房屋地址信息管理與應用探討

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摘要：為切實提升城市治理體系和治理能力現代化水平，本文提出了房屋地址信息動態管理體系框架，對信息全生命周期管理和應用展開研究。通過移動終端掃描二維碼門牌實現方便居民生活起居、協同共享政府部門地址數據，并為下一步工作的發展方向提出具體建議。

關鍵詞：城市治理，房屋地址信息，動態管理，二維碼門牌

1引言

隨著社會信息化管理水平的不斷提升，社會公共信息如房屋地址信息被廣泛應用于房屋管理、公共安全管理、地理信息管理、配送物流管理等諸多行業領域。目前住建、公安、民政、交管等部門對房屋地址信息的描述規則各不相同，導致信息不協同、資源不共享、管理效率低。從而統一地址規范標準建設和應用將空間地理和社會治理深度融合，才能推動跨部門、跨行業、跨地區的信息共享和業務協同，助力于打造經濟社會發展的公共基礎服務，為我國智慧城市建設提供規范和指導。

2研究背景及現狀分析

由于上級部門重新規劃建設、道路交通整改和居民擅自改造等原因，致使房屋地址信息時常不一致，給各部門服務社會和治安管理帶來諸多不便。并且目前大多省市房屋地址信息處于靜態管理，造成信息未及時更新，缺乏從始至終的全生命周期管理。為提升我國實有人口管理服務法制化、規范化、社會化和信息化水平，需規范房屋標準地址、通過將人口、房屋、單位的詳細信息錄入系統，實現數據互聯互通，為施政提供信息支撐。各地公安部門已經啟動了“一標三實”信息采集工作[1]，“一標”是指標準地址，“三實”是指實有人口、實有房屋、實有單位。該工作是公安部門信息化建設的重要舉措，也為創新社會管理提供了新路徑。目前我國房屋地址信息研究取得了一定成績，國家、相關行業以及各地方出臺了此類標準和規范：GB/T32627-2016《信息技術地址數據描述要求》。公安部GA/T1224-2015《地址（房屋）管理信息數據項》、GA/T2000.32-2014《公安信息代碼第32部分：地址元素分類與代碼》、住建部JGJ/T246-2012《房屋代碼編碼標準》。四川省DB51/T2441-2018《房屋地址信息規范》、福建省DB35/T1765-2018《標準地址編制規范》、吉林省DB22/T2670-2017《吉林省地名/地址編碼與屬性結構規則》。2018年深圳市制定了《社會管理要素統一地址規范》，意味著全市房屋有了“身份證”。今年江蘇省出臺了《江蘇省門牌標準地址編制規范》，最大的亮點是只要使用移動智能終端掃描這個二維碼就能夠自動識別、精確定位以及接入應用。2017年福建省推出了《關于實施標準地址二維碼管理工作的意見》，該意見大力推進“平安福建”建設。隨著房屋地址的推廣應用，不同政府部門、企業單位、基層組織都可以更加廣泛地開展相關工作。以“二維碼數字門牌”為核心的城市數據大腦為每個人都能感受到精細化城市治理帶來便利。由于缺乏政府號召、資金投入和人才匱乏導致房屋地址信息的應用仍然不夠成熟，尤其在與其他領域融合應用有待探索。

3房屋地址信息動態管理體系框架

由于我國近數十年發展突飛猛進，人口流動量巨大，導致房屋戶主和住戶信息時常變化，在管理和服務方面給政府部門帶來很大不便。據此，應當對地址信息采取動態管理，包含房屋地址命名、編碼、核心數據元、全生命周期管理、二維碼賦碼到地址代碼的應用[2]。體系框架見圖1。在此體系框架中地址命名、地址編碼和地址信息核心數據元屬于房屋地址信息靜態數據項；地址信息全生命周期管理、二維碼門牌制作和地址信息應用屬于房屋地址信息動態管理和應用。3.1地址命名。按照常用地址命名規則可知，從大范圍逐級縮小到最小單位門戶的規則適合于人類思維模式，也適用于社會治理和政務服務。房屋地址信息的描述規則分為以下7級：區劃、地名地址、門址、樓址、單元地址、樓層地址和戶址。地址層級可逐級擴展，且呈現樹狀隸屬關系。第一級區劃表示省級、地級、縣級或開發區。第二級地名地址表示第一級后面加街路巷或鄉鎮村。第三級門址表示第二級后面加門牌號。第四級樓址表示第三級后面加樓棟號。第五級單元地址表示第四級后面加單元號。第六級樓層地址表示第五級后面加樓層號。第七級戶址表示第六級后面加戶室號。3.2地址編碼。房屋地址編碼指房屋地址的唯一確定代碼，如我國公民的身份證號碼。根據房屋地址代碼，能精準定位到唯一房屋或地域。相比較分級編碼、隨機編碼、通用唯一編碼等優劣勢，UUID（通用唯一識別碼）最為安全并方便使用，因為UUID不需要通過中央控制端來做辨識信息的指定，能保證對在同一時空中的所有機器都是唯一的，并且采用LUKS加密分區保證安全可靠性。從全國房屋地址信息管理應用發展趨勢來看“二維碼數字門牌”已成為主流，即房屋地址信息的唯一性編碼對應生成二維碼，并且賦予房屋地址二維碼標識。3.3地址信息核心數據元。房屋地址信息的核心數據元包括地址描述信息數據元、地址管理信息數據元、地址屬性信息數據元和地址變更信息數據元。地址描述信息數據元是指按照上述七級命名規則，確定每層級的名稱和代碼。地址管理信息數據元是針對房屋注冊、錄入、注銷、所屬地等管轄信息。地址屬性信息數據元包括房屋的用途、類型、面積、間數、竣工日期、產權證號、所有權人名稱等信息。地址變更信息數據元表示房屋變更前后的名稱、代碼和時間戳等信息。3.4地址信息全生命周期管理。房屋地址信息全生命周期管理包括名稱和代碼的生成、變更、注銷三階段，其流程如圖2所示。房屋地址代碼的生成、變更和注銷都要經過社區/村，鄉/鎮/街道，市、區、縣和省級主管機關。按照上述規則命名且生成一個唯一的UUID賦予該房屋地址，并標記為“新增”歸檔。房屋地址代碼一旦生成，除非實有房屋湮滅，否則房屋地址代碼始終保持不變。房屋地址變更包括更名、拆分、合并等情況，應根據情況對房屋地址名稱要素信息的文字描述或房屋地址代碼予以保留或作相應變更。房屋地址信息變更，則已經存在的房屋地址代碼保持不變；拆分、合并后的房屋地址如無地址代碼，則應生成新的房屋地址代碼。標記為“變更”歸檔。實有房屋湮滅，應注銷房屋地址的名稱和代碼并標記為“湮滅”歸檔。已注銷的房屋地址代碼不再使用。3.5二維碼門牌制作。門牌號是一幢房屋對外識別的標記，也是該房屋處在城市位置中的坐標。在實體門（樓）牌、單元牌和室牌中都可添加房屋地址二維碼圖案，升級為二維碼門（樓）牌、單元牌和室牌，通過移動智能終端實現自動識讀和接入應用。二維碼門牌制作應統一規范門（樓）牌、單元牌和室牌對應的尺寸和材質，避免五花八門的門牌樣式。3.6地址信息應用。房屋地址信息的應用應基于實有人口、實有房屋和實有單位之間信息相互關聯。把房屋地址應用到城市治理工作中，讓城市管理中的人、事、物都打上規范統一地址標簽，確保服務管理對象的情況明、底數清，對基層出現的各類事件能反映迅速、處置精準；另一方面把地址廣泛應用到政務服務，讓老百姓辦事時能夠智能選填地址，避免手工輸入大量地址信息。此外，地址信息不僅可以為政府所用，還可廣泛應用到房屋租賃、物流快遞、外賣配送等與居民生活息息相關的社會服務行業當中，提升整個社會服務的效率和質量。使用者根據不同權限通過“掃一掃”二維碼門牌可開展多層次應用。例如：公安民警用警務通手機掃實有房屋二維碼門牌，可以進入社區警務信息系統辦理各類警務工作[3]；而民政、衛生、物流以及水電氣暖等部門和社區物業通過掃描實有房屋二維碼門牌,可以進入各自業務辦理平臺完善相關事務；社區（鄉村）居民用智能手機掃二維碼門牌，可以進入辦事大廳、便民服務等涉及居民生活的業務服務在線辦理；其他人員在掃碼時可以查看地理位置、行政管轄、轄區民警、房主留言和周邊空房出租出售等公共服務信息。

4下一步工作建議

展望未來，應將本文提出的房屋地址信息動態全生命周期管理模型應用到城市治理，大膽探索、勇于創新，選取房屋地址應用試點城市，以更高標準更實舉措先行先試，努力形成可復制可推廣的經驗，為完善城市治理體系和提升現代化治理能力提供樣板和可行性方案。二維碼門牌目前在全國還未普遍使用，應先對其安全方面深入研究，謹防不法分子篡改或調換二維碼門牌，騙取民眾錢財，給社會治安帶來安全隱患。由此，相關部門可預先探索“三維碼智慧門牌”以杜絕二維碼門牌產生的種種弊端。建設統一房屋地址庫，將其打造成一個精準權威的基礎數據庫，為下一步的社會治理和智慧城市建設工作打下扎實基礎。使用統一房屋地址來完善商事主體注冊登記和監管，來提升商事登記效率和事后監管水平，同時有利于提升社會治理和城市管理水平。把房屋地址數據庫與地理信息庫數據深度融合，即地理實體空間分布的數據與房屋地址數據一一對應，使地理信息系統更具有實用性。通過扎實推進應用試點工作和房屋地址庫建設，同時加強塊數據和人工智能等技術運用，推動法人信息“進格入塊”，探索基層服務塊治理和塊服務的新模式。

作者:陳娜娜 劉 莎 朱 虹 李佳承 王淑敏 單位:成都市標準化研究院