導(dǎo)游隊伍建設(shè)旅游資源管理論文

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摘要：導(dǎo)游人員是旅游過程的核心人物,他們的職業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到旅游業(yè)的整體形象。然而,直到今天,我國導(dǎo)游隊伍建設(shè)仍然令人憂心。本文旨在通過對我國導(dǎo)游隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并提出相應(yīng)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：導(dǎo)游隊伍現(xiàn)狀對策

進(jìn)入新世紀(jì)以來中國旅游業(yè)全面繁榮，形成了世界規(guī)模最大的國內(nèi)旅游市場，并成為世界第四大入境旅游接待國、亞洲第一大客源輸出國，確立了世界旅游大國的地位。與此同時，中國旅游業(yè)所面臨的國際、國內(nèi)競爭也將更趨激烈。旅游業(yè)的競爭歸根到底是旅游人才的競爭。而導(dǎo)游被稱為“旅游業(yè)的靈魂”，直接關(guān)系到旅游業(yè)的整體形象。[1]因此，培養(yǎng)具有國際水平的優(yōu)秀導(dǎo)游隊伍已經(jīng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展的迫切需要。

1．我國導(dǎo)游隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及問題分析

1.1導(dǎo)游隊伍急劇擴(kuò)張，導(dǎo)游已成為社會最熱門的職業(yè)之一隨著我國成為世界旅游大國，導(dǎo)游隊伍規(guī)模快速擴(kuò)大，“十五”時期我國擁有導(dǎo)游資格證人數(shù)由2004年底的14.8萬人，增長到2005年底的37.3萬人，年均增長20.3％。至2006年9月全國擁有導(dǎo)游資格證人數(shù)達(dá)47.27萬人。[2]其中執(zhí)業(yè)導(dǎo)游32.05萬人，比1991年增加了近30萬人，即擴(kuò)大了近15倍之多，年遞增約26%，臨時或景點景區(qū)導(dǎo)游、講解員增長的數(shù)量更多，導(dǎo)游已成為社會最熱門的職業(yè)之一。總體來說，我國導(dǎo)游人員文化程度、知識水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，年輕化、社會化、多樣化趨勢明顯，市場意識、競爭意識、維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，為弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)中外交流，推動中國旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

1.2導(dǎo)游人員的學(xué)歷閱歷偏低，整體素質(zhì)不高

我國導(dǎo)游隊伍呈現(xiàn)年輕化、平均學(xué)歷偏低的狀況。有數(shù)據(jù)顯示，到2006年9月，我國執(zhí)業(yè)導(dǎo)游人數(shù)達(dá)32.05萬人，其中80%的導(dǎo)游為30歲以下、只有大專以下學(xué)歷，(外語類的導(dǎo)游稍好，但大專學(xué)歷的占了約50%，)初級導(dǎo)游占到整體導(dǎo)游隊伍的97%，高級導(dǎo)游和專家型導(dǎo)游嚴(yán)重缺乏。[2]導(dǎo)游人員的學(xué)歷閱歷偏低，我國導(dǎo)游隊伍的整體素質(zhì)不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，與建設(shè)世界旅游強(qiáng)國要求不相適應(yīng)。

1.3外語導(dǎo)游不足、語種結(jié)構(gòu)不合理

雖然導(dǎo)游隊伍急劇擴(kuò)張，但我國的外語導(dǎo)游比重下降，2002年我國外語導(dǎo)游占導(dǎo)游總量的16.7％，2005年下降到10％。[2]其中小語種導(dǎo)游尤其不足，一是越南語、泰語、蒙古語等周邊市場語種導(dǎo)游少，二是韓語、德語、法語、西班牙語、意大利語等新興市場和潛力市場語種導(dǎo)游少。目前我國外語導(dǎo)游不足、語種結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)成為制約我國新興客源市場發(fā)展的重要因素，一定程度上影響到我國國際旅游市場的競爭力。

1.4管理體制滯后,不適應(yīng)導(dǎo)游隊伍發(fā)展

隨著我國旅游業(yè)發(fā)展和改革開放的推進(jìn)，現(xiàn)階段我國導(dǎo)游管理體制和機(jī)制明顯與導(dǎo)游隊伍發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。一方面，我國兼職導(dǎo)游比例越來越高。據(jù)統(tǒng)計，目前兼職導(dǎo)游已超過60％，導(dǎo)游日益成為自主擇業(yè)、分散執(zhí)業(yè)的群體。[3]與之相適應(yīng)的兼職導(dǎo)游服務(wù)管理體制和機(jī)制不健全，對導(dǎo)游人員的管理服務(wù)跟不上，致使部分導(dǎo)游人員的服務(wù)水準(zhǔn)下降。另一方面，我國導(dǎo)游人員的薪酬機(jī)制、激勵機(jī)制特別是勞動保障機(jī)制不健全、不完善，部分導(dǎo)游人員甚至沒有勞動合同、沒有固定薪酬、沒有勞動保險，致使導(dǎo)游隊伍職業(yè)穩(wěn)定性下降，并導(dǎo)致部分導(dǎo)游人員在帶團(tuán)過程中降低服務(wù)水平或減少服務(wù)提供、強(qiáng)制顧客購物等“非常”手段，以獲取收入。這種情況已經(jīng)影響我國導(dǎo)游隊伍的整體發(fā)展。

2.加強(qiáng)導(dǎo)游隊伍建設(shè)的對策建議

2.1加強(qiáng)對資格考試和崗前培訓(xùn)制度的完善

導(dǎo)游資格考試是影響導(dǎo)游隊伍素質(zhì)的重要因素，要通過改革和完善導(dǎo)游資格考試，加強(qiáng)考試內(nèi)容與導(dǎo)游從業(yè)能力的結(jié)合。一方面要通過提高門檻，提高導(dǎo)游人員的學(xué)歷。國家可以在政策上給予規(guī)范，將《導(dǎo)游人員管理人員條例》中報考條件由高中、中專提升至大專以上學(xué)歷。在職的導(dǎo)游人員會時刻有危機(jī)意識，主動去提高自已的學(xué)歷。[4]另一方面，旅行社和導(dǎo)游服務(wù)管理中心等依托機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對導(dǎo)游的崗前培訓(xùn)，提高崗位服務(wù)的實際技能，進(jìn)一步提高導(dǎo)游隊伍素質(zhì)。對初次辦理導(dǎo)游資格證的執(zhí)業(yè)者，旅游行業(yè)協(xié)會、旅行社和導(dǎo)游服務(wù)中心，可組織專業(yè)人士和優(yōu)秀導(dǎo)游，對其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并且進(jìn)行考核，考核合格后方可執(zhí)業(yè)。

2.2加強(qiáng)和改善導(dǎo)游培養(yǎng)和在崗培訓(xùn)

導(dǎo)游人才絕大多數(shù)來源于旅游院校，對于旅游院校而言，應(yīng)創(chuàng)新教學(xué)方法。許多旅游院校“一枝粉筆，一塊黑板，一張嘴”的授課方式，在當(dāng)今導(dǎo)游業(yè)發(fā)展十分迅猛的情況下，顯然沒能與時俱進(jìn)。導(dǎo)游專業(yè)教學(xué)應(yīng)該建立實踐理論實踐循環(huán)教學(xué)的模式，學(xué)生在理論學(xué)習(xí)一段時間以后，進(jìn)行實踐環(huán)節(jié)，接著又是理論[4]。

旅行社和導(dǎo)游服務(wù)管理中心等依托機(jī)構(gòu)是組織保障導(dǎo)游在崗培訓(xùn)的主體，必須切實負(fù)起責(zé)任，把在崗培訓(xùn)貫穿于日常業(yè)務(wù)和管理中；城市和基層旅游部門要根據(jù)旅游市場需求，抓好對各語種導(dǎo)游、景區(qū)點導(dǎo)游、文博科教場館講解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高導(dǎo)游技能和專業(yè)知識，努力形成導(dǎo)游隊伍開放型的發(fā)展結(jié)構(gòu)；國家和省級旅游部門重點要抓好在崗培訓(xùn)的制度建設(shè)和檢查督導(dǎo)工作，繼續(xù)堅持把導(dǎo)游在崗培訓(xùn)納入導(dǎo)游年審之中。根據(jù)《導(dǎo)游人員管理條例》、《導(dǎo)游人員管理實施辦法》要求，充分利用好導(dǎo)游人員每年56小時培訓(xùn)時間，拓寬思路、更新觀念、改革內(nèi)容、改進(jìn)手段，大力抓好導(dǎo)游人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德的提高。同時要積極探索和嘗試課堂培訓(xùn)以外的知識競賽、技能比賽、現(xiàn)場觀摩、典型示范等在崗培訓(xùn)的新形式、新方法，不斷提高在崗培訓(xùn)的實際效果。

2.3加強(qiáng)導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善

突出強(qiáng)調(diào)中級導(dǎo)游的基礎(chǔ)和骨干地位，加快改革導(dǎo)游職業(yè)等級考核方式，大力促進(jìn)有一定實踐經(jīng)驗和服務(wù)技能的導(dǎo)游進(jìn)入中級行列，盡快壯大中級導(dǎo)游隊伍。加強(qiáng)對特種旅游、專項旅游所需的專業(yè)技能導(dǎo)游人才的吸納和培養(yǎng)，研究建立適合不同執(zhí)業(yè)特點的導(dǎo)游職級晉升制度。重視復(fù)合型導(dǎo)游、小語種導(dǎo)游、社會高級兼職導(dǎo)游等不同門類導(dǎo)游人才的培養(yǎng)。利用大專院校外語人才的優(yōu)勢，積極探尋校企結(jié)合、舉辦專業(yè)語種班、定向培養(yǎng)小語種導(dǎo)游人才；積極吸納社會專門人才進(jìn)入導(dǎo)游隊伍。對于園林、風(fēng)景、文物、宗教等旅游景點和紅色旅游景區(qū)的專業(yè)講解人員，可直接授予榮譽(yù)性的導(dǎo)游職級。積極探索分類分級相結(jié)合、資格考試與社會吸納相結(jié)合、合理流動與相對固定相結(jié)合的導(dǎo)游隊伍管理體系。

2.4建立導(dǎo)游從業(yè)的激勵保障機(jī)制

2.4.1建立公平透明的導(dǎo)游薪酬制度

積極推進(jìn)旅行社和導(dǎo)游利益分配機(jī)制的改革，加快《旅行社管理條例》和《導(dǎo)游人員管理條例》的修改，建立以基本工資和導(dǎo)游服務(wù)費為主體，帶團(tuán)補(bǔ)貼為補(bǔ)充的導(dǎo)游人員薪酬制度，使導(dǎo)游收入“有法可依”。

2.4.2建立科學(xué)合理的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)激勵機(jī)制

建立反映和體現(xiàn)導(dǎo)游人員業(yè)務(wù)技能、職業(yè)貢獻(xiàn)、從業(yè)年限等綜合因素的職業(yè)晉升機(jī)制；建立符合旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律和旅游發(fā)展實際的導(dǎo)游從業(yè)評價體系；按照導(dǎo)游職級與經(jīng)濟(jì)收入掛鉤的原則，建立導(dǎo)游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機(jī)制；逐步量化對導(dǎo)游職業(yè)技能、專業(yè)素質(zhì)、從業(yè)貢獻(xiàn)的考核指標(biāo)，推動形成積極向上的導(dǎo)游職級晉升機(jī)制。營造良好培育優(yōu)秀導(dǎo)游人才的環(huán)境和氛圍，促進(jìn)導(dǎo)游人才的培養(yǎng)和導(dǎo)游隊伍的建設(shè)，樹立和凸顯優(yōu)秀導(dǎo)游形象。

2.4.3建立導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的基本保障制度

旅行社、社會導(dǎo)游服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要按照國家有關(guān)規(guī)定，與導(dǎo)游人員簽訂合法的勞動合同，辦理必要的社會保險和人身意外傷害保險，幫助解決工作和生活中的實際困難，確保其基本工資收入、社會保障等合法權(quán)益，努力改善導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)環(huán)境和工作條件。具體來說，旅行社與專職導(dǎo)游人員簽訂勞動合同后，應(yīng)按月給予不低于當(dāng)?shù)貏趧硬块T公布的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的保底工資，并由旅行社辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、意外傷害等“三金一保”；對于兼職導(dǎo)游，聘用旅行社在支付給兼職導(dǎo)游員的勞動報酬中，除每天不得低于所在地上年社會平均工資水平外，還必須按比例支付給兼職導(dǎo)游員交納“三金一保”的費用；不管是專職導(dǎo)游還是兼職導(dǎo)游，都必須實行“一團(tuán)一保”制(導(dǎo)游每接一個團(tuán)，組團(tuán)社必須為帶團(tuán)導(dǎo)游上一份意外傷害保險)，切實維護(hù)和保障導(dǎo)游人員的人身安全。

2.5完善導(dǎo)游從業(yè)的管理服務(wù)體系

2.5.1突出加強(qiáng)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的規(guī)制建設(shè)

圍繞導(dǎo)游隊伍建設(shè)的目標(biāo)，針對導(dǎo)游市場和導(dǎo)游服務(wù)存在的問題，積極探索建立一套包括法律法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)會規(guī)章、同業(yè)者守則、導(dǎo)游自律公約、企業(yè)內(nèi)部管理制度等在內(nèi)的規(guī)范體系。國家和省級旅游部門重點推動導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)，加快修訂實施《導(dǎo)游人員管理條例》和《導(dǎo)游人員管理實施辦法》，鼓勵有條件的省區(qū)市制定有關(guān)導(dǎo)游的地方立法和地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；城市和基層旅游部門、行業(yè)自律組織、旅游企業(yè)也要積極探索有關(guān)規(guī)制的建設(shè)。公務(wù)員之家

2.5.2健全和完善導(dǎo)游管理服務(wù)體系

國家、省、城市三級旅游主管部門在現(xiàn)有體制框架內(nèi)，按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，研究建立分工合理、各有側(cè)重、有效銜接、監(jiān)管到位的導(dǎo)游管理服務(wù)體系。要根據(jù)導(dǎo)游不斷社會化的特點，整合社會管理資源，創(chuàng)新管理體制，提高導(dǎo)游的管理水平，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)參與、導(dǎo)游自律的管理格局。有條件的地方要審慎而積極地探索建立導(dǎo)游協(xié)會、導(dǎo)游之家等行業(yè)自治性機(jī)構(gòu)，促進(jìn)導(dǎo)游隊伍的自我規(guī)范管理和行業(yè)自律。加強(qiáng)對導(dǎo)游服務(wù)中心的規(guī)范管理，進(jìn)一步建立健全和完善對導(dǎo)游服務(wù)中心的監(jiān)管，提高導(dǎo)游社會化管理的程度和水平。

2.5.3探索和改進(jìn)導(dǎo)游管理服務(wù)手段

按照新時期導(dǎo)游管理和服務(wù)的要求，完善導(dǎo)游IC卡管理系統(tǒng)，強(qiáng)化導(dǎo)游年審的工作力度。建立導(dǎo)游執(zhí)業(yè)、信用檔案的信息化平臺，借助社會監(jiān)督，規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)。積極推進(jìn)導(dǎo)游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建立，不斷完善和強(qiáng)化實施《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》。努力營造導(dǎo)游隊伍建設(shè)的良好氛圍。要通過星級導(dǎo)游、優(yōu)秀導(dǎo)游、誠信導(dǎo)游等評選活動，引導(dǎo)和展示導(dǎo)游隊伍的良好形象和精神風(fēng)貌。加強(qiáng)對導(dǎo)游先進(jìn)人物和典型事跡宣傳，通過正確的引導(dǎo)和輿論的監(jiān)督，形成理解導(dǎo)游、愛護(hù)導(dǎo)游、激勵導(dǎo)游、監(jiān)督導(dǎo)游的社會氛圍，全面開創(chuàng)導(dǎo)游隊伍建設(shè)新局面。

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