防災減災項目對旅游業積極影響

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1前言

2008年汶川大地震使I~IJII旅游業受到沉重打擊，到2008年8月為IgIBIJl[旅游業的直接損失已達750億元．同年在西藏自治區境內發生了嚴重的“3．14”暴力事件，當年西藏旅游市場疲軟．最近幾年西部自然災害和人為災害頻繁發生，對西部脆弱的旅游業造成了巨大沖擊，防災救災工程的建設對西部旅游業的發展顯得尤為重要．

2災害對西部旅游業的負面影響

2．1災害一直制約著西部旅游業的發展

災害自古至今一直存在，經濟發展的同時伴隨著災害的發生，經濟增長的同時既會增加災害破壞的可能性，又有抑制和減輕災害破壞的可能性旅游屬于經濟內容的范疇，所以可以說災害與旅游業發展始終相伴，不管是自然災害還是人為災害．西部雖然有著豐富的旅游資源，有眾多的優秀旅游城市和5A級景區，有著廣闊的景區面積，但西部旅游業一直遠遠落后于東部．通過研究發現，正是這些豐富的旅游資源造成西部旅游地區災害眾多：大山、大河更多是在地震帶上；高山峻嶺會有雪崩和泥石流；森林、草原會有火災和蟲災；邊境旅游會有恐怖勢力和黃賭毒滲入，而且西部深居內陸，氣候變化大，常出現干旱、洪澇、沙塵暴、寒潮、冰雹、暴風雪等災害性極端氣候現象．2004年各地區的旅游收入情況，東部地區旅游總收人9905．9億元，占全國的比重為67．6％，西部地區旅游總收入2200．5l億元，占全國的比重為15．0％，東部是西部的4．5倍．【4據<~2008年中國旅游業統計公報》顯示，2008年我國旅游業全年共接待入境游客1．30億人次，實現國際旅游外匯收入408．43億美元，分別比上年下降1．4％和2．6％．連續多年的旅游增長數字在舉辦奧運會的這年突然下降了，一部分原因就是西部發生的人為災難-3．14事件和自然災難—5．12地震，對西藏和四川甚至國家的旅游業產生了巨大影響．由圖1可以看出，汶川地震對整個四川旅游業的影響巨大，2008年5月旅游收入實際比預報減59．76億元，6月旅游收入實際比預報減高達108．91億元，實際比預報減少近64．51％J．

2．2西部災害的特點對西部旅游業的危害大

西部地區災難的特點主要有：災種多、成災面積大、自救能力弱、災后恢復慢J．

2．2．1西部地區災種多，對西部旅游的形象產生負面影響．在中國旅游網的一項關于影響旅游者去向的因素調查中，旅游成本和旅游安全是排在前兩位的因素．西部地區和其他地區總體物價相比明顯偏低，所以旅游安全是眾多旅游者前往西部旅游的一個關心話題．由于西部復雜的地理形態和落后的經濟實力，使得西部自然災害和人為災害的發生較為頻繁，特別是在信息高度發達的時代，負面影響傳播較快，某些個別的案例會影響整個大局．比如近幾年發生的全國性災害——汶川和玉樹地震、舟曲泥石流、甘孜草原火災、3．14和7．15事件等等，這些影響力較大的災害迅速“宣傳”了西部地區的不安全因素，使得眾多潛在的西部旅游客源失去．

2．2．2西部地區成災面積大，對西部旅游的危害巨大．我國西部地區的災害種類來看，一是低溫寒潮冷凍帶來的危害，以雪災為特征，雪災往往遍及整個青藏高原、新疆和內蒙古，大面積的積雪給西部旅游的交通帶來諸多不便，很多景區因為雪災不得不停業，如四川康定旅游區每年冬季都要封山，當地旅游活動幾乎為零．二是長期的干旱災害，近幾年來西部缺水干旱，造成一些景觀缺水而失去魅力，如廣西桂林山水景區和貴州黃果樹瀑布因為干旱水量變小，景色陡減．三是地震災害，地震破壞面積廣，余震引起的大范圍恐慌，使得西部旅游客源銳減．

2．2．3西部地區自救能力弱、災后恢復慢，制約災后西部旅游的重建．西部地區經濟發展水平較低，財力、物力的不足加上西部地區災種多、成災面積大，造成西部地區自救能力弱、災后恢復比較慢．如果國家不給予財政和技術方面的支持，僅僅靠當地對災害進行自救和重建，難度非常大．災后恢復慢直接影響當地旅游的發展，景區得不到保護，文物、自然風景等得到不搶救，當地旅游業很可能因此垮掉．

3防災救災工程推動著西部旅游業的快速發展

3．1防災救災工程對西部旅游的開展提供有利條件

一個地方的旅游的開展主要經歷三個步驟，第一是當地旅游資源的宣傳，第二是當地景區的旅游開放，第三是旅游資源的維護，西部旅游也不例外．防災救災工程對這三個步驟提供了有力保障，為西部旅游的開展創造有利條件．

3．1．1從心理學角度分析，安全的需要是游客的最基本層次的需求．目前，大多數旅游者對旅游活動中的安全性要求越來越高，安全已成為影響旅游活動最重要的因素之一，直接影響旅游活動過程和旅游愿望．西部旅游資源豐富、價格合理，是理想的旅游目的地，在宣傳西部旅游資源時候，如果沒有安全保障，宣傳效果將打折扣，而防災救災工程的實施，打消了很多旅客安全因素的顧慮．青藏鐵路的開通使得西藏的交通變得更加便利，更多的游客前往西藏旅游，帶動著西藏旅游業的發展．由于凍土和缺氧問題，青藏鐵路的安全在修建鐵路前一直備受眾人的懷疑，青藏鐵路在修建意見出來以后，相關部門領導和專家一直把青藏鐵路的防災減災工程放在第一位．防災減災工程保障了鐵路的安全運行，安全的旅途使更多的旅客愿意前往西藏．青藏鐵路已經安全運行一千多天，讓眾人消除顧慮，國內外旅客放心乘坐青藏鐵路前往西藏旅游，為西藏的經濟發展貢獻了力量．另一個經典案例就是貴州興義馬嶺河大峽谷因為防災救災工程沒有做到位在1999年發生了懸空纜車墜毀事故，此后該景點I：1碑極差，無人參觀，不過慶幸的是，當地有關部門加強了對景區防災救災工程的建設，原本幾乎關門的景區恢復了昔日的繁華．

3．1．2當景區的旅游活動進行時，容易受到突發性災害的破壞．突發性災害是指致災因素的變化超過一定強度后在短時間內迅速爆發的災害．一般來說，突發性災害在景區發生時，容易使人們猝不及防，常常造成旅客死亡事件和景區重大的經濟損失．景區內防災救災工程的實施可以防止景區發生災害，也可以在災害發生時快速減輕傷害．景區災害預防工作主要有：景區設施建設的質量把關、對游客自我保護的宣傳教育、救災物資和醫療設施的儲備．而景區災害搶救工作主要有：救災系統的啟動、人力的快速調配、醫療救治等等．四川三州民族地區奇麗的高原風光和獨特的人文景觀本身即構成了極具魅力的旅游資源，但當前制約三州地區旅游發展的一個主要因素是自然環境所造成的三州地區與外部地區乃甚三州地區內部的交通不易J．三州地區大部分交通路線都是沿山或者穿山而修，道路崎嶇不平，游客對該地區交通安全有所顧慮．當地政府在大部分山路上修建防泥石流設施，在彎曲的山路拐彎處修建了凸面鏡，這些看似不起眼的小工程，其實為三州景區起到巨大的防災減災功能．1996年麗江發生7．0級地震，由于中央政府的快速部署和當地政府帶領群眾的合力搶救，全國人民萬眾一心，加入災后重建中，使得麗江的地震損失降到最低．地震24日后麗江就迎來上海的旅游團，并且次年成功申報上世界文化遺產．麗江的旅游業在災害后一直快速發展，是為成功救災的典范．

3．1．3防災減災工程可以直接維護景區的旅游資源．景區資源的維護離不開防災救災工程，防災是對景區資源的保護，減災是將破壞的資源恢復．比如三北防護林體系建設工程，保護著三北地區的旅游資源不受風沙的侵害，更對三北地區已經受到損害的某些旅游資源得到恢復，如沙化的草原可以重新出現風吹現牛羊的場景．貴州黃果樹瀑布季節特征非常明顯，雨水季節的時候，瀑布上游洪水涌來，瀑布景色十分壯觀，但給瀑布下游的防汛帶來困難；枯水季節的時候，上游只有細細的流水而下，瀑布該有的壯觀失去，游客往往失望而去，同時給瀑布下游的抗旱帶來難處．2004年，貴州政府在黃果樹瀑布上游修建的王二河水庫正式蓄水，這項防災救災工程很好地維護了黃果樹瀑布的旅游資源，水庫使得黃果樹瀑布一年四季都有飛流直下的氣勢磅礴．

3．2防災救災工程成為西部旅游業的一部分

3．2．1防災救災工程作為景點升華了西部旅游．防災救災工程由于本身是個工程，基本上都具有建筑實體，而且這些工程凝聚著人類的智慧和汗水，這些因素的集合往往會使很多具有歷史意義和貢獻巨大的防災救災工程成為現代旅游的景點．歷史至今，西部經歷了大大小小的災害，也建立眾多的防災救災工程，有些工程已經成為當地的景點，結合西部獨特的自然景觀，為西部旅游業的發展服務．比如聞名世界的水利工程——都江堰本身是一項防災救災工程，但因為其工程之宏偉、貢獻之大成為西部很出名的旅游景點，使西部旅游項目得到擴充、品位得到升華．

3．2．2災害旅游可成為西部旅游業發展的一個重要分支災害旅游的資源能夠滿足人們的多種旅游需求，對游客有極大的吸引力，特別是那些強烈震撼人們身心的重大災害，給人們留下世世代代難以忘懷的記憶，這種記憶吸引著無數旅游者．災害精神文化與災害景觀相結合，具有比單純的物質景觀更豐富的內涵和更大的吸引力J．西部災種多，災害發生頻繁，很多大規模的自然災害即使防災救災工作開展到位還是會產生大規模的破壞，如果能將這些災害開發成旅游景點，那將是防災救災工程的延續，是防災救災工程與旅游開發的相互轉化，相互利用．如在汶川地震破壞最嚴重的北川城，災后老城幾乎在地震中夷為平地，當地政府和人民在老城數公里以外的地形較好的地方修建新城．現在：老城和新城都開發成旅游區，游客可以在老城感受地震威力，悼念死者；在新城感受羌族文化，參觀災后重建成果．地震旅游成為北川旅游的第一支柱，為本地經濟的發展貢獻了巨大力量．據綿陽市政府網報道：2011年春節黃金周期間，整個北川羌族自治縣共接待游客35．8萬人次，同比增長2281．54％；實現旅游收入1269萬，同比增長233．07％．4結論災害對旅游業特別是西部旅游業的負面影響巨大，防災救災工程的建立保護西部旅游資源的同時，促進了西部旅游業的發展．中央政府這幾年加大了防災救災工程的建設，西部旅游部門要抓住大好時機，利用防災救災工程推動整個西部旅游業的快速發展．