環保產業發展論文

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1利用FDI推動環保產業的市場化的動因分析

2.1環保產業市場化的客觀要求

我國的環保產業是政府主導的行政管理型產業，政府的高投資引起的財政負擔和產業低效率，即資金和技術的壓力是環保產業發展的主要瓶頸。“十一五”期間我國在環保產業的預計投資需求為1.4萬億元，并且隨著國家環境保護法規的不斷完善，“誰污染、誰付費”的制度約束會促使企業的環保需求增強。我國眾多中小企業面臨技術改進成本過高等困難，因此，呼喚具有規模效益和技術優勢的環保服務部門進入。

2.2FDI進入環保產業的有利因素

從FDI自身的進入意愿來看，環保產業的高盈利性正吸引著更多FDI進入。我國政府承諾，入世后將逐步將現有的環保產品關稅稅率從13.4％調低到2008年的6.9％，大大激起了外資投資中國環保市場的熱情。作為21世紀朝陽產業的環保業將成為未來我國引進FDI的重要領域，我國在《關于積極發展環境保護產業的若干意見》已經把其作為鼓勵外資進入的領域，仍有巨大的市場前景。

從我國與發達國家在環保領域的發展差距來看，為FDI進入提供了有利條件。發達國家在綠色電力、綠色化工廢物處理、環保汽車、綠色建材、生態農業、“3S”農業、衛星遙感系統GIS、地理信息系統、無土栽培等國內不能生產的污染治理設備都存在明顯的技術優勢，以色列的滴灌技術已經在我國西部干旱地區發揮作用。

從環保產業的國際性分析，由于世界環境的不可割裂性，環保產業本身就是國際化的產業。中國已與27個國家簽訂了20多項環境合作協定或備忘錄。在國際上，有關治理污染和生態建設的貸款很多。發達國家的優惠貸款、技術援助資金、無償援助資金、國際金融組織和非政府組織的國際援助等都是環保產業發展的重要資金來源。

3利用FDI進行環保產業市場化的效應分析

3.1從技術轉移和利用角度分析

從技術溢出角度看，引進FDI不是目的，而是手段，最終目標是通過FDI進入的競爭效應和技術溢出效應發展本地企業進入環保產業，形成市場化的良性運轉。一方面，FDI能夠對本地企業產生競爭效應、示范效應和學習效應。通過FDI與本地企業的合資、合作，可以有效增強本地企業的技術創新能力。另一方面，本地企業的吸收技術能力將影響環保產業的最終發展，按照FDI的技術轉移理論，當本地企業的技術能力比較高時，FDI進入能產生比較大的溢出效應，支持該產業的發展。形成本地技術進步——FDI引進——本地技術提高的良性循環。

環保產業作為高科技產業，技術是其最重要的市場要素，技術要素的市場流動是環保產業市場化的必要條件。應當積極建立環保技術的買方和賣方市場，向企業推銷環保技術，發展環保營銷。另外，一個健全的市場離不開中介服務機構，環保服務、咨詢等中介機構是健全環保市場的重要媒介。中小企業污染占我國工業污染的80％，但是由于環保治理技術不高和成本過高而往往存在僥幸心理逃避環保任務，大企業也存在治理成本高、達標率低而對委托有需求。環保服務企業的規模效益，使企業與環保服務型企業形成污染治理的“委托——”需求。環保服務市場包括環保技術咨詢服務、環保設施運營服務，環境投資風險評估服務向企業推銷環保技術、環境影響評價、環境污染治理服務、環境信息服務、環境工程設計服務等。我國的環保服務市場和發達國家差距明顯，存在著很大的技術轉移空間，2000年我國環保服務業占環保產業的比例為年收入的38％，環保產業年收入為211億美元；而1996年美國環保服務業年收入為1811億美元，環保服務業為889億美元，占環保產業的49％，美國在1994~1999年環境服務產值占了環保產業的半壁江山。

3.2從利用國際貸款角度分析

據統計，目前環保產業的70％資金由政府投入，資金的短缺和單一制約了環保產業的發展。《關于加快發展環保產業的意見》中指出，“要鼓勵社會資本，外資投資建設城市污水處理和垃圾處理設施，拓展資金渠道，建立多元化的投資體制。”我國的FDI總量大，應發揮產業導向作用引導資金向環保產業等高科技化產業發展。

外國政府貸款作為對華援助的一種形式，以其貸款額度大、利率低、還貸期長而具有巨大吸引力，跨國公司與國際金融組織有著天然的聯系，國際金融組織可以為跨國公司提供更全面、更具體的金融服務。在操作上，可以利用FDI與國際金融機構的天然聯系和FDI企業的技術優勢和項目管理經驗，更好地利用國際貸款為本地環境建設服務。如采取FDI、國際貸款組織和本地企業三方聯合的方式，FDI提供技術支持和項目的管理，本土企業在與外資合作中吸收、模仿外來技術，并負責FDI合作企業與本地的聯合，滿足FDI經營當地化的要求。

3.3從環保產業市場化的其他要素分析

在環保意識方面，割裂企業利益和環境保護的一致性是導致企業環保意識差的重要原因。只講生產成本、不講環境資源代價，生產技術落后是導致環境惡化、資源浪費的重要原因。很多跨國公司在環保方面注重企業的綠色形象和綠色品牌，以市場綠色為目標而自覺改進技術，減少污染。如寶潔公司、福特汽車、殼牌公司等優秀FDI企業在進入我國市場后通過技術設備更新和新能源開發上幫助解決環境污染問題，在這方面可以為本地企業起到示范作用。

從從業資質角度，環保產業的從業資質即職業資格，在發達國家中對企業從事環保產業有明確系統的資質考核和監測，而我國環保產業資質管理混亂和市場無秩。目前我國環保涉及的資質有工程咨詢資質、專項工程設計資質、施工資質、環境影響評價資質、設施運營資質，存在著多部門分權管理，部分省市各自為政的問題。在引進FDI后可以利用跨國公司熟悉“綠色壁壘”，ISO14000國際環境管理標準和其他國際環保指標的優勢，加強我國環保產業與國際環保標準接軌。

4政策建議

4.1市場化的制度建設

我國環保產業應該按照環境資源有償使用和污染者付費原則，建立引進FDI良好的制度環境。比起優惠的稅收條件，FDI更看重東道國的制度環境，過去由于我國相應的環保市場規則不健全，以市場盈利為目的的跨國企業對預期收益率及風險指數的擔憂使其望而卻步。

制度環境建設主要以下幾方面：從環境稅費方面，主要是許可證交易制度、排污權交易制度、環境稅收等和相關法規如環境標志、押金制度、環境損害責任保險制度等；從技術專利的保護方面，應明確跨國公司的專利技術和向本土企業轉移的技術所有權；從企業資質管理上，嚴格按照《環境保護設施運營資質認可管理方法》規范環保服務市場，環保公司根據所提供技術服務的專業，應具備國家辦法的相應專業資質，如工業污染治理設施專業化運營資質、環保工程設計和工程施工資質等和相應的從業規范；從產品價格支持上，規范環保技術的有償服務，在研究不同行業，不同污染物的社會平均治理成本的基礎上，制定指導性收費標準、收費渠道，并且對部分外部性強的環保產品提供國家統一收購價，按高于市場價格的價格購買其產品。

4.2產業導向

如果東道國技術和跨國公司相差太大，有可能抑制本地企業的技術創新能力。在國家的政策引導上，應從以下兩方面定位，一是加強引進FDI進入環保產業力度，給予國民待遇同時享受投資高科技產業的特殊優惠，如投資補助、貸款貼息、資本金補助、關稅調節、稅收優惠等，并鼓勵FDI以獨資、合資、貸款等多種合作形式，以資金、環保技術、環保知識產權、環保設備等出資方式投資于環保產業。二是對以本地企業為核心的環保產業的培育，從技術、資金、資質等方面，通過技術配套環境建設和產學聯合培養本地企業的環保創新能力，并加大企業內部R&D投入，對這部分投入國家可給予部分貼息貸款。

4.3把FDI與國際環保貸款結合起來

外資貸款的擔保問題，外國政府援助貸款要向國家財政部提供政府擔保，如果環保項目自身缺乏還款能力，地方政府將承擔還款責任，巨大的還款風險使地方政府裹足不前。另外，環境保護利用外資項目領導小組辦公室在項目的具體實施中有尋租機會。

在引進FDI進入環保項目后，可以通過非股權安排實行貸款方、跨國公司與本地企業三方聯合，解決國外貸款地方政府的還款風險和尋租問題。非股權交易形式多樣、應用靈活、風險較小，適用于市場機制發育不完善，政策處于變動中的環保產業新的國際合作方式。而許可證交易、合同安排或技術咨詢的非股權安排符合投資方和東道國雙方的需求。

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摘要隨著我國環保產業的市場化，資金、技術、資質、價格等要素約束的問題將會越來越突出。從FDI的技術優勢、國際環保資及其與國際貸款組織的天然聯系等特點出發，分析了如何通過規則導向和激勵導向吸引FDI投入環保產業和支持本地企業的環保能力建設。

關鍵詞FDI環保產業