旅游興省戰略研究論文

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摘要：徐光春提出的“旅游立省”戰略，是關系河南經濟社會發展的全局和長遠的重大發展戰略，符合河南資源、經濟社會發展水平和內外部環境的實際，是河南實現跨越式發展的正確選擇。本文分析了河南旅游業的發展現狀，指出存在對旅游業認識不清、地位不明、體制弊病、缺乏統一形象、產業鏈短、外向性薄弱、企業弱小等問題。就如何實施“旅游立省”戰略提出12項對策建議，包括統一認識、加強旅游立法、政府主導、統一規劃、樹立形象、發展入境旅游、打造精品、拉長產業鏈，組建企業集團與解決“三農”問題、文化強省戰略、中原城市群戰略相結合等對策。

關鍵詞：旅游立省；產業；發展；戰略；對策

2008年11月河南省委書記徐光春提出了“旅游立省”的發展戰略，這是一重大的帶有全局性的戰略。在河南經濟社會發展處于關鍵時刻，提出該發展戰略對全省經濟社會持續快速發展，對兩個“跨越式”發展目標的實現，有著極其重要的戰略意義和實踐意義。認真研究和論證“旅游立省”發展戰略的內涵，制定實施該戰略的措施是我們面臨的一項重要任務。

一、“旅游立省”戰略的內涵和意義

1．內涵

首先，“旅游立省”戰略對全省的經濟社會發展具有全局意義。旅游立省不僅是把旅游業作為一項重要產業發展，而是要通過其發展帶動相關行業的發展。旅游業是經濟的基石和支柱產業，是經濟社會中優先發展的主導產業。

其次，“旅游立省”戰略是重要的社會發展戰略。通過旅游的跨越式發展，將帶動社會建設多方面事業的發展。

再次，“旅游立省”戰略是實現可持續發展的長遠大計，是兼顧當代和未來的戰略。

最后，“旅游立省”戰略是整體性戰略。在全省總體目標和規劃的指導下，全省各地區各方面協調一致發展。

綜上所述，“旅游立省”戰略是關于河南長遠可持續發展，關系全局，帶動經濟社會建設各項事業實施跨越式發展的重要戰略。

2．意義

①“旅游立省”戰略是發揮河南資源優勢的科學發展戰略。河南是經濟大省，經濟總量處于全國前列，但人均GDP處于全國中下游水平；河南缺乏能源（煤炭除外）和礦產等發展工業的資源，卻擁有豐富的文化資源和旅游資源，乃中華乃至世界文化資源和旅游資源大省；河南是第一農業大省,但4700萬農村勞動力中有2800萬的剩余勞動力，人均耕地僅1.4畝，是一個農村經濟較為落后、耕地資源稀缺的省份；河南是全國第一人口大省，具有極豐富的人力資源且人力成本低廉；河南具有極其優越的區位優勢，發達方便的鐵路和公路交通使區位優勢得以極大發揮，更突出了發展旅游的優勢地位。

分析比較河南的資源和經濟社會發展狀況，從省情出發揚長避短，最適合發展的產業應是旅游業。“旅游立省”戰略正是在深刻分析了河南省情后提出的，是充分發揮資源優勢，適合發展需要，促進經濟社會快速發展的科學戰略。

②河南的產業結構需要發展旅游業。經濟大而不強已成為人們對河南經濟的共識，其重要的原因是產業結構不合理，第三產業比重較低且發展緩慢。2007年河南第三產業所占比重為29.3%，落后于全國平均水9.8個百分點。另一重要原因是城鄉發展不協調，城鎮化率較低，2007年全省城鎮化率僅為34%，落后于全國平均水平10.9個百分點。農村經濟形式單一，大量剩余勞動力得不到有效穩定轉移，勞動生產率較低，直接影響農民收入的提高。上述問題已成為制約經濟社會快速發展的瓶頸。河南經濟要由大變強，必須調整產業結構，大力發展第三產業，發展農村各項事業，穩定轉移農村剩余勞動力，大幅度提高勞動生產率，提高城鎮化率。

旅游業是產業鏈條長，關聯度高，帶動性強，能源消耗低，勞動密集型產業。實施“旅游立省”戰略，可以帶動其他產業發展，特別是第三產業的迅速發展，吸納大量剩余勞動力，擴大就業，是河南調整產業結構，經濟轉型升級的需要。

旅游業在應對世界金融危機，拉動內需方面有著重要作用。旅游已漸成人們一種重要的生活方式，2007年我國國內旅游達16.10億人次，國內旅游收入達7770.62億元人民幣，成為國民經濟的重要部分。旅游業的大力發展，高水平的旅游服務必將催生人們的旅游動機，增大旅游消費拉動內需。

旅游業是外向型產業，旅游業為我國對外開放，創收外匯作出了重大貢獻。我省經濟外向型比較弱，旅游業可以憑借旅游資源和旅游服務吸引大量外國游客到河南消費，以最經濟的能源消耗和環境成本，實現外向型經濟發展。

分析河南的產業結構和經濟發展情況，調整產業結構，積極發展第三產業，實現城鄉協調發展，穩定轉移農村剩余勞動力，拉動內需，發展外向型經濟，都需要大力發展旅游業。所以說“旅游立省”戰略，是河南實現產業結構調整，經濟轉型升級，建立外向型經濟，拉動內需擴大就業，城鄉協調發展的重要戰略。

③“旅游立省”是實現兩個跨越式發展的戰略。河南省委、省政府提出實現從經濟大省向經濟強省，從文化資源大省向文化強省實現跨越式發展。實施“旅游立省”戰略將會對經濟建設起到巨大的推進和帶動作用，是增強經濟實力，提高經濟運行質量，經濟建設轉型升級的突破口。

旅游活動與文化活動是互相聯系互相滲透的社會活動，旅游產業和文化產業是關聯度很高的產業。實施“旅游立省”戰略尋找文化和旅游的最佳結合點，可把兩者有機結合形成文化旅游產業。通過產業結合，旅游的文化內涵得到提高和深化，增強吸引力；文化產業借旅游業開發市場發展繁榮；兩者互相延伸，互相滲透，結成有機體形成新的產業。文化旅游將成為文化產業的生力軍，成為旅游產業的優質板塊。大力發展文化旅游是文化產業發展的突破口和重頭戲。因此，實施“旅游立省”戰略將推動文化產業迅速發展。

綜上分析，“旅游立省”戰略符合河南資源、經濟社會發展水平和內外部環境的實際，實施“旅游立省”戰略是實現我省從經濟大省向經濟強省，從文化大省向文化強省實現跨越式發展的重要戰略。是實現省委、省政府總體發展目標的重要戰略，是保證發展目標實現的有力抓手和突破口。

二、河南旅游業現狀分析

改革開放30年，河南旅游業取得了巨大成績。2007年全省累計接待海內外游客1.7億人次，實現旅游總收入1352億元人民幣，相當于全省GDP的9%，旅游業的總體收入排在全國前列。但旅游業無論從規模、效益、質量和地位都與豐富的資源優勢和區位優勢不相稱，與旅游發達地區及周邊省份有著一定差距。河南雖是旅游資源和旅游業大省但并非旅游強省，之所以大而不強綜合分析主要存在以下問題。

1．對旅游業的地位和作用認識不清

雖各級政府都提出大力發展旅游業，但并沒有真正認識到旅游業的地位和作用。只是把旅游業作為一個輔助的、裝點性行業，甚至把旅游業混同于接來送往。在建設項目安排、人才培育、資金投入、政策扶持等實質方面旅游業得不到應有的重視。

2．旅游業法律地位不明確

旅游業法律地位不明確，法律法規沒有明確旅游業的地位。使得旅游業發展沒有法律依據，往往因領導人的更迭或政府換屆，對旅游業采取不同的政策和態度。

3．缺乏對旅游發展的統一管理體制

旅游資源、旅游企業，被多個部門和地方分割管理，自成體系，從各自利益出發，往往互相掣肘形不成發展合力。旅游行政主管部門，不具備對旅游業發展的統籌及協調的職能和能力。

4．全省缺乏統一的旅游形象

河南沒有一個統一的、鮮明的旅游形象，對宣傳河南，吸引旅游者和投資者很不利。

5．旅游產業規模小，產業鏈條較短

旅游業的產業規模較小，與豐富的旅游資源和優越的旅游區域優勢不相稱。旅游業產業鏈條較短，沒有充分發揮拉動作用。在旅游總體收入中門票收入占了主要部分，有人稱河南旅游經濟為門票經濟。在諸如旅游商品生產、銷售，文化娛樂等方面一直是旅游業的“短腿”。1999～2007年，河南旅游商品銷售收入占該省旅游總收入的15%左右，遠低于全國25%的平均水平，較旅游發達省份的40%更低。旅游業缺乏與其它產業的結合，沒有形成新的共同發展的產業。

6．旅游業的外向型較弱

入境旅游一直是河南旅游的薄弱環節，入境客源人數少，收入低，客源目的地單一。2007年入境旅游為88.09萬人次，入境旅游接待收入3.18億美元，分別居全國第19位和20位，在中部6省中居第4位。客源分布國家和地區較少，主要來自港、澳、臺、南韓、日本、東南亞，歐美游客比例很小。薄弱的外向型旅游限制了旅游對外向型經濟的拉動，減弱了對外形象傳播的作用。

7．旅游企業弱小，缺乏核心競爭力

河南旅游企業普遍弱小，缺乏核心競爭力。旅行社業是旅游業的龍頭行業，河南旅行社業基本可以用小、散、弱、亂評價。全省991家旅行社，每年進入全國百強的旅行社僅有一家，大大落后與其他省份。近年河南高檔次的星級飯店增加較多，但沒有世界著名的飯店，整體實力不強，服務質量、管理水平不高。旅游交通是河南一大優勢，河南是全國重要鐵路和公路交通樞紐。但國際航空航線少、航班稀，入境旅游進入性較差，成為制約入境旅游的重要因素。旅游景區建設取得了很大成績，龍門石窟、少林寺等國家五A級景區在國內外產生了很大影響，吸引了眾多的游客。但對全省的旅游資源缺乏統一的評價、規劃和整合，缺乏合力。

三、實施“旅游立省”戰略對策建議

1．增強和統一對“旅游立省”戰略的認識

各級政府應增強對“旅游戰略”的認識，深刻理解其意義和內涵，認清旅游業的地位和作用，了解旅游業與其他產業的關系，科學認識河南發展旅游業的優勢、現狀和差距。全省上下對“旅游立省”戰略形成共識。

2．加強立法確立旅游業地位

加強旅游立法工作，將“旅游立省”從法律上確立為河南經濟社會發展的長期戰略。結合本省實際，在制定地方旅游法規方面走在全國前面，加強旅游執法的質量和力度，使旅游業發展納入法制軌道健康發展。

3．在旅游業發展中充分發揮政府主導作用

通過制定適合旅游業發展的財政稅收政策、開發利用旅游資源政策、人才政策，政府投資導向等舉措，引導旅游業健康快速發展，使政府始終處于旅游發展的主導地位。建議成立省旅游委員會，統一領導全省的旅游工作，協調隸屬于各地、政府各部門的旅游資源的開發和利用，行使法律賦予的省政府旅游行政主管部門的職權。

4．樹立全省統一的旅游形象

在對旅游資源進行調查和評價的基礎上，深入研究資源的文化特點和內涵，設計河南旅游形象。采取統一的具有鮮明特點的語言、圖形、音樂符號表達和傳播旅游形象。反復宣傳和傳播，使之逐漸深入人心。

5．制定統一的長期旅游發展規劃

旅游發展規劃先行，統一規劃，明確發展目標。旅游資源的開發、保護、利用要在總的規劃下進行，避免低水平重復建設。旅游項目建設要突出特點，彰顯中原文化特色，力求體現項目的唯一性，增加競爭力和吸引力。

6．“旅游立省”戰略要和“文化強省”戰略有機結合

實施“旅游立省”戰略和“文化強省”戰略有機結合。尋找旅游和文化的最佳結合點，合理開發利用文化旅游資源打造文化旅游產業，增強旅游的文化內涵，拉長旅游產業鏈，拓展文化產業。

7．“旅游立省”戰略要與解決“三農”問題相結合

實施“旅游立省”戰略要與解決“三農”問題緊密相結合，應將發展鄉村旅游作為重點，通過利用現有資源形成新的產業，調整農村經濟結構，穩定轉移農村剩余勞動力，增加農民收入。

8．“旅游立省”戰略要與中原城市群戰略相結合

實施“旅游立省”戰略要與中原城市群戰略相結合。在中原城市群的建設中，整合城市群內各城市的資源、規模結構和功能分工，打破行政區劃的束縛，形成統一的旅游大市場。逐步實現城市群的資源共享、產業互補、生態共建、各具特色、協調發展，構筑中原城市群旅游經濟隆起帶。

9．拉長旅游產業鏈充分發揮旅游的帶動作用

實施“旅游立省”戰略，發揮旅游業的帶動作用。首先從拉長旅游產業鏈做起，在旅游的吃、住、行、游、購、娛六個方面做足文章，提升旅游綜合功能，形成完善的旅游產業鏈。加快發展相關配套產業。制定政策鼓勵旅游文化產品的創新，對旅游商品的設計和生產，給予資金、土地等方面的支持。對民間工藝品、藝術品、傳統產品要挖掘、保護，培養傳人，積極扶持生產和銷售。

10．大力發展入境旅游，增強河南旅游的外向型

發展入境旅游應在打造有特色的旅游精品基礎上，加強對外旅游宣傳和促銷，拓展客源市場。打破常規走在其他省市前面，采取吸引外國旅行商投資辦旅行社的策略。目前重點應對日、韓、美、德、英、法、澳、意等客源國和港、臺的大旅行商采取優惠政策，吸引他們到河南開辦旅行社，利用其客源市場資源發展入境旅游。

11．打造世界級旅游精品

對旅游資源科學評價、認真整合，深入挖掘其文化內涵、突出其特點，改善環境，提高服務品質，極大增加對旅游者的吸引力。以龍門石窟、少林寺等知名景區點為核心內容，打造具有壟斷性的，代表河南形象，國內人人皆知、國際著名的世界級旅游精品。

12．組建旅游企業集團，提升旅游企業的核心競爭力

以資金為紐帶，以資源為依托、以人才為核心，打破地區、部門的分割和限制，沖破體制束縛，招商引資，整合資源組建具有核心競爭力的旅游企業集團。

“旅游立省”戰略是一項重大決策，實施此項戰略關系到全省的經濟社會發展，關系到億萬河南人民的切身利益。我們必須認真研究關于“旅游立省”戰略的理論，積極科學的實施“旅游立省”戰略。在實踐中不斷總結經驗，完善理論。在實施“旅游立省”戰略的過程中，要與時俱進，認真總結經驗教訓，積極借鑒國內外的成功經驗，破解決各種難題。不斷的努力和探索，確保“旅游立省”戰略的正確實施，推進河南經濟社會建設又快又好的健康發展。[論*文*網]

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本文關鍵詞：旅游立省產業發展戰略對策