煤炭產業的財政收入比重研究

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多層因素形成煤炭收入占財政收入的主導地位

（一）特殊的資源稟賦形成獨特產業結構和以煤為主的財政結構山西是個資源性地區，多年來一直按全國的能源重化工基地來建設，特殊的資源稟賦形成了獨特的產業結構。由于煤炭資源豐富，故而形成了以煤炭、焦炭、電力為主導的產業結構。2010年，我省三次產業GDP結構為6.2：56.8：37，其中第二產業高于全國10個百分點，一產、三產業低于全國4個和6個百分點，“十五”期末產業構成比例6.26：56：37.74，產業結構未發生改變。由此可以看出，全省經濟總量一半以上來自于工業，而煤焦冶電四大傳統支柱產業占到全省工業經濟的80%以上，其中煤炭占比70%（68.6%）。反映到財政方面，煤炭的主導作用更加突出一些。據決算數據反映，2010年全省財政總收入1810.18億元，其中煤炭行業完成830.43億元，占財政總收入45.88%，比重較“十五”期末提高14.28%，占煤焦冶電四行業83.95%，提高23.95%，焦炭、冶金、電力三行業收入比重為3.12%、2.32%、3.33%，比“十五”末分別下降5.09、4.17、3個百分點；從新興產業、第三產業提供的財政收入情況來看，建材、裝備制造、化學三個行業財政收入為83億元、42.59億元、22.27億元，占財政總收入比重為4.58%、2.35%、1.23%，其中：裝備制造、建材行業的比重比“十五”期末提高0.98、0.52個百分點，化工下降0.14個百分點；三行業收入占財政總收入8.17%，比“十五”期末提高1.37個百分點；第三產業財政收入387.42億元，占財政總收入25.27%，其中批發零售行業成為繼煤炭之后的第二大行業，財政收入為119.16億元，占比為6.58%。包括第二產業在內的其余行業提供財政收入的占比均未超過5%。可以看出，我省財政主要特點就是收入來源高度集中，且主要集中于煤焦冶電等傳統支柱行業，煤炭占有相當比例，以煤為主的財政結構與經濟格局基本一致。（二）經濟較快發展加大了煤炭需求“十一五”時期，在國民經濟平穩發展，工業化和城鎮化進程加快的綜合推動下，我省煤炭產銷量持續穩定增長，產業價值量實現了較快發展，占經濟總量份額也在逐年增加。“十一五”時期全省生產煤炭32.24億噸，年均增長6.32%，占全國同期煤炭生產總量的23%左右。煤炭出省銷量24.9億噸，年均增長4.2%，占全國省際間煤炭凈調出量的70%以上。2010年，我省向河北、山東、浙江和江蘇等4個經濟強省外調煤炭達2.54億噸，占總出省量的61.72%，增長21.74%，全省67.85%的外調煤炭供給冶金、電力、化工三大行業，增長16.64%。煤炭生產增長迅速轉化成價值量的較快增加，2010年全省煤炭增加值占GDP的比重達到28.18%，比“十五”期末上升了12個百分點。從與經濟關聯度密切的增值稅情況看，2010年全省煤炭行業增值稅完成480.1億元，占全部增值稅的比重為60.54%，比“十五”期末提高7.31個百分點，年平均增長17.03%，比增值稅平均增幅高2.97個百分點。（三）煤炭價格上漲，促進了煤炭行業增產增效“十一五”時期，我省煤炭工業企業效益大幅提高，既有產業度提高、深化結構調整和自主創新的因素，也有市場趨旺、產品價格走高的因素，煤炭價格高位運行、上漲幅度較大，對財政收入的拉動作用也是很大的。2006-2010年全省煤炭價格指數上漲累計52%，2010年全省國有重點煤炭企業噸煤綜合平均售價比2005年提高81.4%，噸煤價格平均上漲250元，價格將近翻了一番。“十一五”時期，全省煤炭工業利潤年平均增長39.03%，高出工業整體利潤12.58個百分點，其中2010年全省煤炭行業占全部工業利潤的比重達到88.08%。價格因素對財政收入增長的貢獻率平均在30％-40%之間。2010年全省煤炭行業企業所得稅完成158.66億元，占全部企業所得稅比重為53.9%，比“十五”期末提高16.13個百分點，年平均增長35.98%，比企業所得稅平均增幅高9.34個百分點。

正確認識我省煤炭收入占財政收入比重較高的現狀

（一）轉型跨越發展是一個過程，現階段，煤炭收入作為我省經濟財政不可替代的重要支撐，有其必然性、合理性實現轉型跨越發展是我省堅定不移的目標，但也不可能一蹴而就。目前，我省產業集中度仍然較高，從2010年各行業提供的稅收比重看，煤炭稅收占絕對主導地位，比重高達47.81%，批發零售業次之僅為7.77%，其余行業全部在5%以下，煤炭產業的龍頭地位堅不可摧，其提供稅收的能力是其他行業在一段時期內都無法替代的。因此，從歷史稟賦和現實狀況都決定了現階段煤炭收入必然是我省財政收入最主要的支撐。目前，山西正處于轉型跨越發展的關鍵時期，需要有充足的資金作為保證，為全省經濟社會發展提供動力，我們不應該單純憂慮煤炭收入的超高增長，而更應該看到其增長的合理性，進而著眼于如何用好煤炭收入。（二）在全省進行經濟結構調整的背景下，煤炭產業多元化發展促使煤炭收入結構呈現積極變化我省經過多年的努力，經濟結構得到了改善，對于煤炭產業“以煤為基、多元發展”的發展思路也十分明確。全省煤炭收入中直接來源于煤炭開采的比重逐漸降低，而通過延伸煤炭產業鏈、實現煤炭深加工而產生的效益逐漸放大。煤炭產業價值鏈條向更深、更廣、更寬的層面延伸，以肥、醇、炔、苯、焦油為主的煤化工產業發展加快，裝備制造、汽車、交通運輸、生物制藥、房地產、現代物流、金融保險、旅游服務、生態農業等非煤產業逐步形成新的經濟增長點，內涵效益成為全省煤炭經濟增長的主要推動力。近年來，我省大型煤炭企業的非煤產業發展迅速，如2010年陽煤集團營業收入750億元，其中煤炭產業完成229億元，化工產品和其他輔助產業完成520億，非煤收入的比重達69.33%；晉煤集團2010年營業收入623.68億元，其中非煤收入400.34億元，比重達64.19%。另據煤炭廳統計，2010年全省煤炭銷售收入5441億元，其中非煤收入2139億元，占總收入的39.3%，比上年增長66.98%，比2005年增加1936億元，增長10倍。“十一五”期間，全省煤炭行業非煤收入5284億元，年均增長61.12%。需要說明的是，我省煤炭財政收入包括非煤因素，由于目前稅收統計口徑不單獨列示非煤稅收。但是我省煤炭稅收在規模繼續擴大、保持較高增長的同時，產業多元化發展已經產生積極效應，煤炭稅收的結構進一步得到優化。（三）從長遠來看，煤炭資源是重要的戰略資源，也是不可再生資源，我們應珍惜可貴的煤炭收入，要用好煤炭收入、促進全省經濟發展，以煤炭為跳板，為山西的未來發展奠定堅實的物質基礎實現再造新山西的目標離不開煤炭產業的支撐，實現可持續發展又要求山西必須擺脫一煤獨大的格局，這是一個長遠和現實目標之間的矛盾，在今后一段時期，分析山西財政收入的構成，我們不能簡單的分析煤炭產業收入的增長比例等信息，而應該透過數字看本質，在煤炭資源整合到位，煤炭多元發展的情況下，煤炭行業的內在發展質量會有明顯提高，相應地，會對財政收入增長起到強大的推動作用，而山西經濟依賴煤炭的局面由來已久，轉型會是一個艱難的過程，成效只能逐漸顯現出來，一方面是煤炭行業的厚積薄發：一方面是新型產業的初露頭角，兩方面對財政收入的貢獻必然會在一定時期內表現為不平衡，我們應當辯證看待煤炭高質量發展帶來的促進效應，也要看到新興產業逐步發展帶來的希望。當前，全省各級各部門謀轉型、思跨越、促發展，深入推進煤炭大省向煤炭強省的轉型跨越發展。財政部門要緊緊圍繞轉型跨越發展目標，繼續落實積極的財政政策，加強財政宏觀調控，優化財政收支結構，深入推進我省工業新型化發展，積極促進經濟發展方式轉變。一是全力支持構建現代產業體系。管好用好產業發展資金、煤炭企業轉產發展資金、生態恢復治理保證金和“兩權”價款的調控作用，大力支持煤炭資源整合、煤礦兼并重組，煤炭企業轉產轉型；二是加大財稅政策扶持力度，支持利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進現代煤化工等新興產業發展壯大，加快現代物流業、文化旅游業和特色食品產業發展；三是進一步加大對循環經濟扶持力度。支持循環技術研發推廣，支持延長資源循環產業鏈和發展廢棄物綜合利用項目，支持建設和改造循環工業園區；四是加大節能減排和淘汰落后產能投入力度，完善落后產能退出機制，對淘汰落后產能企業轉產發展給予財政扶持。

本文作者：王建國工作單位：山西省財政廳國庫處