高速公路改擴建工程造價淺析

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隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家高速公路網(wǎng)正在進一步完善，交通量也隨之迅速增長，高速公路改擴建將成為目前乃至今后我國公路建設(shè)的重要任務(wù)之一。目前，我國高速公路改擴建工程造價編制主要依據(jù)現(xiàn)行的部頒編制辦法和定額，以及各省市少量的補充定額，而針對改擴建工程特有的保通工程、拆除工程、回收利用工程等，缺乏專用的編制依據(jù)和成熟經(jīng)驗。因此，分析研究這些特有工程的造價編制方法，對合理確定和控制高速公路改擴建工程造價具有重要意義。

一、保通費用問題

高速公路改擴建工程為降低施工過程對既有交通的干擾、方便沿線居民出行、充分發(fā)揮老路的社會經(jīng)濟效益、減少社會負(fù)面影響，需要做詳細(xì)的道路保通方案專項設(shè)計，既要保障既有道路交通不中斷，又要保證高速公路改擴建工程順利實施。因此，高速公路改擴建項目工程造價中應(yīng)計列保通方案相關(guān)費用。目前，高速公路改擴建工程大多以四車道改成八車道，根據(jù)施工期間通行車道數(shù)不同，保通方案分為保兩車道、保三車道和保四車道通行。已完成或正在進行的高速公路改擴建工程多以確保兩車道通行為主，部分保障四車道通行。以內(nèi)蒙古自治區(qū)國家高速公路網(wǎng)改擴建項目為例，據(jù)統(tǒng)計，近期兩個類似項目的保通工程費占建筑安裝工程費的比例基本相當(dāng)，分別占0.92%和1.01%。保兩車道方案雖然工程造價較低，但對交通和社會的不利影響較大，因此，保四車道通行方案漸漸形成趨勢，尤其對車流量大的高速公路改造更有優(yōu)勢。以山東省為例，近幾年山東省國家高速公路網(wǎng)改擴建項目采用保四車道通行方案，施工期間維持通車路段設(shè)計速度為80公里/小時。經(jīng)統(tǒng)計3個類似項目的造價發(fā)現(xiàn)，保通工程費占建筑安裝工程費的比例也基本相當(dāng)，分別為5.21%、5.13%和4.70%，遠遠高于保兩車道通行方案，使收費損失和工程投資降到最小，該方案既能達到經(jīng)濟效益的最大化，又能實現(xiàn)社會效益的最優(yōu)化。保通方案設(shè)計相關(guān)費用通常按兩大部分費用分別計列：一是保通工程費計入建筑安裝工程費；二是保通工作費計入新增加項目費用，且不計預(yù)備費。保通工程費包含保通便道、保通便橋、保通交安設(shè)施、保通機電工程等。各項費用是根據(jù)保通方案專項設(shè)計提出的具體工程量套用相應(yīng)定額進行計算，最終形成工程實體，因此列入建筑安裝工程費。在高速公路改擴建工程施工期間，施工作業(yè)和車輛通行是同時進行的，既要保障道路通暢，又要保障車輛運營安全以及施工車輛、施工人員安全，因此，施工期間需要投入大量的高速公路交警、路政及其他管理人員，以保證高速公路改擴建工程的順利實施。高速公路交警屬于國家公務(wù)人員，路政執(zhí)法屬于行政管理活動，因此不應(yīng)再將交警、路政人員的費用納入工程造價。只需計列施工現(xiàn)場保通協(xié)管人員的費用，作為保通工作費列入新增加項目費用，且不作為預(yù)備費基數(shù)。保通協(xié)管人員是指在一般路段和控制性工點的現(xiàn)場執(zhí)勤人員，控制性工點有大中橋梁、分離式立交、互通式立交、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等。保通協(xié)管人員數(shù)量應(yīng)根據(jù)保通方案專項設(shè)計提出，按計日工計算，即將設(shè)計人數(shù)按實際工作時間折算為工日（通常按“二班制”折算），再乘以人工工日預(yù)算單價。表1為3個工程項目控制性工點保通工作費具體信息。可以看出，3個項目平均每公里的控制性工點相當(dāng)，建設(shè)規(guī)模類似。如橋梁平均座數(shù)分別為0.50座/公里、0.58座/公里、0.52座/公里；互通式立交數(shù)量分別為0.10處/公里、0.10處/公里、0.11處/公里；分離式立交數(shù)量分別為0.27處/公里、0.23處/公里、0.28處/公里；服務(wù)設(shè)施分別為0.07處/公里、0.09處/公里、0.08處/公里。因此，保通工作費平均每公里指標(biāo)基本相當(dāng)。保通工程費和保通工作費是改擴建工程投資中特有的部分，也是投資金額較大的部分。而目前各省市的改擴建項目大多對保通方案專項設(shè)計不夠重視，計列的保通費與實際發(fā)生費用懸殊，工程造價無法做到有效引導(dǎo)工程管理。改擴建工程的建設(shè)規(guī)模、增加或改造車道數(shù)、保通車道數(shù)、控制性工點數(shù)量、交通控制（是否部分分流）是影響這項費用的主要因素。要獲得準(zhǔn)確可靠的保通費用，需要詳細(xì)的保通方案專項設(shè)計和正確的計算方法，以及借鑒當(dāng)?shù)仡愃祈椖康谋ＭㄙM統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

二、路面再生料利用問題

高速公路改擴建工程不可避免地會產(chǎn)生大量廢舊材料。瀝青路面銑刨廢料通常經(jīng)過熱再生或冷再生處理后可再次用于瀝青路面結(jié)構(gòu)層，集中妥善處理這些廢舊材料并再生循環(huán)利用，對降低改擴建工程瀝青路面的工程造價、減少廢棄材料對環(huán)境的污染均具有重要的意義。在編制路面工程概預(yù)算時，因現(xiàn)行公路定額中沒有相應(yīng)定額可套用，再生混合料預(yù)算的計算方法五花八門，經(jīng)濟指標(biāo)差異性較大，在審查咨詢項目時常會發(fā)現(xiàn)同一條高速公路的相鄰路段，不同設(shè)計單位做出的經(jīng)濟指標(biāo)存在較大出入。通常情況下，造價人員是通過詢價、調(diào)查等方式向生產(chǎn)再生混合料企業(yè)獲得再生混合料的報價，報價直接乘以設(shè)計數(shù)量來進行計算。有的通過調(diào)整現(xiàn)行定額工料機消耗量來計算，有的直接套用本省或其他省未經(jīng)的補充定額計算，但沒有通過交通主管部門正式的補充定額，是不能直接作為造價編制依據(jù)的。瀝青路面再生混合料有冷再生和熱再生兩種施工工藝。由于熱再生施工溫度要求高，會產(chǎn)生較多對環(huán)境不利的有害氣體，而且舊瀝青混合料利用率低、成本較高，因此，目前高速公路改擴建項目更多地采用冷再生瀝青混合料，并將其作為一種新材料用于路面基層。根據(jù)概預(yù)算編制辦法規(guī)定，編制說明應(yīng)對新材料、新工藝的單價進行分析，說明單價的組成情況。筆者以廠拌冷再生乳化瀝青混合料為例介紹概預(yù)算編制方法。廠拌冷再生乳化瀝青混合料是將舊瀝青混合料運至拌合廠，經(jīng)破碎、篩分，以一定比例與碎石、礦粉、乳化瀝青、水泥、水進行常溫拌合，在編制概預(yù)算時，應(yīng)首先選擇采用項目所在地交通主管部門的補充定額，在沒有補充定額的情況下，建議參照類似工程所在地的補充定額，或者通過調(diào)整現(xiàn)有瀝青混凝土拌和攤鋪定額進行計算。在調(diào)整定額時應(yīng)注意以下問題。一是廠拌冷再生乳化瀝青混合料的各種材料定額消耗量，是依據(jù)設(shè)計提供的工程量來確定的，各個項目略有不同。通常情況下，混合料材料由85%舊瀝青混合料和15%碎石（2.5厘米）組成，其中，添加2%交通建設(shè)的礦粉和1.5%的水泥，再添加油石比為3.6的乳化瀝青。礦粉和水泥只作為外摻劑，按體積外摻法計算消耗量。二是廠拌冷再生乳化瀝青混合料需要配備專用的冷再生拌合設(shè)備，不能直接采用瀝青混凝土拌合設(shè)備的臺班單價，可通過比較這兩種拌合設(shè)備的市場價格，按比例估算出廠拌冷再生乳化瀝青混合料拌合設(shè)備的臺班單價。廠拌冷再生乳化瀝青混合料拌合設(shè)備市場參考價格大致在250萬～300萬元，320噸/小時瀝青混凝土拌合設(shè)備市場參考價格大致為700萬～800萬元。三是由于廠拌冷再生乳化瀝青混合料在常溫施工時碾壓功效會降低，壓實機械臺班比瀝青混凝土壓實機械臺班的定額消耗量增加50%。四是混合料在拌合前需要對舊料進行破碎，篩分成3種粒徑集料。造價人員常常會漏計破碎、篩分費用，有的則套用預(yù)算定額第八章機械軋碎石篩分定額計算。由于第八章定額是施工企業(yè)自行按照采集、現(xiàn)場加工的方式編制，定額水平較低，因此計算出的價格往往偏高。通過向工廠詢價的方式和參照江西省補充定額，舊瀝青混合料破碎、篩分的參考預(yù)算價格通常為23～26元/立方米。五是結(jié)合全國已實施和正在實施的改擴建工程，廠拌冷再生乳化瀝青混合料的綜合單價通常占該項目AC-25瀝青混凝土綜合單價的73%左右。其綜合單價包含舊料破碎、篩分和混合料拌合、攤鋪、運輸費用。

三、安全設(shè)施、機電工程、綠化工程的利用問題

高速公路改擴建的安全設(shè)施中除了現(xiàn)狀良好的鋼立柱隔離柵可以繼續(xù)使用外，其它安全設(shè)施通常都會拆除、新建。對于現(xiàn)狀良好的安全設(shè)施，拆除后可以改造利用，如拆除的標(biāo)志、隔離柵、護欄翻新后可用于臨時保通工程中的臨時安全設(shè)施。由于2018年1月1日開始實施公路交通安全設(shè)施設(shè)計新規(guī)范，護欄布設(shè)等級提高、同等級護欄的材料用量增加，現(xiàn)狀良好的護欄通常也不能直接繼續(xù)使用，拆除的護欄也應(yīng)在滿足施工保通車速要求的安全設(shè)施等級前提下，用于臨時安全設(shè)施。在編制概預(yù)算時，安全設(shè)施的利用、拆除費用因沒有現(xiàn)行的定額可以套用，造價人員通常直接用擬定單價乘以數(shù)量進行計算。如果沒有對擬定單價進行分析，并說明其組成情況，審查咨詢會認(rèn)為依據(jù)不充分。相比單價乘以數(shù)量的方法而言，建議的方法是將安全設(shè)施安裝定額刪除材料消耗量進行計算。對于機電工程三大系統(tǒng)安裝工程，同樣可參照安全設(shè)施利用、拆除的方法計算，但監(jiān)控、通信、收費形式、技術(shù)及設(shè)備更新?lián)Q代較快，大多已無法滿足改擴建后高速公路的需求，因而在高速公路改擴建項目中通常按新建方案設(shè)計。交通運輸部的《關(guān)于高速公路改擴建工程中有關(guān)技術(shù)問題處理的若干意見》（交公路發(fā)［2013］634號）中提到，高速公路改擴建工程實施中，應(yīng)對原有公路的綠化物盡可能加以利用，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理移栽、避免浪費。但在審查咨詢的改擴建項目概預(yù)算中，絕大多數(shù)項目沒有計列綠化工程利用的相關(guān)費用。設(shè)計人員通常會在設(shè)計說明中提出對現(xiàn)狀苗木資源利用最大化的移栽方案。比如，對原有高速公路中央分隔帶植物進行移栽，種植于互通、服務(wù)區(qū)內(nèi)，但往往對具體移栽方案及工程量沒有設(shè)計，因此編制概預(yù)算時會遺漏此項費用。

四、拆遷補償費

高速公路中央分隔帶下埋設(shè)的各種管線、管道，涉及電力、電信、國防等部門，在改擴建時大部分管線需要拆除重建。因管線埋于地下，外業(yè)調(diào)查時容易漏計或少計。隨著項目設(shè)計調(diào)查的深入開展，管線拆遷的數(shù)量會大大增加，拆遷費用隨之大大增加。對于高速公路改擴建工程，外業(yè)調(diào)查期間應(yīng)充分詳細(xì)調(diào)查拆遷管線數(shù)量，并與相關(guān)部門商定合理的解決方案和補償金額，為合理編制拆遷補償費提供有效可靠的依據(jù)。

五、結(jié)語

我國對高速公路改擴建工程的研究還主要集中在技術(shù)方案層面，對工程造價控制方面研究較少，也沒有成熟的經(jīng)驗可借鑒，在編制改擴建工程造價時應(yīng)重點注意沒有現(xiàn)行定額可套用的費用，以及改擴建工程特有的費用。建議相關(guān)地方交通主管部門、建設(shè)單位全面收集統(tǒng)計以往的改擴建工程造價信息，總結(jié)控制工程造價的經(jīng)驗，以便為類似項目的工程造價編制提供參考。

作者:袁可蘭 單位:中交第二公路勘察設(shè)計研究院有限公司