公路工程建設(shè)招投標(biāo)管理探討

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摘要:公路工程是現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要基礎(chǔ)性工程，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了非常關(guān)鍵的作用尤其是近年來我國在公路工程項(xiàng)目方面的投資力度不斷加大，這為施工招投標(biāo)管理提出了越來越高的要求，有必要加強(qiáng)對公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理問題進(jìn)行探討。本文從不同角度對公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理展開了分析和探討，希望可以為我國公路事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:公路工程施工；招投標(biāo)；管理

隨著近年來我國公路事業(yè)的快速發(fā)展，公路建設(shè)市場正逐步朝著公平、合理、競爭的開放性市場發(fā)展，招投標(biāo)制度也得到了全面實(shí)施，招標(biāo)投標(biāo)活動越來越頻繁。在公路工程中實(shí)施招投標(biāo)制度，對公路工程質(zhì)量的保證至關(guān)重要，有助于交通行業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。但是當(dāng)前我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)初級發(fā)展階段，公路工程施工招投標(biāo)管理中始終存在一些問題，這些問題對公路工程建設(shè)秩序帶來了一定影響，對我國公路事業(yè)的發(fā)展非常不利。

1當(dāng)前公路工程施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價容易忽視的幾個問題

1．1容易忽視編標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

縱觀目前的工程招投標(biāo)情況，一些招標(biāo)人根本不遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)部門頒布的法律法規(guī)，還有規(guī)避招標(biāo)、未招標(biāo)、化整為零等問題的存在，此外，還有不再指定媒體招標(biāo)公告、資格文件時間不夠、勘探現(xiàn)場及標(biāo)前會不規(guī)范等問題存在。以上問題的存在都可能會使投標(biāo)人不能及時獲得招標(biāo)信息，潛在的投標(biāo)單位不能順利參加投標(biāo)。當(dāng)前很多公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)都是建設(shè)單位自行組織的，但是建設(shè)單位并沒有經(jīng)濟(jì)、合同及法律等方面的專業(yè)人才，因此對施工招投標(biāo)技術(shù)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)等方面業(yè)務(wù)并不了解，他們只是盲目的照搬招標(biāo)文件的范本，這是不能真實(shí)反映出工程實(shí)際情況的，同時招標(biāo)文件的編制也非常粗糙，評標(biāo)細(xì)則的制定缺乏全面性，工程量清單和實(shí)際情況存在較大出入，這種情況下會對招投標(biāo)文件的公正性與權(quán)威性造成不利影響。此外，評價方法缺乏公平性、科學(xué)性，操作過程中隨意性非常大，甚至在開標(biāo)以后還存在議標(biāo)現(xiàn)象，排斥了一些潛在的中標(biāo)人。

1．2投標(biāo)資質(zhì)管理混亂

對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查是招投標(biāo)管理工作中最為重要的一項(xiàng)，直接決定著投標(biāo)人是都具有投標(biāo)的資格，但是當(dāng)前我國的資質(zhì)審查只要依靠幾個工作人員對投標(biāo)人資質(zhì)證書進(jìn)行驗(yàn)證，并將其作為評標(biāo)時資質(zhì)打分的重要依據(jù)。這種情況下很容易會因?yàn)楣ぷ魅藛T的疏忽而出現(xiàn)問題，很多不具備投標(biāo)資格的投標(biāo)人也可能會參與投標(biāo)，這無疑增加了招標(biāo)單位后期工作量，還可能會出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等問題。還有一些個人掛靠企業(yè)資質(zhì)中標(biāo)，無資質(zhì)施工現(xiàn)象普遍存在，這成為公路工程招投標(biāo)管理的重要問題。

1．3地區(qū)與部門壟斷問題嚴(yán)重

在當(dāng)前的招投標(biāo)工作中，行政力量對市場的滲透過重，公平競爭很難實(shí)現(xiàn)。例如縣一級公路招投標(biāo)近年來才開始進(jìn)入建設(shè)工程交易中心，因?yàn)槌鲇诘胤奖Ｗo(hù)的目的，一些地區(qū)對外地投標(biāo)企業(yè)收取高額的交易費(fèi)用，使人“望而卻步”，有些地方為中標(biāo)企業(yè)硬性提供原材料，這明顯與《招投標(biāo)法》相違背。在工程招投標(biāo)管理工作中，從表面上來看很多招投標(biāo)都是以雙方平等互利為基礎(chǔ)展開交易，實(shí)際上很多工程的招標(biāo)過程只是一個形式。

2實(shí)施招投標(biāo)制度對建筑市場發(fā)展的重要性

2．1有利于克服建筑市場混亂的現(xiàn)象

公路工程建設(shè)會涉及到很多方面的工作，這些工作應(yīng)按照一定程序進(jìn)行才能達(dá)到預(yù)期效果。縱觀建國以來的工程實(shí)踐可以看出，凡是嚴(yán)格按照程序辦事的，投資效果都非常好，而違反程序辦事的，其投資效果就非常差。一些工程在開始建設(shè)前不進(jìn)行調(diào)查分析舊拍案、實(shí)施過程中資金不足就上馬、一邊勘查一邊設(shè)計(jì)的混亂現(xiàn)象非常多，直接造成了造價提高的后果。建設(shè)工程招投標(biāo)嚴(yán)格按照建設(shè)程序階段內(nèi)容執(zhí)行，只有將這些工作做好才能招標(biāo)，在招投標(biāo)制度影響下，工程項(xiàng)目必須按照程序辦事。

2．2促使工程按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事

在招投標(biāo)制度的影響下，企業(yè)必須作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入到市場當(dāng)中，憑借自身能力在市場中競爭。招投標(biāo)制度實(shí)施以后，公路工程企業(yè)開始朝著經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，這種情況下要求企業(yè)必須在內(nèi)部對經(jīng)濟(jì)和管理體制進(jìn)行改革。招投標(biāo)制度的實(shí)施為企業(yè)帶來了外部壓力，迫使其充分重視自身的經(jīng)營和管理，關(guān)注技術(shù)進(jìn)步與管理水平的提高，只有這樣才能獲得更好的經(jīng)濟(jì)與社會效益。

3公路工程施工招投標(biāo)階段管理的改進(jìn)策略

3．1規(guī)范招標(biāo)程序，完善法律體系

對《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，在了解我國目前公路建設(shè)情況及市場發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，對線型公路施工招投標(biāo)法律法規(guī)及各種文件范本進(jìn)行修訂和完善，并在工程項(xiàng)目施工單位及業(yè)主單位展開大力宣傳，通過這種方式來提高業(yè)主與施工單位對相關(guān)法律法規(guī)及文件的理解與認(rèn)識，這樣招投標(biāo)雙方才能深入貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法律與文件的要求。

3．2加強(qiáng)建設(shè)市場誠信系統(tǒng)建設(shè)

目前從表面上來看公路工程建設(shè)市場是買方市場，其中的承包人施工能力比工程建設(shè)任務(wù)需要大，因此很多小項(xiàng)目招來了一級甚至特級企業(yè)前來競爭。實(shí)際上之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要原因在于公路建設(shè)市場中存在很多名不副實(shí)的承包人，這些人靠著他人的資質(zhì)來騙取中標(biāo)，直接造成了公路工程質(zhì)量嚴(yán)重下降的問題，國家及社會公眾的利益大受損失。面對這種問題，那些隨意將企業(yè)資質(zhì)出借或者違法轉(zhuǎn)包的投標(biāo)人，其信用等級應(yīng)該下降一級，并加大對“掛靠”名義投標(biāo)的懲處力度，加強(qiáng)市場誠信系統(tǒng)建設(shè)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰，適者生存”。

3．3不斷完善現(xiàn)行工程招標(biāo)投標(biāo)辦法

雖然現(xiàn)行公路工程招投標(biāo)管理辦法修改了很多次，但是其中始終存在很多不足之處，還需要在實(shí)踐工作中進(jìn)行進(jìn)一步的完善，這就為一些人提供了可乘之機(jī)，充分利用這些不足之處做文章，或者利用辦法中存在的漏洞，使得招標(biāo)信息渠道堵塞，還有一些信息沒有公開，資格后審中摻雜了很多人為因素，對公開招標(biāo)公平競爭造成了嚴(yán)重的影響。因此未來的工作中應(yīng)該積極積累經(jīng)驗(yàn)，針對新出現(xiàn)的問題進(jìn)行不斷創(chuàng)新與改進(jìn)，有效杜絕不公正問題的出現(xiàn)。

3．4加大對公路工程招投標(biāo)中介結(jié)構(gòu)的監(jiān)管

當(dāng)前公路工程招標(biāo)資質(zhì)并沒有形成明確定論，很多縣鄉(xiāng)公路招投標(biāo)均由建設(shè)單位自行組織。公路工程招標(biāo)設(shè)計(jì)面非常廣，其情況也非常復(fù)雜，技術(shù)性非常強(qiáng)，建設(shè)單位招標(biāo)人員因?yàn)閷I(yè)性、技術(shù)性不強(qiáng)等因素，編制的招標(biāo)文件存在不規(guī)范的問題，程序執(zhí)行也存在問題，嚴(yán)重影響了公開招標(biāo)的公正公平。因此，必須利用法律的形式對建設(shè)單位及相關(guān)人員資質(zhì)進(jìn)行審查，不具備資質(zhì)的單位一律不能自行組織招標(biāo)，招標(biāo)人員還要堅(jiān)持持證上崗。

4結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)充分認(rèn)清招標(biāo)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對施工招投標(biāo)的管理，并進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)前的招投標(biāo)行為，以有效提升投標(biāo)企業(yè)的競爭力，促進(jìn)交通建設(shè)行業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

作者:方楊林 單位:云南晟業(yè)建筑工程有限公司

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