建設工程施工合同管理權(quán)利救濟探討

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1.建設工程施工合同承包人概述

建筑施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂了施工合同后，只要合同的簽訂程序符合國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，約定的合同內(nèi)容不違反法律和行政法規(guī)的強制性規(guī)定和公序良俗，即具有了建設工程施工合同承包人的身份，取得合法的項目施工權(quán)，合同權(quán)利受國家法律保護。按照魏振瀛老師的說法，建設工程施工合同承包人所簽訂的合同是關(guān)于工程的建筑與安裝的承包合同，建設工程施工合同承包人應完成工程的建筑、安裝工作，發(fā)包人于驗收后應接受該工程并支付工程價款。建設工程施工合同承包人是指被發(fā)包人（建設單位）接受的具有工程施工承包主體資格的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人，在工程施工招標發(fā)標中，投標時又被稱為投標人，有時又稱施工企業(yè)。建設工程施工合同承包人是與發(fā)包人簽訂了建設工程施工合同的建筑施工企業(yè)，是建設工程施工合同的主體之一。建設工程施工合同的主體為發(fā)包人和承包人，發(fā)包人是指具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人，在建設工程施工招標時又稱為招標人，有時又稱項目業(yè)主。

2.建設工程施工合同承包人的市場交易困境

建設工程施工合同承包人在市場競爭中通過法定的締約過程與發(fā)包人簽訂合同后，依據(jù)合同享有權(quán)利履行義務。合同是市場交易的法律形式，合同法是市場交易的法律規(guī)則。合同在雙方之間就是法律，建設工程施工合同承包人與建設工程施工合同發(fā)包人處于平等的法律地位，當事人就應當按照合同的約定內(nèi)容和法律的規(guī)定全面適當?shù)芈男泻贤x務，這是“合同必須嚴守原則”的應有之義，也是完全實現(xiàn)合同債權(quán)、實現(xiàn)合同目的的要求。但在市場競爭的實踐中，建設工程施工合同承包人雖在建設活動過程中直接生產(chǎn)建筑品，承上啟下，發(fā)揮核心作用，但無論在簽約階段，還是在履約階段，依法依規(guī)行為很難，很難充分享有合同權(quán)利，為了生存和發(fā)展不得不適用市場潛規(guī)則，面臨多種困境。建設工程施工合同一般是通過招標投標程序簽訂，在該階段建設工程施工合同承包人稱為投標人，投標人為了取得工程施工權(quán)成為建設工程施工合同承包人常常面臨簽訂“黑白合同”或承諾中標以后簽訂私下協(xié)議或雙方實際執(zhí)行的合同的困境。“黑白合同”一詞首次出現(xiàn)于國家文件的報告中，黑合同指的是建設單位和建設工程施工合同承包人實際執(zhí)行的合同，可能體現(xiàn)在合同價格方面，也可能體現(xiàn)在墊資施工方面，也可能體現(xiàn)在延遲支付方面等，有的是以單方承諾書的形式，有的是以補充協(xié)議的形式等，在招標投標中標前后分別簽訂兩份合同，將形式符合招標投標規(guī)定的一份合同報建設主管部門備案，而私下簽訂的一份合同才是雙方當事人真實履行的合同。有的是以補充協(xié)議形式，有的是以實施細則形式，有的是出具讓利承諾書形式，承諾對承建工程予以大幅讓利，目的就是要求建設工程施工合同承包人墊資施工或者壓低工程價款等。建設工程施工合同承包人很難實際享有合同的地位和權(quán)利。建設工程施工合同承包人在一個項目實施中，還會被要求繳納投標保證金、質(zhì)量保證金、履約保證金、信用保證金、安全保證金、入市保證金、文明施工保證金、復墾保證金、農(nóng)民工工資保證金、審計預留保證金、考核保證金等等保證金，建設工程施工合同承包人很難承受；還會要求在項目所在地必須注冊分公司或者子公司，建設方為了增加當?shù)囟愂眨o建設工程施工合同承包人增加了很多的包袱，而且大多是人為的，沒有任何法律法規(guī)依據(jù)，完全是地方的土政策，建筑施工企業(yè)為了生存只能忍氣吞聲，適用潛規(guī)則。建設工程施工項目招標人確定中標人后，發(fā)包人一般都要求建設工程施工合同承包人迅速開工，建設工程施工合同承包人組織人馬進場后卻發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場根本不具備開工的條件，無法施工。要實現(xiàn)建筑工程施工合同的目的，按合同約定完成建筑產(chǎn)品，建設工程施工合同承包人除積極履行投標承諾，履行合同義務外，發(fā)包人也必須提供相應的施工條件，比如按約定時間向承包人提供施工場地、原材料、設備、資金、技術(shù)資料，施工場地做到“三通一平”，提供并會審施工圖紙等。但由于長期以來，由于國內(nèi)建筑市場粥多僧少的狀況，發(fā)包人處于市場的有利地位，建設工程施工合同承包人處于市場的劣勢地位，發(fā)包人主動履行合同義務很少，比如施工現(xiàn)場根本沒有“三通一平”，提供的圖紙不全面等等，建設工程施工合同承包人為珍惜合同機會只能是忍氣吞聲，處于困境。實踐中，建設工程施工合同承包人按合同約定提交竣工結(jié)算申請單和完整的結(jié)算資料后，發(fā)包人以多種理由一直拖延辦理結(jié)算手續(xù)，對承包人的結(jié)算申請報告，既不予確認也不提出異議，使承包人索要工程款遇到障礙。建設工程施工合同是雙務有償合同，支付工程價款是發(fā)包人的主要義務，但實踐中發(fā)包人拖欠建設工程施工合同承包人工程款卻是司空見慣。

3.建設工程施工合同承包人的通用權(quán)利救濟方式

黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的重大決定，我國呈現(xiàn)出法治與改革雙輪驅(qū)動的嶄新局面，依法治國已是當前社會的主流，國家的治國理政方針和社會工作生活環(huán)境正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，建設工程施工合同承包人作為和發(fā)包人處于合同平等地位的市場主體在市場交易活動中理應引進法治思維，通過法治方式維護自己的合法權(quán)益。建設工程施工合同承包人針對遇到的情況，有權(quán)采取以下權(quán)利的救濟方式：3.1行使合同抗辯權(quán)。建設工程施工合同承包人履行合同義務的同時，當發(fā)包人責難時，建設工程施工合同承包人為保障自己的合法權(quán)益可以行使合同抗辯權(quán)。以法律規(guī)定為依據(jù)拒絕簽訂黑合同或者拒絕按照黑合同進行工程結(jié)算。招標文件是要約邀請，投標文件是要約，中標通知書是承諾。當發(fā)包人發(fā)出中標通知書后合同即告成立，發(fā)包人就應按照招標文件和投標文件的內(nèi)容簽訂施工合同，施工合同的實質(zhì)性條款必須和招投標文件相一致，不能背離。建筑施工企業(yè)有權(quán)要求發(fā)包人按照招標文件和投標文件訂立書面合同，有權(quán)依照法律規(guī)定進行抗辯拒絕簽訂黑合同。如果迫于市場壓力被迫簽訂了背離招標文件和中標文件內(nèi)容的黑合同時，進入工程結(jié)算階段，建設工程施工合同承包人有權(quán)要求按照備案合同文件進行結(jié)算。3.2行使合同解除權(quán)。合同在當事人之間就是法律，一經(jīng)生效，合同簽訂者受其約束，應該按照合同約定履行義務并享有相應合同權(quán)力，不能擅自解除合同。合同解除就是使合同消滅。因一方的意思表示且不必對方的承諾而使合同解除、清算的場合，以該方當事人具有解除合同的權(quán)利（解除權(quán)）為必要，根據(jù)解除權(quán)的發(fā)生根據(jù)的差異，可將解除區(qū)分為兩類，即依合同保留解除權(quán)和依法律規(guī)定而發(fā)生的解除權(quán)，前者稱為約定解除，后者稱為法定解除。因此當發(fā)包人不履行合同義務，不協(xié)助建設工程施工合同承包人履行合同義務，致使合同目的不能實現(xiàn)，嚴重損害建設工程施工合同承包人的合法權(quán)益，建設該工程施工合同承包人可以通過解除合同的方式從合同中解脫出來，以維護自身的合法權(quán)益。3.3要求順延工期并賠償損失。建設工程施工合同的發(fā)包人按約定的時間和要求向建設工程施工合同承包人提供原材料、設備、資金、技術(shù)資料、施工場地等，這是發(fā)包人應盡的合同義務。如果不能按期完成這些工作，使建設工程施工合同承包人無法進行工程施工的，此時發(fā)包人構(gòu)成違約，建設工程施工合同承包人有權(quán)順延工期，并要求發(fā)包人賠償因此產(chǎn)生的停工和窩工損失。項目的工期成本與項目指標成本關(guān)系密切，密不可分。施工過程中當發(fā)生工期順延條件的情形下，建設工程合同承包人應當按照施工合同約定的救濟程序，在約定的期間及時履行報告、通知、告知等義務，及時行使權(quán)力提出書面順延申請，進行工程簽證和索賠，并注意收集有關(guān)證據(jù)，如發(fā)包方變更設計的文件等，以避免程序不當錯失機會，使得實體權(quán)力的消滅。一旦發(fā)生工期糾紛，舉證責任主要在建設工程施工合同承包方，建設工程施工合同承包人需要舉證工期順延的理由、順延天數(shù)及相關(guān)手續(xù)符合合同約定。3.4要求發(fā)包人支付工程款及利息。建設工程施工合同是建設工程施工合同承包人進行工程施工，發(fā)包人支付價款的合同。支付工程款是發(fā)包人的主要義務，發(fā)包人應按照合同約定的方式和期限向建設工程施工合同承包人支付工程款，發(fā)包人未按合同約定的方式和期限支付工程款的，應當負逾期付款的違約責任并承擔同期貸款利息。工程預付款是為解決承包人在施工準備階段資金周轉(zhuǎn)問題提供的協(xié)助。發(fā)包人應按施工合同約定的時間和數(shù)額，及時向承包人支付工程預付款，開工后按約定的扣款辦法陸續(xù)扣回，發(fā)包人應按合同約定的時間、方式、確認的工程量、構(gòu)成合同價款相應的單價及有關(guān)計價依據(jù)計算支付工程進度款。當發(fā)包人一直欠付工程款，或者支付工程款不符合雙方合同約定的，建設工程施工合同承包人可以催告發(fā)包人支付，并可以要求支付按合同約定計算的利息，如果合同沒有約定利息計算方式的，可以按照中國人民銀行同期同類貸款利率計算利息，如果合同約定了拖延支付違約金，沒有約定利息計算方式的，發(fā)包人除承擔約定的違約金外仍應支付同期同類貸款利息，欠付工程款利息性質(zhì)上屬于法定孳息。3.5行使工程優(yōu)先權(quán)。我國合同法規(guī)定在建設工程項目施工過程中，發(fā)包人欠付工程款，經(jīng)建設工程施工合同承包人催告后仍未支付的，可以對完成的建筑產(chǎn)品進行折價，或者申請人民法院拍賣，建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。我國合同法的承包人優(yōu)先權(quán)規(guī)定過于籠統(tǒng)，在實踐中產(chǎn)生了爭議，在法學界也有強烈的反響，為此最高人民法院在2002年6月20日答復上海市高級人民法院《關(guān)于合同法第二百八十六條理解與適用問題的請示》中做出了相應的批復，該批復事實上確立了兩大原則，一是建設工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)的原則；二是生存權(quán)優(yōu)于經(jīng)營權(quán)的原則。可以說《合同法》第二百八十六條、最高院批復及《建設工程施工合同的司法解釋》中的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成了我國現(xiàn)行法律及司法解釋關(guān)于建設工程施工合同承包人建設工程優(yōu)先權(quán)的全部內(nèi)容，規(guī)定了建設工程合同承包人的工程優(yōu)先權(quán)，該優(yōu)先權(quán)不需要簽訂抵押合同，也不需要進行登記，而可以直接行使。

4.結(jié)束語

建設工程施工合同承包人是建筑市場主要的市場活動主體，在一項建筑活動的多方主體中處于核心地位，建設工程施工合同承包人的建筑活動不僅事關(guān)工程質(zhì)量的百年大計，也事關(guān)建筑市場的穩(wěn)定，影響建筑活動參與的多方主體的經(jīng)濟利益，保障建設工程施工合同承包人的合法權(quán)益具有重要的現(xiàn)實意義。本文通過對建設工程施工合同承包人的性質(zhì)、地位、困境和權(quán)利保障進行研究，提出保障建設工程施工合同承包人合法權(quán)益的立法完善建議，希望引起立法部門、司法部門和有關(guān)行政部門的重視，保障建設工程施工合同承包人的合法權(quán)益，塑造建筑活動的契約精神，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，融入國際建筑市場。

作者:田東元 單位:中交第四公路工程局有限公司

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