預(yù)算執(zhí)行力薄弱原因及對(duì)策

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一、我國地方行政事業(yè)單位的預(yù)算和執(zhí)行能力薄弱的主要原因

（一）工作人員思想觀念保守和意識(shí)不強(qiáng)。我國部分縣級(jí)行政事業(yè)單位的發(fā)展與改革速度落后于我國行政事業(yè)單位的平均水平，雖然我國政府已經(jīng)根據(jù)這一現(xiàn)狀加快了對(duì)我國行政事業(yè)單位的改革進(jìn)度，但隨著我國行政事業(yè)單位的改革與發(fā)展的進(jìn)行，我國行政事業(yè)單位當(dāng)中的許多問題也隨之而來。現(xiàn)如今，我國改革開放30年而已，許多地方縣級(jí)行政事業(yè)單位的工作人員仍然保留著改革開放之前我國經(jīng)濟(jì)體制的管理思想，對(duì)許多經(jīng)濟(jì)單位采取保守的市場(chǎng)資源平均分配的辦法，導(dǎo)致許多有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)由于市場(chǎng)資源有限很難發(fā)展起來的現(xiàn)狀。（二）部分縣級(jí)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制簡單且預(yù)算周期短。預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性極強(qiáng)的工程，首先需要針對(duì)現(xiàn)在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的走向做出預(yù)算中各個(gè)部分所需要的資源的百分比，其次是根據(jù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況合理向各種行業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定所需要的資源總值，最后抽調(diào)出一部分調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中突發(fā)狀況，這才是預(yù)算的準(zhǔn)備工作。但是在我國的行政事業(yè)部門當(dāng)中，由于我國部分縣級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)政部門工作人員的平均水平較差，預(yù)算編制較為簡單，預(yù)算周期較短，有很多事項(xiàng)沒有注意到，以至于我國行政事業(yè)部門的預(yù)算執(zhí)行能力較差。（三）單位預(yù)算執(zhí)行力太弱，沒有形成科學(xué)合理的預(yù)算流程。對(duì)于行政事業(yè)單位來說預(yù)算工作是單位部門的核心工作，單位事務(wù)都在預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但是現(xiàn)階段我國事業(yè)單位預(yù)算工作沒有達(dá)到預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，單位預(yù)算的執(zhí)行力太差，沒有形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒蹋姓聵I(yè)單位是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要單位各個(gè)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極聽取單位各方面的意見，進(jìn)行多層次、多方面的調(diào)查論證，才能形成高質(zhì)量的預(yù)算計(jì)劃。但是我國大多數(shù)行政單位預(yù)算工作方法單一、質(zhì)量粗糙，預(yù)算制定時(shí)面臨著大量的工作，單位也不想投入過多的人力物力，預(yù)算工作缺乏有效的準(zhǔn)備時(shí)間和科學(xué)論證。預(yù)算的配套流程沒有發(fā)揮預(yù)定的效果，造成了單位預(yù)算的隨意性和形式主義。（四）缺乏有效的監(jiān)督，監(jiān)督體系不完整。任何權(quán)利的運(yùn)行都要有一定的制約，如果沒有將預(yù)算納入監(jiān)督體系中，就像脫韁的野馬不受控制，容易產(chǎn)生腐敗違規(guī)的現(xiàn)象。從行政事業(yè)單位內(nèi)部來講，沒有形成一套有效的監(jiān)督體系，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的過程沒有監(jiān)管，給那些為自己謀私利的提供了機(jī)會(huì)，雖然有些行政事業(yè)單位有一些監(jiān)管部門，但是大多數(shù)只是形式主義，純粹是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查，沒有發(fā)揮監(jiān)督預(yù)算的作用。從另一方面來講我國行政事業(yè)單位大多數(shù)處于國家重要部門，由于體制的特殊性對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，如果行政事業(yè)單位有一點(diǎn)違法亂紀(jì)的行為就會(huì)造成嚴(yán)重后果，就像落石入水引起的層層漣漪，造成惡劣的社會(huì)影響。

二、解決我國地方行政事業(yè)預(yù)算執(zhí)行力薄弱的對(duì)策

（一）提升工作人員對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)。行政事業(yè)單位出現(xiàn)的一系列問題與相關(guān)人員對(duì)單位預(yù)算的認(rèn)知和預(yù)算工作的財(cái)務(wù)意識(shí)薄弱密不可分，根據(jù)人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律得知，人是生產(chǎn)的第一要素，只有對(duì)于自己的本職工作上心，從工作態(tài)度和工作意識(shí)方面重視了行政事業(yè)單位的預(yù)算工作，才會(huì)提升工作的質(zhì)量。單位領(lǐng)導(dǎo)在單位內(nèi)部營造人人參與的氛圍，讓全體職工意識(shí)到單位的行政預(yù)算工作不僅是預(yù)算部門的工作，只要對(duì)單位預(yù)算工作有幫助的想法，任何人都應(yīng)該積極反映，共同創(chuàng)造“人人為預(yù)算”的風(fēng)氣。還有是對(duì)于單位領(lǐng)導(dǎo)的來講，加強(qiáng)對(duì)單位預(yù)算的重視程度，就能在單位內(nèi)部形成一股“潮流”，做好帶頭作用增強(qiáng)對(duì)單位預(yù)算的支持力度。（二）加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)工作。人才的數(shù)量與質(zhì)量是衡量絕對(duì)一個(gè)團(tuán)體的能力和平均水平的重要依據(jù)，我國部分縣級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)政部門工作人員的能力不平均，一部分工作人員的工作能力較差，所以必須加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)工作。首先要加強(qiáng)工作人員的集體意識(shí)并使工作人員了解我國行政事業(yè)單位中預(yù)算的重要性，培訓(xùn)我國行政事業(yè)單位的工作人員的能力，對(duì)于能力不足的工作人員要選擇優(yōu)勝劣汰的方法，全面提高我國行政事業(yè)單位工作人員的平均能力。（三）加強(qiáng)對(duì)我國地方行政事業(yè)單位的監(jiān)管力度。我國地方行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行能力薄弱的原因還包括工作人員工作不認(rèn)真，態(tài)度較差，且存在貪污腐敗現(xiàn)象，我國雖然也有對(duì)這一類現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)管的部門，但是其工作效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的要求。鑒于我國行政事業(yè)單位的這一現(xiàn)狀，我們應(yīng)建立良好的管理體系，實(shí)施責(zé)任負(fù)責(zé)到每個(gè)人的責(zé)任制度，完善員工工作的規(guī)章制度，并加大對(duì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的員工的處罰力度，并徹底杜絕貪污腐敗之類的事件的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)我國行政事業(yè)單位的監(jiān)管力度，有助于我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，在一定程度上決定我國綜合國力的提升速度，這是一項(xiàng)至關(guān)重要的舉措。（四）建立健全行政事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督制度。沒有監(jiān)督管理制度，再科學(xué)合理的預(yù)算流程也會(huì)有漏洞，那些社會(huì)主義的“蛀蟲”就會(huì)順著這些漏洞進(jìn)行貪污腐敗的違法行為，建立健全行政事業(yè)單位的監(jiān)督工作，必須做到以下幾點(diǎn)內(nèi)容:在行政事業(yè)單位的內(nèi)部建立預(yù)算監(jiān)督工作，從預(yù)算制定的開始就密切關(guān)注，從根本上杜絕預(yù)算的形式主義和漏洞，提高行政事業(yè)單位預(yù)算的制定水平，發(fā)揮預(yù)算為單位發(fā)展的作用，從一個(gè)宏觀的角度詮釋了行政事業(yè)單位的預(yù)算作用:實(shí)行行政事業(yè)單位的外部審查體制，該體系獨(dú)立于行政事業(yè)單位并且不受其管制，外部審查體制會(huì)不定期、不通知、無規(guī)律的審查行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)于那些好的方面要上報(bào)國家部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行不佳的行政事業(yè)單位要進(jìn)行嚴(yán)肅的懲罰和整改，達(dá)到國家要求的水平為最終結(jié)果;再多的監(jiān)督部門力量也是有限的，要運(yùn)用廣大人民群眾的力量，將社會(huì)輿論道德的監(jiān)督作用引入行政事業(yè)單位的監(jiān)督，人民群眾是國家的主人，對(duì)于那些有幫助的群眾建議一定要參考，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的服務(wù)對(duì)象是人民群眾，與其兜一個(gè)大圈子作用到人民身上，不如直接聽取他們的建議，事半功倍的同時(shí)加強(qiáng)了行政事業(yè)單位在人民心中的形象。

三、結(jié)語

我國行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行能力的平均水平和最低水平的差距決定著我國行政事業(yè)單位的職能能不能得到完美的發(fā)揮，預(yù)算能力較強(qiáng)，則對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力強(qiáng)，反之則弱，為了提高我國縣級(jí)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行能力，我們應(yīng)全面科學(xué)的對(duì)縣級(jí)行政事業(yè)單位的預(yù)算部門進(jìn)行改革，并加強(qiáng)對(duì)這一類單位的監(jiān)管力度，從而促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我國屹立于世界民族之巔。

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作者:張清海 單位:山東省德州市平原縣農(nóng)林局