智慧廣電社會應急治理探討

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摘要：2020新年伊始，肺炎疫情以歷史罕見的嚴峻形勢席卷全國，浙江安吉新聞集團（安吉廣播電視臺），迅速調用“智慧廣電”綜合系統平臺內的所有資源投入此次“戰疫”。本文以此次疫情防控為案例探討、研究安吉“智慧廣電”在社會應急管控中的重要作用、意義，進而嘗試管窺縣級廣電網絡在未來“5G、大數據、智慧城市”建設宏觀環境下“智慧廣電”的發展方向和社會服務意義。

關鍵詞:智慧廣電;應急管理;平臺積累;創新主動;疫情經濟;新基建

1引言

安吉新聞集團（安吉廣播電視臺）是縣屬正科級事業單位，實行事業單位企業化管理模式，目前處于一臺六公司、臺網一體的運營狀態，2019年實現營收2.3億元。近十年來，除新聞輿論宣傳主業外一直致力于智慧城市建設運營和信息文創產業的投入發展。十年間智慧廣電實現從底層硬件平臺搭建、資源融合提升、大數據感知分析、數字引擎驅動、社會管理創新賦能智慧城市建設的遞進式發展，在社會應急治理中發揮了強大的作用。安吉“智慧廣電”應急服務邏輯圖如圖1所示。

2安吉“智慧廣電”發展歷程

（1）“村村看”高清監控平臺安吉廣電2012在浙江全省乃至全國率先開始部署“村村看”高清視頻監控城域網平臺，并逐步完成縣、鄉、村多級監控應用平臺的全覆蓋。（2）“美麗鄉村”信息服務平臺平臺依托覆蓋安吉全縣的13萬用戶數字電視機頂盒，目前上線主要功能包括村務公開、智慧教育、便民服務、平安綜治等數十個模塊平臺。（3）全縣應急廣播多層分級播控平臺建立以全縣應急指揮中心為核心，縣、鄉（街道）、行政村三級分層管理的應急廣播播控體系，建設前端廣播點位近2000個。（4）大數據云計算中心2016年，安吉廣電自籌資金2000余萬部署的云平臺打通了計算瓶頸，為安吉“智慧廣電”奠定了穩固的基礎和無限的發展空間，實現資源共享和運行效率的質變提升，此后安吉廣電各項智慧產業迅速落地。（5）安吉智慧旅游大數據中心系統平臺平臺為安吉縣旅游管理部門提供旅游大數據分析，含客源、客流采集分析畫像、數據分析，多媒體信息，游客預警管理、OTA營銷等諸多應用，是安吉縣美麗鄉村全域旅游管理的核心平臺。（6）以“愛安吉”APP平臺為核心的融媒體+智慧城市移動終端平臺自主研發運營了集融媒體信息、政務服務、民生服務和社會綜治服務等幾十項綜合功能的“愛安吉”APP平臺，目前在線用戶20萬以上，是當地官方指定的市民APP，也是安吉未來智慧城市唯一指定移動終端基礎平臺，目前該平臺模式已在全國100多個市、縣得到復制。（7）鄉鎮“四個平臺”系統自主開發運營的鄉鎮基層社會綜合治理“四個平臺”軟硬件系統，不但是目前鄉、鎮、村日常事務流轉中心、統計分析中心，也是突發事件應急中心。（8）“數字鄉村”平臺借助最新物聯網、大數據云等新技術，是多個基層治理、民生服務平臺的飛躍式集成平臺，是智慧城市大腦在鄉村的延伸，也是未來鄉村治理和服務的核心平臺。平臺一期完成5個示范村建設，二期14個示范村已開始建設。（9）全縣應急指揮中心平臺平臺部署于安吉廣電大樓，中心面積600m2，依托安吉廣電“智慧廣電”各個子系統平臺和融媒體中心連接全縣所有部門的數據資源，形成線上信息及時收集，線下協同應對的應急管理體系，實現全縣應急指揮的核心管理和遠程指揮。另外，利用已有的各類型高清監控以及分布全縣的5大云儲存池，分別部署了AI、視頻大數據分析視頻分析平臺和物聯網傳感器平臺，實現對于自然環境和社會事件的實時感知、對危險源的實時監測，在疫情管控中為決策提供實時的環境信息和配套服務。

3“智慧廣電”在疫情防控中的基本作用

安吉廣電在“智慧廣電”領域十年的辛勤耕耘積淀，有效助力了當地在此次疫情防控管理中沉穩有序和高能高效的表現。此次疫情防控亦是對安吉廣電“智慧廣電”的全面實測，充分展現了“智慧廣電”在社會應急管控治理中無可替代的重要戰略作用。3.1大數據平臺精數據、輔決策安吉“智慧廣電”大數據分析平臺通過前端設備采集實時底層數據，結合采購商業數據做二次大數據分析，完成全縣游客、車輛的來源地、境內遷徙、大數據畫像等多維度數據分析。這部分來源于旅游管理的數據在特殊應急管理階段為疫情防控管理提供了精確的外來人、車大數據資料，為輔助政府決策起到關鍵作用。例如在疫情初期廣電技術人員已經開始監測入境安吉人、車數據，為疫情防控提供了24小時自動監測服務，并及時以日報表形式提供給相關政府部門。從日報中可知，入境游客由于疫情影響整體約下降9成，初一到初二兩天省內車輛入境3785輛，其中重疫區杭州1266輛，占省內車輛入境總量33.44%，省外主疫區湖北37輛，通過數據分析可研判安吉病源入境風險極大。安吉智慧旅游交通卡口分析圖如圖2所示。隨后安吉政府決定關閉高速入口，嚴控入境車輛，切斷了輸入源。正是有了“智慧廣電”大數據分析的支持，才為政府決策提供了精確的決策依據和數據化的效果評估。3.2智慧應用破難題、提效率（1）口罩預約平臺疫情發生后確保口罩的及時、公平、有效地供給不僅是關系疫情防控成敗的關鍵，更是考驗政府應急管理能力的重要指標和確保民眾信心的重要保證。疫情一開始安吉可預見地出現了口罩恐慌，在政府保障供應后又毫無懸念的出現了各個供應點排長隊等候購買的現象，出現了新的人群聚集風險，民眾開始積蓄負面輿情。為此安吉廣電依托“愛安吉”APP平臺和博士研發團隊，僅用48小時開發上線了基于“愛安吉”APP和公眾號的口罩預約平臺。平臺上線首日2小時預約成功21520人，首批40000個口罩順利發放。（2）復工信息管理系統疫情后期全縣企業開始有組織開展生產恢復工作，所以入境人員的監測、管理，確保信息流轉的效率將是TerrestrialDigitalTelevision運營管理IndustryOperation50.www.rti.cn擺在政府面前必須克服的難題，為此安吉廣播電視臺主動請纓挖掘“智慧廣電”沉淀的技術實力，迅速開發了“安吉縣企業員工信息管理系統”，并于2020年2月9日正式上線。平臺的上線徹底解決了政府對全縣返崗工人的監測、登記、活動軌跡等數據采集分析和預警，為企業有序復工提供了強大的智慧技術支撐。（3）健康碼查詢軟件平臺為便利精準查詢健康碼，安吉廣電又研發健康碼查詢軟件平臺，實現根據個人身份證號碼快速查詢健康碼狀態、紅碼黃碼原因、申請更新時間等信息，軟件上線后，每天查詢使用量10萬次以上，極大提高了疫情管理效率。（4）果蔬預約平臺為減少縣城各社區居民外出購物活動帶來的感染和傳播風險，緩解縣內自產優質農產品疫情期間“賣難”問題，安吉廣電上線運營“游視界”果蔬預約平臺，首月就吸收縣域終端用戶近6萬人，累計訂單4萬單，累計交易總額超170萬元。

4關于安吉“智慧廣電”工作的幾點啟發

“智慧廣電”不是一個統一的可執行的標準或具體產品，而是依托最新的智慧產業上下游軟硬件產品組合、通過本地化定制開發、平臺資源整合、創新服務模式等一系列有效手段，融合各類資源，形成整體智慧解決方案，從而實現服務效率提升和服務價值實現的綜合系統工程。所以它永遠處在發展和提升狀態，需要積累、沉淀和持續的資源注入。（1）平臺積累是前提安吉廣播電視臺通過十年智慧產業耕耘積累了融媒體平臺、大數據分析平臺、智慧旅游大數據平臺、數字鄉村平臺、物聯網開發平臺、獨立軟件研發平臺等諸多軟硬件平臺。在疫情防控期，各級監控平臺保障了日常巡查需求；融媒體平臺主導主流輿情走向；智慧大數據平臺提供最新大數據分析報告；“四個平臺”和“數字鄉村”提供信息查詢和社會綜合治理流程管理；物聯網平臺提供實時環境感知；應急指揮中心實現資源調配指揮等，事實證明各類型平臺越是豐富，體系越是完善，在應急管理中能調用的資源就越充沛，且各平臺還能通過數據共享和資源共享實現效率的提升，這種多平臺資源的多層融合也會產生新的疊加價值和社會意義。（2）技術沉淀是關鍵正是由于常年的的技術積累，安吉廣播電視臺能在短時間完成融媒體及時準確傳播，有力掌握了應急輿情引導和管理；網絡一線維護員和技術團隊疫期高效率維護；軟件研發力量48小時推出“口罩預約”系統；各級監控平臺持續穩定保障。這效率的背后是安吉廣電硬件建設維護團隊和軟件研發團隊長期自我積累的一次爆發，而不僅僅只是依賴各生態圈廠家提供技術支撐。（3）隊伍保障是基礎應急管控治理需要在短時期內調用所有的研發力量、運維力量、管理力量分工協作高效運行，需要高度的紀律性和執行力。客觀來看，目前安吉廣電以一個縣級臺的實力常年投身于地方智慧城市建設，技術人才隊伍建設一直以來也處于壓力之下，但資源全力向一線傾斜的管理導向和“柔性引進博士團隊”的靈活機制，基本確保了隊伍建設“召之即來，來之能戰”的需求穩定性。（4）“創新主動”是助力廣電的社會服務屬性是“創新主動”的主要動因。由于廣電媒體資源始終處在政府信息最前沿，了解政府最新的工作方向和服務需求，使得這種屬性不是自我定位的拔高宣傳，而是服務政府的意識已深入廣電運營體系的每一個毛孔。究其原因一方面是廣電存在的社會價值的直接反應，另一方面則來源于利益導向激勵，提供穩定可靠的優質服務產品，有利于廣電獲取更多的政府業務資源。

5緊盯“疫情經濟”可能為基層廣電帶來的機遇和影響

不可否認，此次疫情爆發在嚴重影響整個經濟基本面的情況下，也催生了一場特殊的“疫情經濟”，將為眾多行業帶來巨大的機遇和改變，“后疫情時代”發展窗口期值得各界關注和期待。作為縣級廣電和智慧城市承建者之一，我們需要密切關注政府政策走向，在以下行業、領域主動向政府推方案提建議，提早爭取政策落地后的優勢。5.1健全社會醫療體系，特別是農村醫療體系有別于西方式的全民“家庭醫生”制度，考慮到中國龐大的人口基數，更實際的方式是以鄉鎮衛生所為基礎醫療單位，借助科技的力量以“智慧醫療”來普惠醫療保障和實現醫療分診制度，從而實現全民醫療保障和疾病、疫情預測分析，所以未來縣級廣電可實施的有以下幾方面。（1）基于物聯網技術和智慧社區概念的“智慧醫療”平臺比如安吉廣播電視臺已納入智慧社區規劃設計的，借助部署物聯網社區自助遠程體檢平臺、APP掌上醫生、基于“智慧家居”或機頂盒等智慧醫療物聯網設備系統實現遠程體檢、遠程健康數據分析等“智慧醫療平臺”建設模式。（2）基于廣電融媒體平臺的健康宣傳平臺廣電有最廣泛和深入各階層的媒體宣傳資源平臺，而健康教育是全民醫療體系中的基礎需求，所以未來在全民健康教育體系中，“智慧廣電”融媒體平臺一定有作為之處。（3）基于廣電多維度物聯平臺公共區域衛生防控系統此次疫情讓我們看到了公共區域衛生監測在傳染性疾病突發防控中的重要作用。可預見衛生監測將是公共場所必備的功能模塊，未來基于人口大數據、人臉識別、雙光譜視頻測溫以及個人健康碼合一的監測系統和數據分析平臺將有廣闊的開發空間。（4）基于廣電“數字鄉村”食品安全溯源和監管體系食品安全監管體系的效能提升需求也可預見將會出現井噴，目前安吉廣播電視臺已規劃在“數字鄉村”平臺中落地基于大數據物聯網技術和區塊鏈技術的食品溯源體系，初步可以解決食品安全監管的問題，下階段可以結合廣電遠程監控城域網平臺以及基于RFID射頻芯片識別和物聯網平臺開發，深入探索和開發食品安全從生產到流通交易的的全過程透明化、溯源化、數據化的一系列應用場景。5.2建設“打通最后一公里”社會治理、社區服務工程，健全縣級“智慧廣電”應急管理系統方案我國國家社會治理能力近年來有了巨大提升，但鄉村（社區）服務的最后一公里一直是這一體系的短板，從此次武漢封城后一度混亂的社區管理中即可見一斑。相較于通信運營商，廣電數字電視早已完成了“入戶服務”的網格服務體系建設，依托于數字電視用戶后臺大數據支撐，安吉廣電努力實現深化線上線下綜合服務體系建設。開發的“愛安吉”APP既是融媒體平臺，也是智慧城市市民全天候移動服務終端平臺，在平臺的“5189000”智慧社區服務模塊中包括了從社區服務到警民共建，從物業管理到社區資訊豐富的現代化社區居民服務內容，結合安吉廣電目前已開發成功基于有線網絡體系TVOS機頂盒的“智慧家居”體系、“游視界”便民電商商超平臺，和智慧網驛物流柜形成完整的“最后一公里”社會治理和社區服務體系，以應對未來可能的社會突發緊急事件下的民生保障服務。“愛安吉”APP智慧社區服務模塊界面圖如圖3所示。5.3緊抓國網整合和未來廣電5G應用戰略機遇，在“新基建”中充分體現智慧城市建設“廣電元素”廣廣電全國一張網在國網取得5G牌照后已是必然的發展趨勢，廣電在未來實現的不但是媒體生產、媒體傳播的全程全網，更是智慧城市建設的全程全網。未來廣電必須全力參與5G、物聯網、人工智能、工業互聯網等智慧城市“新基建”浪潮，我們需立足廣電自身特性找準角色定位，挖掘自身潛力優勢，高度認識社會應急管控在社會發展和廣電智慧城市建設過程中的重要戰略、戰備意義，在“新基建”建設過程中始終將社會應急管控治理時刻融于發展全過程，以廣電科技、廣電創新為社會應急管控治理賦能。

作者:孫朝陽 陳敏 單位:安吉廣播電視臺