(nóng)村教師辦實事、做好事、解難事，特別要關(guān)注困難教職工群體，通過送溫暖、結(jié)對幫扶、愛心互助會等形式解除他們的后顧之憂，讓他們體會到集體的溫暖和人間的真情。

此外，工會組織還應(yīng)關(guān)注農(nóng)村教師的思想心理狀況，通過談心、心理咨詢熱線等形式及時與他們交流溝通，隨時了解教師真實的內(nèi)心世界，有效地幫助教師解決工作、生活中的各種心理困擾，使教師消極的負(fù)面情緒向積極樂觀的情緒轉(zhuǎn)化，真正能彰顯工會組織在提高農(nóng)村教師全面素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍中的作用。

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