領導在防災演會講話

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同志們：

一、統一思想。增強做好防災救災大演練的主動性

按照政府防災救災大演練的總體要求，市也將開展一次規模大、范圍寬、實戰性強的防災救災大演練。開展好這次大演練活動，對我市具有十分重要的意義。一是開展防災救災大演練是紀念“512大地震和“全國防災減災日”有效形式。2012年“512汶川特大地震四周年和第四個“全國防災減災日”來臨之際，開展防災救災綜合實戰演練，既是對我市防災減災體系建設的全面檢驗，也是對“512汶川特大地震和“全國防災減災日”有效紀念。通過這次大演練，不僅可以向全社會展示我市防災減災體系建設的成果，同時也能有效地提振全市人民應對各種災害的信心和決心。二是開展防災救災大演練是提高各級黨政有效應對自然災害能力的重要手段。全市組織開展貼近實戰的全民防災救災大演練，通過各級黨政的高效指揮，應急救援隊伍的快速集結，應急救援物資的及時調運，全社會力量的共同參與，必將有力提高政府綜合應對重大自然災害的能力，有力提升各級領導干部應對處置各類災害的決策指揮能力，有力增強各類專業救援隊伍搶險救災和群眾防災避險自救互救能力。三是開展防災救災大演練是應對自然災害形勢發展的必然要求。一個自然災害較為嚴重的地區，洪澇、干旱、地質災害、雨雪冰凍、持續高溫等自然災害時有發生，次生災害較為嚴重。隨著全球氣候變暖，由極端天氣引發的自然災害更是呈現出多發頻發態勢，較大以上的自然災害每年發生10多起，特別是近幾年來，渠江段連續發生多起特大洪災，給我市造成了巨大經濟損失。嚴峻的自然災害形勢時刻警醒我任何時候都務必增強防災減災責任意識，時刻繃緊防災救災這根弦，全力應對可能發生的各種災害。

市堅持把防災減災與經濟建設同規劃、同部署、同實施，二客觀估價防災減災工作的成效和問題。近年來。防災減災工作取得明顯成效。一是防災減災基礎設施建設不斷加強。512汶川特大地震后，市向中、爭取到綜合減災救災項目10個。目前，防災減災救災物資儲備庫、應急指揮中心、應急避難場所、應急救援隊伍建設等項目正有序推進，累計完成投資7100余萬元。從今年起，全市還將投入2000余萬元建設山洪預警系統，投入1000余萬元在華鎣、鄰水3區市縣建設森林防火在線監控系統，這必將進一步增強我市江河防洪、森林防火的預警能力。二是地震安全性評價和管理水平不斷提高。512汶川特大地震后，市政府出臺了關于加強全市建筑安全工作的通知》明確要求全市城市建筑和農房建設必須達到6度抗震設防標準；對在建城市建筑嚴格圖樣審查，凡不符合抗震設防要求的責令限期整改；對新建城市建筑從規劃、設計到施工進行全程抗震設防管理，并將關口前移，特別是加大了對重大建設、生命線工程，以及學校、醫院、電力、天然氣、通信等公共設施抗震設防的監管力度，有效提高了建設工程的抗震能力。同時，各地結合災后恢復重建、地質災害避險搬遷、移民搬遷、扶貧新村建設等項目，大力推進農村民居地震安全工程建設，農村安居工程防震能力得到提升。三是防災減災應急救援體系建設不斷強化。今年6月以來，全市各級各部門修訂完善了地震、自然災害救助、防汛抗旱、地質災害、森林火災、低溫雨雪等自然災害方面的應急預案，形成了較為健全的防災減災救災應急預案體系；公安、水務、林業、商務、民政、糧食、衛生、消防等部門建立完善應急物資儲備制度，不斷更新應急儲備物資，防災減災救災物資保障能力明顯增強。各地還建立了以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、消防、民兵預備役為骨干力量，以兼職隊伍和志愿者隊伍為群眾力量的防災減災救援體系，防災減災救援隊伍不斷壯大。四是全民防災減災知識宣傳力度不斷加大。各級各部門利用全國防災減災日、科技“三下鄉”等活動，充分利用網絡電視、報刊雜志、宣傳專欄、手機短信、知識競賽等載體，采取通俗易懂、喜聞樂見的宣傳方式，廣泛宣傳防災減災法規，大力普及防災減災知識，積極營造了全社會共同關心防災減災工作的良好局面。充分肯定成績的同時，也清醒地看到目前我市整體的綜合防災救災能力還不強，政府救助方面還存在協調聯動不夠、整合資源不力等體制機制建設方面的不足；防災救災基層基礎工作仍較薄弱，特別是部分農村基本處于不設防狀態；城鄉居民群眾防災意識和防災能力還亟待提高。為更好地防范和應對各種災害，務必針對防災救災存在薄弱環節，切實抓好防災救災大演練工作。

常態下政府主導的全民防范非常關鍵，三準確把握防災救災工作的總體要求。抗擊汶川特大地震災害的實踐和國際國內大量經驗告訴我有效應對突如其來的各種自然災害。災害來臨時政府應急處置能力、公共救助能力、公眾自救互救能力至關重要。特別是由于自然災害往往是一條災害鏈的起點，不僅始發的災害本身危害極其嚴重，因災害衍生的其他自然和社會災難危害更難以預計，這就特別要求各級政府必須具有很高的綜合防范和應急處置能力。全市上下務必把思想認識統一到維護人民群眾根本利益的政治高度上來，統一到推動經濟社會健康發展的戰略高度上來，準確把握防災救災“預防為主、防救結合，有效施救、減少損失”總體要求，扎實抓好防災救災大演練工作。

二、突出重點。切實提高防災救災大演練的針對性

采取市、縣、鄉分級組織演練的方式進行。其中，一明確演練形式。這次大演練。市上在區舉行，由市委、市政府統一指揮，市縣鄉三級聯動，軍警民協同參加。市級防災救災綜合實戰演練，主要模擬應對處置特大洪災以及由此引發的地質災害、隧道塌方和高層建筑滅火等次生災害。各區市縣要分別確定一個鄉鎮開展縣級綜合實戰演練，并根據本區域內災害防范重點，有針對性地開展自然災害防災救災演練。各鄉鎮村組、街道社區、學校、醫院要分別開展以提高自救互救能力為主要內容的逃生避險演練；企業要結合自身實際情況有針對性地開展防災避災演練。

全市主要以抗洪搶險、森林防火、礦山救援、特大地震波及和由此引發的次生災害為重點，二突出演練內容。結合自然災害特點和實際。以應對本區域、本行業可能出現或客觀存在災害隱患為基礎，分類組織開展防災救災大演練。演練的場所、對象和區域上，突出以人員集中場所為重點，以城鄉居民為主要對象，延伸到鄉鎮、街道、社區、村組、學校、醫院、機關、賓館飯店、企業等基層單位和其他社會群體，全市全域全民覆蓋。對城市大型商場、批發市場、大型居民區等人員密集場所，要開展緊急疏散演練，訓練逃生技能，幫助群眾熟悉逃生路線，辨別逃生標識，充分體現演練的針對性。

明年4月上旬進行排練，三統一演練時間。2012年4月12日至5月12日為全市應急演練集中月。市級防災救災大演練與上同步。5月10日前合成預演3次，5月11日1400開始正式大演練，1800結束。其他市縣和各級各類醫院、學校、企業防災救災排練和預演，由承辦單位具體組織實施，正式演練從4月中旬開始，5月上旬結束。

以礦山救護、水上搜救、地質災害、道路交通、通信保障、電力保障、醫療衛生等為專業力量，四統籌演練人員。全市重點以武警、公安消防、民兵預備役等為骨干力量。以企（事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍等為社會力量。各地各部門要精選人員、組織隊伍，加強培訓、改善裝備，切實提高快速反應和實戰能力。尤其要通過加強日常培訓演練，讓參演人員熟悉演練的相關流程和具體要求，熟練操作救援設備裝備，確保大演練安全順利進行。

結合大演練的實際需要，五做好準備工作。各地各部門要按照市委、市政府的統一部署。提前籌劃安排，加強防災救災基礎設施建設。要及時摸清所屬區域內的應急設施情況，把監測預警網絡是否健全、設施設備是否到位等基本情況了解清楚、掌握透徹，有計劃、分步驟地作出安排，添置完善必要的裝備設施；要加快建成全市統一指揮調度的應急平臺體系，力爭早日實現市縣三級互聯互通，為我市應急處突提供有力保障；要加強應急基層基礎工作，特別要加強鄉鎮村組、街道社區等基層單位的防災救災基礎設施建設。

抓緊啟動籌備工作，六制訂演練方案。各地各部門要按照全市防災救災大演練總體方案要求。精心制訂演練方案。方案的制訂要在摸清本區域、本行業內災害隱患的基礎上，緊貼實際存在災害隱患和最易發生的災種，進行有針對性和實戰性地演練，真正達到檢驗預案、完善機制、磨合隊伍和提升能力的目的市政府應急辦要按照市委、市政府的要求，從各行業、各部門推薦的專家中選聘5名專家，組建大演練專家顧問組，為科學規范制訂演練方案、開展演練提供指導。各區市縣和參加演練的基層單位分級分別制訂演練方案，其中市級防災救災綜合實戰演練方案和工作方案明年1月底前完成；各區市縣和基層單位演練方案明年2月底前完成。各區市縣演練方案和準備工作情況，明年2月底前報市防災救災大演練籌備工作小組辦公室。

三、強化保障。務必確保防災救災大演練的實效性

統一指揮。這次大演練規格高、規模大，一強化領導。時間長、任務重。各地各部門務必高度重視，加強組織領導，周密安排部署，注重點面和虛實結合，確保大演練安全順利進行、取得演練實效。市上成立了全市防災救災大演練籌備工作小組，負責統籌協調全市防災救災大演練面上工作和市級防災救災綜合實戰演練，研究決定演練工作重大事項。市政府應急辦要從市級相關職能部門抽調精干力量，組建大演練辦公室，負責整個大演練的綜合協調、方案制訂、指導督促等工作。同時，市上成立了由市委書記、市長任指揮長的防災救災應急指揮部，統一領導指揮演練涉及的搶險救援行動。區要成立防災救災應急現場指揮部，貫徹落實市防災救災應急指揮部的決策部署和指令要求，全力配合做好市級防災救災綜合實戰演練。其他市縣也要成立相應演練工作機構和指揮協調機構，及時研究、妥善解決演練工作中的具體問題，并落實工作力量和經費保障，確保大演練工作取得圓滿成功。

營造氛圍。各地各有關部門要把防災救災演練的過程作為宣傳教育的過程，二宣傳發動。充分利用廣播、電視、報刊、網絡、宣傳欄、墻報、標語等載體和形式，全方位、多層次開展應急防災避險科普宣傳，擴大宣傳教育覆蓋面和影響力，營造濃厚的輿論氛圍。市委宣傳部要在明年1月底前制訂完成并啟動實施全市防災救災大演練宣傳方案，指導督促各級宣傳部門和各級廣播電視臺等主流媒體，開辟大演練和防災避險知識宣傳專欄，制作專題片或警示片，面向公眾廣泛開展宣傳。市級相關部門要建立面向公眾的防災救災知識宣傳平臺，方便群眾查詢掌握逃生避險知識。各區市縣要根據本區域內的實際情況，采取辦培訓班、知識講座、電視講話等多種形式開展宣傳活動，普及防災救災知識。鄉鎮村組和街道社區要發揮貼近群眾的優勢，利用鄉鎮趕集日和社區聚集活動進行宣傳，通過發放宣傳資料、播放宣傳錄像、現場解答問題、小區宣傳欄等宣傳形式，讓防災救災知識家喻戶曉、深入人心。

形成合力。這次大演練是一個涉及諸多方面、諸多領域的系統工程。各級黨委、政府要加強統籌協調，三加強督導。周密安排部署。各相關單位既要各司其職、各負其責，又要相互支持、密切配合，形成大演練的整體合力。市級相關部門要加強對區市縣相關行業的業務指導，督促檢查各相關行業演練方案制訂和各項籌備工作的進展情況；市政府應急辦作為這次大演練的協調機構，要切實履行綜合協調職能，統籌推進大演練各項工作。大演練結束后，各區市縣和市級相關部門要及時上報總結評估報告，市上將對全市防災救災大演練進行系統總結評估。