鄉鎮小型農田水利工程建設論文

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1鄉鎮概況

鄉鎮位于賓川縣東南部，金沙江南岸的干熱河谷地帶，國土面積196.50km2，在冊耕地面積1334.67hm2，是一農業鄉鎮。轄6個村委會、64個自然村77個村民小組，2013年末總人口2.35萬人，全鎮農村經濟總收入21304萬元，同比增長18.5%；財稅收入完成313萬元，為縣下達任務數的104%；農民人均純收入6194元，同比增長17.71%；完成固定資產投資7579萬元，同比增長30%。鄉鎮地形自成一壩，壩區狹長，南高北低，平均海拔1650m，多年平均降雨量500mm，平均氣溫16.7℃，平均有效日照2179.4h，無霜期294天，屬中亞熱帶冬干夏濕低緯高原季風氣候，具有“干燥、炎熱、少雨”的特點。由于降雨稀少，水資源匱乏，十年九旱，為了生存發展，鄉鎮人民群眾不斷修建水利工程，改善用水條件，營造宜居環境。經2012年水利普查，喬甸境內水利工程數量為：中型水庫1件，小1型水庫2件、小2型水庫24件和小塘壩159件，窖池2600件，小泵站11件，小機電井3605件，人畜飲水47件，輸水干渠50.7km。水利工程設施的數量和建設投入居全縣之首，管理工作較為繁重，開展好水利工程建設管理工作，充分發揮工程效益，功在當代，利在千秋。

2鄉鎮小型農田水利工程建設中存在的問題

1）老工程隱患多。老工程大多建于20世紀六七十年代，屬邊規劃、邊設計、邊建設的“三邊”工程，質量先天不足，普遍存在帶病運行，老化失修，效益衰減，工程不配套、不完善及管理機制不健全等問題，隱患較多。

2）在建工程施工質量問題多。水利工程建設投資大，周期長，是百年大計，必須遵循質量第一的原則。鄉鎮在建水利工程質量總體水平有所提高，但問題仍然不少，不利于今后的管理。主要存在的問題是：①前期工作不充分，設計質量不高，占地、拆遷及補償困難大，施工時變更較多。②施工企業出借資質，或隱性分包，多數現場施工單位為委托或掛靠單位，人員業務素質差，技術水平低、經驗不足，不能落實各項建設質量保障措施。③施工企業過于追求利益，忽視工程內在質量，出現偷工減料。④監理市場不規范，監理成“兼理”，工作不到位，不負責，監管不力。⑤質量監督力度小，出現質量缺陷后，責任追究不到位，處罰措施可操作性不強；⑥檢測措施落后、不科學，過多依賴經驗和個人判斷，質量評定缺乏權威性。

3）工程管理體制不完善。通過農村小型水利工程管理體制改革，鄉鎮小型農田水利工程管理水平有所提升，但是仍有不少問題：①管理較為隨意，不認真，群眾參與少，缺乏長效理機制。②實行租賃、承包、拍賣后的小型農田水利工程，只注重經營管理，不重視工程管理，不履行合同義務甚至違約。

4）安全管理工作難。群眾防災避險觀念不強，安全意識淡薄，缺乏必要的安全生產知識，發現安全隱患報告不及時，處理不徹底，存在溺水，涵洞、井管缺氧窒息及落井事故，存在超安全水位蓄水及水體污染等隱患，增加了安全管理工作難度。

5）建設資金投入不足。鄉鎮小型農田水利工程多屬于準公益性，投資大，效益不明顯，資金整合困難，群眾等、靠、要思想嚴重，投資、投勞不足，發展極為緩慢。

3改進鄉鎮小型農田水利工程建設與管理工作建議及對策

3.1整合資金、加大建設投入

3.1.1要加大項目爭取力度，做好新建工程及老工程除險加固工作。

3.1.2要與時俱進，抓住各種機遇，整合各項支農資金，實施一批以機械化、專業化施工為主的骨干水利工程，促進鄉鎮水利化建設步伐。

3.1.3要進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，積極引導農民進行農田水利冬春修建設。

3.1.4要積極鼓勵和倡導社會資本進入水利基礎設施建設。通過各種措施加大建設力度，爭取更多資金投入，有效消除質量隱患，延長運行年限，發揮水利工程應有的灌溉效益、防洪效益及養殖、供水、旅游等效益。

3.2加強制度建設，建立長效管理機制

3.2.1繼續深入推進小型農田水利工程產權制度改革，著力解決小型水利工程管理權責模糊、主體缺位問題。

3.2.2合理確定水價，嚴格執行《云南省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于深化水價改革促進節約用水保護水資源實施意見的通知》（云政辦發[2005]170號）及云南省水價改革的有關規定。

3.2.3加強工程管理人員技能培訓，提高其管理能力水平，以順應時代要求和服務需要。

3.3加強在建工程建設質量管理

鄉鎮年年建設水利工程，從不間斷，在建設過程中，要廣泛發動群眾參與，科學組織，克服重建輕管的思想，樹立管大于建的意識，堅持質量第一，安全第一的原則。

3.3.1根據不同的資金來源，采取不同的建設方式促進質量建設。五小水利工程在建設時，讓群眾全過程參與，誰的積極性高支持誰、扶持誰。大中型水庫移民后期扶持工程建設時，首先發放移民意愿調查表，由廣大移民提出建設需求，在逐級審批實施。農村飲水安全工程建設時，要明確分工，細化責任，嚴格按照批準下達的項目實施計劃，不隨意更改調整，工程建成后實行定崗、定員強化管理。縣水務局為實施主體的工程，在建設過程中，鄉鎮要積極主動，密切配合，為工程建設營造安全穩定施工環境。

3.3.2加強質量保障體系建設。①要加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執行《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程勘察設計管理條例》、《建筑工程質量管理條例》等法律法規。②要落實項目法人職責。③要精心勘察設計，提高設計質量。④對施工企業質量管理，從嚴要求。⑤規范監理管理，通過招標選擇合適的監理單位，加強對監理持證上崗的監管，解決少數監理人員素質差，監控能力不強，難于勝任監理任務的問題。

3.3.3加強質量監督管理。讓社會各界廣泛參與監督，從源頭上預防和懲治建設領域腐敗行為，使工程建設環境更加風清氣正。

3.4加大安全檢查，做好安全管理工作

水利工程要管好用好，趨利避害，充分發揮效益，長期造福于民，就必須堅持安全第一原則，做好安全管理工作。必須深入村組，加大宣傳，認真貫徹執行安全生產法律、法規，切實提高群眾安全生產知識，提高避險、防災，救災能力，加強安全度汛工作，加強水庫塘壩水體防污治污力度，共建水利工程運行好環境，共享水利安全管理好成果。

4結語

賓川縣鄉鎮小型農田水利建設與管理必須找準問題，依癥下藥，加大投資，改善體制，建設一套健全合理的建設監督管理體制，規范項目建設管理程序，使施工管理嚴格、建后質量保障，實現水利工程建設管理安全，不出紕漏，不出事故，能夠充分發揮效益，長期造福于民。

作者:李文富單位:賓川縣喬甸鎮農業綜合服務中心水務組