行政事業單位資產管理與預算管理相互結合

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摘要：資產管理和預算管理的結合可以幫助事業單位有效的進行資產管理和日常運作，然而在結合的過程中卻出現了思想認識和管理方法落后、制度機制不健全等問題。要解決這些問題，就要從增強思想認識、加大重視力度、規范國有資產配置預算編制流程和加強資產動態管理信息化等多方面著手，同時要加大制度的約束力以及增強資產監督和管理的能力，制定健全的資產配置標準以及規范相關配套制度。除此之外，還要加強宣傳及對管理人員的培訓，排除資產管理和預算管理相結合過程中的障礙，幫助行政事業單位建立良好的資產管理環境。

關鍵詞：事業單位；資產管理；預算管理；結合

大部分行政事業單位資產管理和預算管理兩者之間有著不可分割的關系，其財政資產主要來自于預算，而行政事業單位資產管理是否合理卻也影響和制約著財政預算的統籌規劃。行政單位和事業單位要想將資產管理和預算管理相結合就必須妥善處理這些問題，要從兩者結合的意義出發，找出這些問題的關鍵影響因素，從而制定有效的對策和措施來促進兩者的實質性結合。有效地保證行政事業單位資產管理和預算管理的結合，可為行政事業單位健康、持續地發展奠定基礎，提高行政事業單位預算資金的使用效益。

一、資產管理和預算管理相結合的意義

（1）資產管理和預算管理二者的內在聯系。行政單位和事業單位的資產管理既制約著預算管理，預算管理也反過來制約資產管理，二者是緊密聯系的。預算是資產管理的前提，而資產管理又是財政預算的基礎。財政預算的職責關鍵在于將行政單位和事業單位的各類資源進行合理的安排與協調，使其成為事業單位業務活動和資產購置的首要來源。要想事業單位的各項日常事務、管理體制和價值補償能夠積極有效地展開，就必須把預算作為首要工作任務。是否合理安排預算關系到資產配置的合理性，同時也影響資源的利用情況。然而合理安排行政單位和事業單位內部的財政預算主要是以本單位的財政資產的庫存量為前提，行政單位和事業單位對財政資產的管理能力直接影響到財政預算能否合理分配財政資金。因此，資產管理和預算管理的之間的關系實際上也是資產庫存量和資產增加量之間的關系。只有充分了解本單位中實際資產庫存量，并且針對如何科學有效地進行財政資產分配與管理構建一個規范體制，才可以從本單位的實際需求出發，科學有效地配置財政預算，進而使財政資產的利用率最大化。

（2）資產管理和預算管理二者結合的意義。據調查，行政單位和事業單位科學合理分配的資產主要通過預算編制來實現。預算資金是資產管理的重要體現方式，所以，預算編制的科學性、規范性、合理性、有效性都會對資產管理配置是否科學、是否公正起到關鍵作用。假如預算編制不科學規范，那么就不能有效利用資產。因此，合理的預算管理可以更好地規范資產管理，同時也可以更加有效地利用資產。

二、資產管理和預算管理相結合過程中存在的若干問題

（1）缺乏思想認識。有些行政事業單位還不能深刻地認識到將資產管理和預算管理相結合的重要性，他們往往只看重財務管理，而不重視資產管理；只顧擴充資產購入的規模，卻沒有將已有庫存資產進行合理分配，從而提高利用率；只顧自身的發展，卻忽略了科學合理的預算分配。由于配置標準缺乏科學合理的規范，導致了國有資產的預算編制不夠嚴謹，許多行政事業單位為了多要資金和資產，財政部門與預算部門的信息不相符。而且有些地方政府部門并不了解所轄單位的資產情況，資產分配不合理，重復置辦，從而造成了資產的浪費。以上存在的這些問題都嚴重阻礙了資產管理工作和預算管理工作相結合。

（2）管理方法落后。我國現今正在推行有關國有資產動態管理信息化方面的建設，但是由于公正有效的信息交流平臺還未完善，所以下級行政事業單位無法全面掌控資產管理水平的實際狀況，上級行政事業單位也無法對下級行政事業單位的資產管理操作流程施行動態的監督和管理。這就阻礙了財政部門、主管部門和單位這三者之間的信息交流，使得資產配置的增量和存量信息不協調，進而使整體財政預算分配都沒有有效數據和理論知識的支撐，導致單位無法合理有效地進行預算和審核。

（3）缺乏管理力度。只有把資產管理的基本工作開展好，才能將資產管理與預算管理有機的結合起來。基本工作主要包括了建立事業單位資產管理制度，健全其內部制度，建立資產清查盤點制度以及建立資產管理賬目制度，要保障內部機制和工作過程的合理暢通，要劃分資產管理責任等。如果像某些行政事業單位只登記流動資金，卻不核算固定資產；還有單位則直接設立財務部門和資產管理部門，將其分開，部門之間不交流，相互也不核查賬目，一旦出現問題就互相推卸責任，嚴重影響了工作效率，還有可能釀成資產的損失，更有可能造成貪污腐敗的現象。賬目不相符會導致很多問題，從而阻礙與預算管理的有機結合。

（4）缺乏完善的制度機制。資產管理和預算管理難以緊密結合的關鍵在于缺乏健全的制度。眼下我國還未有一個健全的國有資產配置標準體系。很多地方行政事業單位也沒有健全的預算審編機制，即使有這一機制，仍然是責任不明，工作效率不高。這主要是因為該機制缺乏科學性和系統性。目前我國的預算管理仍采用的是傳統管理模式，主要以控制支出為手段，以致部門在進行預算編制時只顧控制投入量而忽視了庫存量。

三、加強行政事業單位資產管理與預算管理結合的措施

（1）增強思想認識，加大重視力度。第一，要大力宣傳相關政策法規，要加強對理論知識的學習和宣傳，要加強思想認識、不斷革新，增強對行政單位和事業單位的財務管理，要高度引起行政單位和事業單位人員對資產管理和預算管理緊密結合的重視。第二，要科學合理地安排預算和財政資產配置，務必要糾正重資金輕資產和重購置輕管理的錯誤管理理念，創造出有利于開展資產管理與行政管理緊密結合的條件。第三，在管理模式上既要務實又要努力創新，要秉承國家相關文件的精神，嚴格遵循相關政策法規，結合自身單位的實際狀況，掌握工作重點，在管理工作中不斷創新，促使資產管理和預算管理更加有效地緊密結合。

（2）規范預算編制流程，加強資產動態管理信息化。第一，要將行政單位和事業單位國有資產配置進行梳理，并將預算編制的流程規范化，其中關鍵是要與部門預算編制程序很好的銜接起來，以此為基礎使整個預算編制流程更加完整，更加有效，更加規范。全面加強國有資產動態管理信息系統，加強國有資產動態管理信息化建設，為監督和管理國有資產提供一個公正、便捷、迅速有效的平臺。單位和財政部門要充分利用開發好的資產管理系統，綜合而又詳細地反映單位資產的分布狀況、使用狀況、新舊程度等，同時在日常財務上也要多交流多溝通、制定相關制度對單位資產管理進行審查和核實，以此加強資產管理的能力。從而為資產管理和預算管理相結合奠定重要大數據信息基礎。

（3）加大制度的約束力，增強資產監督和管理的能力。各行政單位和事業單位都要嚴格履行自己的職責，根據相關法律法規辦事，各單位都不得任意買賣資產、任意進行資產配置、任意轉讓資產、任意變動資產等，只有做到這些，才能使資產管理安全有效地進行。要對國有資產和預算管理進行嚴格監管。設立專業人員來管理國有資產，使審計監督作用和財政監督作用都得以體現。所有國有資產的處置都必須按照規定由相關監督部門進行審查核實，如遇特殊情況，也必須按規定報告同級政府獲得批準。相關監管部門對于不遵守相關制度，擅自將資產進行重組，買賣以及私自進行項目招標這些違法亂紀的行為，一經查處，必要追究這些違規單位及相關人員的責任。

（4）制定健全的資產配置標準以及相關配套制度。資產管理與預算管理有機結合的根本所在便是建立科學合理的資產配置標準。財務部門審查和編制經費預算以及行政事業單位申報資產購置需求都要以規范的資產配置標準為依據。要以行政事業單位的性質、單位人員的編制情況、所擁有固定資產的數量及從事業務活動專業類型等為依據來制定資產配置標準，標準必須對資產配置的各項參數指數做出規定，這些參數包括資產的數量，資產的價值和資產的有效期等。以此對資源進行調控，使資產配置結構達到最優，進而可以更有效地使用資產。

（5）加強宣傳教育，強化人員培訓。盡量使用所有宣傳渠道對資產管理和預算管理的有機結合進行大力宣傳，以此來增強各級各部門人員的責任感和提高他們的工作能力，加強對責任風險的認識和樹立依法理財的正確思想，要建立公平合理配置、提高利用率的科學管理理念，為資產管理與預算管理二者的有機結合營造出一個優良的環境。與此同時，制定的新制度中涉及到關于資產管理方面，只有加大對各級各部門人員的培訓力度，才能將資產管理工作做得更好，才能建立一支具有先進的政治思想、過硬的工作能力、優秀的工作作風的資產管理隊伍。

四、總結

行政單位和事業單位將資產管理和預算管理聯系在一起，主要是想通過合理有效的資產配置對資源的利用達到最大化，進而降低成本。然而，當前在對資產管理工作和預算管理工作的認識和理解度上，我國的行政單位人員和事業單位人員都還有很大的欠缺。正因如此，在發展我國行政單位和事業單位的同時要重點將資產管理工作和預算管理工作二者有效結合，完善行政事業單位的管理制度，制定科學規范的資產配置準則，提高監督的強度和力度，進一步研究和發展行政事業單位的管理系統，這樣才能使行政事業單位逐步提高資金使用效益和財務管理水平，步入健康持續發展的軌道。

參考文獻

1.趙雅娟.行政事業單位預算會計存在的問題及其解決途徑.內蒙古財經大學學報，2015（06）.

2.劉艷艷.新會計控制準則下事業單位內部控制制度探析.新經濟，2015（35）.

作者:馬偉 單位:延安職業技術學院計劃財務處