農村飲水安全工程運行管理和建議

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摘要：農村飲水安全工程是惠及百姓的民生項目，武威市農村飲水歷經“121”雨水集流、氟病改水、人飲解困、抗旱應急、農村飲水安全工程實施、鞏固提升等階段，初步實現了農村飲水工程全覆蓋，但其運行管理存在一些短板弱項。本文通過分析農村供水工程末端管護存在的一些問題，有針對性地提出了關于提升末端管護水平的建議，以期為農村供水工程穩定可持續發展提供參考。

關鍵詞：農村飲水安全；運行管理；思考；建議

1武威市農村飲水安全工程運行管理現狀

1.1總體建設概況

武威市農村飲水安全從20世紀90年代開始，歷經“121”雨水集流、氟病改水、人飲解困、抗旱應急、農村飲水安全工程實施等5個階段，初步實現了農村飲水工程全覆蓋。2015年起實施農村飲水安全鞏固提升工程，對已建工程進行提質增效改造。截至2020年10月，全市累計建成集中供水工程426處、分散供水工程7694處，形成了集中供水為主、分散供水為輔的農村供水保障體系，解決了全市95個鄉（鎮）、1135個行政村、8367個自然村、36.75萬戶、146.66萬人的飲水安全問題。全市集中供水率達92.5%，極大改善了農村居民的吃水條件。農村飲水安全工程“三分建、七分管”，末端管護責任的落實程度直接決定著工程預期效益的發揮，對鞏固提升農村飲水安全成果具有重要意義。從各類巡視考核、暗訪督察及群眾反映投訴來看，“水龍頭打開沒水”的現象還時有發生，問題表象是末端供水不穩定，追根逆源是農村供水工程維護管理不到位、預期效益發揮不充分。從監督投訴電話反饋的問題和“甘肅農村飲水”公眾號接收到的投訴來看，農村飲水安全工程在末端管護方面還存在短板弱項，必須進一步明確末端管護責任，加大管護力度，方可確保水源穩定、水管暢通。

1.2武威市農村飲水安全工程末端管護現狀

受經濟條件和人事政策的制約，武威市工程運行管護村級責任落實還存在短板弱項。為切實解決好農村飲水安全供水保障的“最后一米”問題，甘肅省水利廳與甘肅省人力資源和社會保障廳積極銜接溝通，把鄉村水管員納入公益性崗位，確保人員經費到位、把農村供水工程管護好。2020年9月底最新統計，全市共有鄉村級水管員1650人，但兼職水管員多、專職水管員少，天祝縣和古浪縣有公益性崗位水管員518名，涼州區和民勤縣目前尚無公益性崗位水管員，建議民勤縣和涼州區水務局加大與縣（區）黨委、政府機關、人社部門等的溝通力度，積極爭取更多的村級水管員公益性崗位，從而促進末端管護責任的落實，建立健全管理機制，有效激勵村級水管員發揮末端管護責任，保障工程“最后一米”管護服務，推進農村飲水安全提檔升級。

2農村飲水安全工程末端管護的思考與建議

按照農村供水管理責任體系“三個責任”劃分，縣級人民政府是農村飲用水安全的責任主體，縣級水務部門負責農村飲用水供水工程的規劃、建設和管理等工作，鄉（鎮）人民政府應當做好農村飲用水集中供水工程建設、運營、管護中的協調等工作。供水單位與受益村、用水戶簽訂供水設施管理協議，明確管理范圍及責任。進村設施由受益村負責管理，入戶設施由用水戶自行管理。在全面落實“三個責任”、健全完善“三項機制”的基礎上，縣（區）應加大農村供水管網末端管護的人員和資金投入，健全完善工程末端管護相關制度，促進從“源頭”到“龍頭”的責任落實。末端管護應以提升鄉村級水管員技術服務能力為抓手，為鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略提供堅實的供水保障。

2.1鄉村水管員履職要求

一是鄉村水管員應具有良好的職業道德。認真貫徹執行國家、省、市、縣有關水利工程的方針政策和法律法規，積極參加水行政主管部門組織的法律法規學習及供水業務學習與技術培訓，及時掌握國家政策的最新動態。二是要熟悉管轄范圍內的機井房和蓄水池給排水系統的各種機械設備和供水設備的情況，掌握其操作規程和維修保養知識，能按要求正確操作。巡查村級供水管網及設施（管理歸集體所有的農村供水工程村級管網，以村級供水管道與入戶工程“T”接點為界），做好供水管線、閘閥井線路的管理、巡護，定期對給排水系統設備進行維修保養，做好記錄并存檔。三是服從水行政主管部門對管護工作的指導和監督檢查，定期向村委會、鎮供水站匯報管護工作開展情況。

2.2末端管護責任落實

要強化鄉（鎮）、村兩級農村飲水安全運行管理責任落實，工程運行管理單位與村或戶簽訂供水協議，明確各自的管護職責。各鄉（鎮）水管站（所）和村級水管員負責做好所轄鄉（鎮）、村農村飲水安全工程的日常維護管理。2.2.1水源保護巡查建議由鄉（鎮）供水站負責水源保護巡查的組織實施，巡查時做好現場記錄，確保內容詳細、重點明確。及時發現、制止、處理和報告保護區內發生的各種破壞、污染水環境的違法行為，防止水污染事件的發生，確保飲用水源安全。破壞、污染水源的行為主要包括在飲用水保護范圍內使用有害農藥，向水體內排放污水，在水源保護區范圍內堆放、傾倒污染水體的化工原料、工業廢渣、生活垃圾等；在水源保護區范圍內清洗貯存油類或有毒污染物的車輛、容器；在水源保護區范圍內濫用化肥、傾倒施工垃圾、施工排污、噴灑劇毒和高殘留農藥等；在水源保護區范圍內新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目等行為。巡查中發現的突發性水污染事件，應按照應急預案的要求做好現場應急處置工作，并及時上報監督管理部門。2.2.2入戶設施防護宣傳避免水浸泡入戶閥門井內的供水設施，遇雪天要及時清除井蓋積雪，避免雪融化后流入井內，井內水表、閥門等設施應采用棉織物等材料包裹保溫；水表、閥門下面要支磚墊空，不能直接接觸地面；井蓋上蓋塑料布、舊棉被、草墊等保溫；院內自來水、小電井供水管道要用棉織物、海綿等材料包裹保溫，用后打開控制閥門放空管內余水，防止凍阻（必要時在確保安全的前提下用伴熱帶或電熱絲通電保溫、消凍、防凍）；利用閥井內安裝的軟管取水后，要及時放入閥門井內，防止軟管凍裂；冬季將凈化設備移入保暖的房間內使用，或白天上水凈化，使用后排空；小電井及儲水設備要配備井蓋利用保溫材料覆蓋防凍，防止井口井臺結冰；長期外出不用自來水時關閉總閥，做好水管水龍頭保護工作，防止因水壓變化或設施老化而漏水。2.2.3凍管摸排改造凍管摸排改造要長抓不懈，發現一處整改一處。春季完成的凍管改造質量能否經得起考驗，短期內無法確認，須經冬季的考驗才能確定是否整改到位。水管員務必在秋冬季加大凍管摸排和防凍宣傳力度，堅持“以防為主，防改并行”的原則，動員群眾對自來水入戶工程檢查井、入戶管道采取保溫措施，減少凍管。高海拔地區應采取“暖兩頭、深中間、細局部、保流通、精管理”的防凍措施防止凍管。此外，可購置高溫高壓蒸汽凍管疏通設備搶修凍管。2.2.4應急搶修熟悉和落實上級水管部門制定的供水搶修應急預案，搶修工作要在供水水廠負責人的指導下進行，并向相關行政部門匯報。實行定時供水的村組，因維修、施工等原因確需暫停供水的，應提前24h通知用戶；因發生自然災害或緊急事故無法提前通知的，應在搶修的同時通知用水戶，并報告鄉（鎮）政府和水行政主管部門。同時要規范管道維修程序，條件允許時對管道接口做擦拭處理，盡可能避免發生管道維修帶入泥沙所致水質渾濁的情況。

2.3推進計量設施安裝和水費收繳

武威市農村居民生活用水價格從2020年1月起，涼州區為2.25元/m3，民勤縣為2.45元/m3，古浪縣為2.4元/m3，天祝縣自流工程為1.46元/m3、提水工程為2.96元/m3。各縣（區）應細化完善農村供水水費收繳制度，逐步推行二部制水價制定，向群眾宣傳用水要計量、吃水要收費的理念，大力推行農村居民用水“先繳費、后用水”制度。“物聯網+水表”是今后農村飲水安全改造提升的重點，千人以上工程全部安裝計量總表和入戶水表；千人以下供水工程應分類推進，積極安裝計量設施；分散工程因地制宜安裝計量總表和入戶水表。逐步推行“互聯網+”服務模式，實施在線水費查詢、收繳。可借鑒城市供熱費用收繳激勵機制，對及時、足額繳納水費的用水戶進行獎勵或按比例返還優惠部分水費的政策，對拖欠水費的用戶收取一定的滯納金，從而推進水費收繳向縱深發展。

2.4用好維修養護資金

各縣（區）水務部門要協調政府部門，落實農村供水工程財政補助資金，發揮財政補助資金的濟困與激勵作用。建議對自然地理條件復雜、水資源稟賦較差、經濟欠發達的“特殊地區”，遠距離引調水、高揚程輸配水、凈化處理工藝復雜的“特殊工程”以及貧困戶、“五保戶”等低收入的“特殊群體”給予財政補助，促進“特殊地區”農村供水服務均等化，維持“特殊工程”正常運行，保障“特殊群體”基本用水需求。建立補助資金與農村供水工程水費收繳、管護機制創新掛鉤的激勵機制，優先安排使用中央和省級財政補助農村集中供水工程的維修養護資金。維修養護資金實行財政監管、專戶專用，確保農村飲用水供水設施的日常管護和維修養護資金到位，從而確保工程良性運轉。

作者：李玉霞 單位：武威市農村飲水安全服務站