水庫移民后期扶持項目管理研究

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摘要：水庫區域和移民安置區域的工程項目涉及到了很多方面，其中包括水利、建筑、交通以及教育衛生等領域，這也屬于一項具有綜合性的系統工程，因此需要工作人員采取較為科學合理的管理手段，推動水庫移民工程的有效發展，更好的維護社會穩定和和諧。本文主要針對水庫移民后期扶持項目管理也進行了分析探究。

關鍵詞：水庫移民；扶持項目；管理分析

我國新修的各類水庫有上萬座，其中正在修建的水庫有上千座，移民人口達到了千萬人，這也使我國成為了世界上水庫移民人口最多的國家。水庫移民作為一個較為特殊的群體，會因為新修水利水電工程而使其被迫移鄉，因此需要國家為其提供相應的補償以及后期扶持。但由于目前安置條件極差，后期扶持力度不夠，導致一些移民無法維持家庭生計，面臨著較為嚴峻的生存考驗，所以目前對水庫移民人口后期扶持項目實施管理成為了目前亟待解決的問題。

1水庫移民后期扶持項目建設步驟

1.1合理規劃。水庫移民后期扶持項目在進行規劃的過程中需要始終結合當地實際情況，將當地特色充分體現出來，重點強調調查研究，凸顯發展重點，深化規劃合理性和可操作性。相關部門需要對水庫移民群眾給予一定的社會經濟救助，保證移民群眾能夠獲得正常的生產生活。同時在開展水庫建設之前，要征求當地周圍居民的認可。1.2因地制宜。在規劃獲得上級審批之后，相關部門可以建立相應的移民安置管理人員，具體負責水庫建設工程項目的協調與管理工作。在水庫建設后期對于水庫移民群眾的扶持工作具有一定特殊性，因此在進行規劃的時候，需要結合因地制宜，實事求是，提升其科學性。水庫項目安置區域需要在政府制定的政策中獲得一定的實惠，有效解決人口居住問題和生產生活困難問題，在一定程度上避免后期出現扶持政策矛盾現象，為社會穩定和諧發展奠定基礎。建設部門需要結合年度水庫工程項目質量和情況進行相應的勘察和調研，以當地自然條件和經濟發展水平為基礎，基于人口承載能力實施資源合理布置。考慮到對水資源和生態的有效保護，需要先對該項目可行性進行論證分析之后進行下一步設計。1.3科學管理。為了提升水庫移民后期扶持項目的安全性和科學性，需要相關部門對其給予有力保證。水庫工程在建設過程中需要始終遵守相關制度，及時參與單位合同簽訂并監督項目的有效實施，對項目檔案資料進行及時歸檔。在水庫建設項目得到批復之后，需要相關招標企業進行公開招標，選擇較為優質的施工企業進行水庫施工。另外，還需要委托具有一定資質的監督管理單位實施水庫監督管理，水庫工程在實際開工之前工程質量都需要具有申報手續，并交由第三方實施質量檢驗，保證水庫質量在施工到竣工都處于標準范圍內。

2水庫移民后期扶持項目中存在的問題

在水庫移民后期扶持項目管理中基于項目管理角度進行分析，由于相關部門和政府之間的補助條例比較相似，導致水庫移民沒有得到全方位的支持。而基于其他方面來進行分析，水庫移民扶持對象較為局限。政府在制定扶持人口中并沒有添加一些中小型水庫所涉及到的水庫移民，僅限于一些大中型水庫涉及到的移民群眾，這也導致有一部分水庫移民沒有得到相應的補償，降低了群眾信任程度。水庫移民后期扶持項目實施的質量不但會對移民群眾的實際利益和生活水平產生影響，同時還會直接影響到水庫區域內部社會的安定團結。目前我國近幾年水庫移民后期扶持項目在管理過程中存在著一定的問題，首先扶持項目深度較弱，造成項目設計和實際扶持存在脫節現象，相關人員無法按照原本的設計方案進行，導致設計變化較多。其次，因為設計方案較為淺顯，沒有深入對水庫施工組織方面給予重視，導致一些設計無法按照指導施工。水庫移民后期扶持項目建設征地問題非常困難，征地沒有給予一定的補償，導致征地工程一拖再拖，甚至直接取消。項目在規劃和實施階段周期冗長，同時建設程序非常繁瑣，無法有效解決水庫移民群眾的實際問題，也沒有將水庫移民后期扶持項目管理落到實處。一些項目會因為規劃到批準階段周期過長導致移民經歷較多變化，造成項目無法有效實施。最后，一些水庫移民對于扶持項目給予一定的干擾，阻礙項目管理的進行，也影響到了施工效率。水庫周邊區域物價上漲飛快，增加了施工材料以及施工人員的雇傭支出和購買支出。工程計劃投資無法滿足實際需求，項目不夠完整，無法實施集中管理也增加了管理難度。

3水庫移民后期扶持項目管理手段

3.1制定相應的保障制度。國內人員需要對近幾年水庫移民后期扶持項目規劃進行經驗總結，還需要對管理方式進行創新和變革，以項目實際為基礎，落實責任主體，實施主體和受益主體。按照該區域移民項目資金管理制度，將水庫移民后期扶持項目管理落到實處，提升其管理質量。還需要發揮出相關管理部門的協調服務職能，進一步提升水庫移民后期項目的規范性。想要進一步完成項目建設就需要將項目實際效益充分發揮出來，當地區政府水庫移民管理部門需要進行溝通與協調并共同制定出相應的管理策略。管理人員需要按照相應的管理策略逐條實施，使管理策略能夠得以落實，并起到一定的管理效果。一些大中型水庫移民后期扶持項目在實施的過程中較為龐大，同時該工程的系統性較強，需要嚴格的領導管理機構和技術服務機構進行實施。因此這時該區域政府需要對其給予一定的重視，并有效安置水庫移民群眾為其進行一定的基礎設施建設。還需要成立相應的水庫移民后期扶持工作領導隊伍，保證各項工作在運行過程中。3.2提升管理制度的有效性。水庫移民后期扶持項目執行的力度直接決定了移民群眾所受的保障質量，項目基本建設管理制度首先需要實行水庫移民扶持項目責任主體制。按照該水庫項目的建設特征，實施項目責任主體制確定投資責任人，同時可以由項目責任人對水庫建設項目進行相應的籌劃以及建設，全方位管理水庫工程并承擔存在的投資風險，始終堅持以管理為基礎的理念，健全管理責任制，保證政治技術雙管齊下，明確當地水庫移民管理單位的責任。其次，始終貫徹工程監督管理制度和招標制度，工程建設監督管理制度和監督管理單位需要按照下達的項目建設制度以及標準實施控制，避免施工質量方面存在弊端，完善建設資金管理。基于招投標法律針對所有水庫項目實施招投標制度，避免產生無謂的資金流失，使資金效率發揮到最大化。水庫移民后期扶持項目還需要實施項目公示制度和勞動承諾制度，水庫移民項目建設需要通過相關媒體公布到該區域范圍內，使移民群眾能夠了解其建設內容、建設范圍、建設要求以及投資情況等，便于移民群眾對其進行監督，一些自籌資金以及投工酬勞需要給予相應的承諾。移民群眾管理人員可以開展相應的會議，并講解水庫項目建設的重要性，悉心聽取群眾態度，簽訂相應的投勞承諾書。最后，落實項目檢查制度和驗收制度，管理人員需要每三個月安排相應的項目檢查制度，檢查內容主要包括項目建設、工程質量、軟件資料以及資金使用等等。在項目后期管理的過程中需要經過嚴格驗收之后，交由當地移民群眾管理，將項目實際效益充分發揮出來，同時還需要明確管理保護制度，確定責任范圍和管理目標。3.3實施監督評估制度。水庫移民單位可以設立相應的監督網絡并請相應的媒體和村民作為監督人員，移民群眾可以選出相應的人民監督人員對水庫實施監督。其監督內容主要包括項目建設以及項目質量管理等等。每年需要對水庫工程進行檢測和評估，評估人員可以對群眾實施走訪來了解監督情況，分析水庫項目實際效益，為后期管理和項目規劃奠定基礎，及時發現其中存在的問題，并采取有效措施進行解決，不斷積累經驗，為后續水庫移民扶持項目的管理和落實提供幫助。水庫移民后期扶持項目在實施風險評估的時候不但要考慮到水庫建設，還要考慮到水庫后期的有效管理，結合人民群眾實際利益和管理措施可行性。風險評估制度需要得到大部分人民群眾的支持和認可，始終兼顧人民群眾現實利益和長遠利益，為人民群眾謀福利。開展較為嚴謹的可行性評估報告，基于各種因素進行考量從時間、空間、人力、物力和制度等因素，保證方案能夠具體落實。

4結語

綜上所述，近幾年水庫移民后期扶持項目管理工作進行開展需要工作人員不斷總結經驗教訓，提升水庫移民后期扶持力度。不但要強化施工管理，還需要提升工程的施工質量，管理人員需要不斷充實自身，提升管理水平和專業素養，為移民后期扶持項目的開展打下堅實的基礎。

參考文獻：

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[2]孫良順.水庫移民后期扶持項目供給何以“失準”?——基于基層治理邏輯的討論[J].湖南科技大學學報:社會科學版,2019(3).109-110.

作者:齊麗 單位:遼寧省阜新市阜新蒙古族自治縣水利局