建設單位對工程項目預結算的管控

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摘要：目前建設工程市場日益繁榮，逐漸實現了與國際市場接軌的目標，凸顯了工程項目預結算管控的重要性。但在社會經濟體制轉變的過程中，由計劃經濟逐漸向市場經濟過渡，建設單位工程項目預結算制度也暴露出諸多問題。本文對建設單位工程項目預結算的管控措施提出幾點建議。

關鍵詞：建設單位；工程項目；預結算；管控

工程預結算管控方法最早出現于上世紀50年代，直到上世紀80年代才趨于完善。我國在早期主要是由政府相關部門實現對建筑工程的管控，為滿足建筑工程管控工作的順利進行，國家在各階段均制定了相應的管理制度。隨著建筑工程市場化和現代化進程日益激烈，傳統的工程預結算制度無法滿足建筑工程發展需求，嚴重制約了我國建筑工程的市場發展和有效管理。本文通過分析目前我國建設單位在工程項目預結算中存在的問題，對工程項目預結算管控提出幾點建議。

1工程項目預結算概論

工程項目預結算是指在建筑工程施工前，建設單位根據審核好的各項信息資料編制相應的施工工程費用文件，實現對工程項目造價的整體表述，各部門審核資料主要包括施工圖紙、市場估價表、工程預算定額、收費標準及相關管理部門具體規定等。簡而言之，根據建筑工程特點進行造價計算的過程稱之為工程預結算，由工程估算、施工圖預算、竣工結算及工程決算等共同組成。在工程項目中，工程預結算需要計算的內容有很多，如在施工過程中，材料費用、人工費用、機械費用等都包含在內。

2工程項目預結算的管控存在的問題

工程項目預結算在工程項目施工過程中占據著重要的地位，是對建筑工程費用進行全面的指導。盡管在我國建設單位中，工程項目預結算管理方法和制度已經比較成熟，但由于市場需求逐漸增大，傳統的工程項目預結算管理制度已經不能滿足建筑工程的發展速度，導致工程項目預結算工作沒有發揮其實際作用，存在的問題比較嚴重。

2.1相應的法律法規管理體系還不夠健全

我國在對建筑工程造價市場實施有效管控時，相繼出臺了《建筑法》、《價格法》及《建設工程質量管理條例》等相關法律。但由于市場客觀因素存在很大的變動性，導致相應的法律法規管理體系還不夠健全。如今，雖然我國建筑市場正逐漸與國際市場的全面接軌，但相應的法律法規還是與國際市場的法律法規存在很大的出入。

2.2工程造價技術人員專業素質偏低

由于建筑行業的迅速發展，工程造價逐漸成為熱門專業，許多高校都將工程造價作為重點專業，工程造價師資格考試也受到了廣泛關注，工程造價專業高素質人才逐漸增多。但就目前形勢看來，盡管許多工程造價師通過了資格考試，也取得了相應的職業資格，但實際工程造價經驗還相當匱乏，工作能力也還不夠。在建筑市場迅速發展的環境下，高素質工程造價技術人員不足，工程造價技術人員職業素質普遍偏低，無法滿足建筑市場發展的需求，加強工程造價技術人員的實踐能力至關重要。

2.3設計階段造價控制存在問題比較嚴重

由于我國建筑工程市場與國際市場接軌較晚，導致工程項目造價控制集中在工程項目后期施工階段，還有些則集中在結算階段。由于工程造價缺乏整體規劃，導致建設資金容易超出限額，在項目竣工后結算嚴重超出預算的現象屢見不鮮，嚴重損害了工程項目的經濟效益。在國際建筑市場中，主要通過事前預控及事中控制來實現對工程造價的有效控制，我國工程造價控制階段與國際相去甚遠。加強設計階段的工程造價控制工作，要在設計中充分考慮經濟成分，在施工階段實現對工程項目預結算的有效控制，改善工程項目造價控制的被動局面。

2.4工程項目預結算市場競爭力不足

我國建筑工程長期受計劃經濟體制影響，市場化進程時間較短，工程項目預結算計劃經濟特征明顯。盡管相關管理部門逐漸完善市場化工程調價政策，但政府參與仍然占據著重要地位，沒有實現市場影響的決定性作用，導致工程項目預結算市場競爭力不足，建筑工程市場化進行也相對緩慢。

2.5工程造價指導市場不夠完善

在建設工程日益繁榮的市場下，逐漸興起工程造價咨詢機構，但這些咨詢機構普遍存在規模小、專業水平低、整體性不強、應變能力低下的問題，無法對建設工程造價實行有效指導，無法滿足市場需求。由于專業素質良莠不齊的技術人員、上級部門的限制、薄弱的市場競爭能力以及不完善的市場制度等諸多因素，共同制約了我國工程造價指導市場的迅速發展，導致我國建筑市場與國際市場接軌緩慢。

3建設單位對工程項目預結算的管控辦法

3.1嚴格落實合同條款

建設單位需要堅持以合同內容為依據，嚴格落實合同內容中的各項條款和具體事宜。參加單位都需充分了解合同，并認識到合同的嚴肅性和重要性。根據合同內容做好自身工作，履行相應職責，嚴格遵守工作流程，實現對工程項目預結算的有效管控，控制建筑材料，保證工程質量。

3.2完善工程項目組織管理機構

設置工程項目組織管理機構時，需要確立好相應的組織形式、管理職權以及職責，制定組織管理制度，保證其嚴格性。同時，還需要各部門相互相互協調，采取分工合作的形式，共同實現工程項目計劃。在工程項目施工中，根據實際情況制定相應的經濟責任制度，結合物質利益原則，合理分配權、責、利各方面職能，確保工程質量、建設規模及工期不受影響，采取合理的獎懲制度，完善工程項目組織管理機構，促進工程項目預結算管控有效進行。

3.3加強成本控制

加強工程項目施工中成本控制，保證建設單位經濟效益。完善工程項目費用估算體系；在設計施工圖紙時，需要制定施工圖預算，將其作為工程結算的憑據；對具體用款和費用控制制定相應的計劃，對可能存在的風險進行分析；實現各項目的合理安排，簡化項目進程，減少重復支出；嚴格管控預算外費用。對工程項目施工中成本進行有效控制，采取合適的預防措施，減少經濟損失和意外發生。

3.4健全財務預結算管理制度

由各個分項目部組織人員組建專職預結算小組，實現對各分項目部預結算工作的有效管控。制定健全的財務預結算管理制度，嚴格按照制度要求進行工作，避免工作中出現重大失誤。在健全的財務預結算管理制度的基礎上，對固定資產購置、工程款撥付、費用開支范圍及相關手續進行明確規定，確保制度得到落實，工作有章可循。同時，需要領導嚴格按照規章制度辦事，起到模范帶頭作用。

3.5提升工程造價技術人員專業素質

盡管工程造價專業在眾多高校都是熱門專業，但這些高素質專業人才還不具備實踐工作經驗，無法滿足建筑市場對人才的需求。建設單位可以通過與高校之間建立聯系，建立專業的工程造價技術人員培養隊伍，提升相關專業學生的專業素質，以滿足自身對人才的需求，同時還為廣大學生提供就業機會，促進了社會的穩定發展。建筑工程作為比較復雜龐大的系統工程，在質量管控方面存在范圍廣、難度大、周期長等問題，還容易受到其他因素的影響。對建設單位工程項目預結算進行有效管控，需要運用現代管理學中有效的方法和手段，提高建筑工程質量，促進建設單位發展，提升建設單位市場競爭能力。

作者:倪瓊 單位:重慶郵電大學

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