行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督探討

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摘要：當(dāng)前是深化改革的關(guān)鍵歷史時(shí)期，行政事業(yè)單位在運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展中不僅要積極進(jìn)行調(diào)整與改革性嘗試，更要將會(huì)計(jì)監(jiān)督以及其他類型的內(nèi)部控制建設(shè)工作落到實(shí)處。通過(guò)對(duì)部分行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)工作開展?fàn)顩r進(jìn)行分析可以看出，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)工作開展?fàn)顩r并不樂(lè)觀，很多問(wèn)題也長(zhǎng)期存在于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展中。本文將對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并就行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督提出合理建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；問(wèn)題；對(duì)策

1引言

當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位在運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展上都會(huì)受到較多的外部審計(jì)與監(jiān)督，在反腐敗工作呈現(xiàn)高壓態(tài)勢(shì)開展下，行政事業(yè)單位也要將內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督工作開展積極同外部審計(jì)與監(jiān)督聯(lián)系起來(lái)。雖然很多行政事業(yè)單位或多或少都進(jìn)行著會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)工作的嘗試，但其對(duì)如何高效開展會(huì)計(jì)監(jiān)督工作較為茫然，很多會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)工作開展的資源更是處于顯著和浪費(fèi)狀態(tài)下。正因如此，探尋出新時(shí)期行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的一般性策略也尤為重要。

2行政事業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督概述

2.1會(huì)計(jì)監(jiān)督的含義與特征。會(huì)計(jì)是指單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員根據(jù)既定法律法規(guī)或相應(yīng)會(huì)計(jì)監(jiān)督要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和會(huì)計(jì)工作開展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)督的系列活動(dòng)總稱。行政事業(yè)單位內(nèi)開展的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中，行政事業(yè)單位內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層是直接責(zé)任方，具體的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展人員則需要開展相應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。一般來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展需要具有合法性與合規(guī)性的基本特征，會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)工作的開展要在法律框架內(nèi)進(jìn)行，具體的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作在開展上更加要合乎流程規(guī)范與要求。2.2行政事業(yè)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的意義。國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位數(shù)量眾多，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多社會(huì)問(wèn)題的解決都做出了突出貢獻(xiàn)。近幾年，行政事業(yè)單位發(fā)展的壓力逐漸提升，隨著深化改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位也要依托會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)工作的開展不斷完善和提升自身。在行政事業(yè)單位持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展中，其內(nèi)部必然會(huì)呈現(xiàn)出較多問(wèn)題與不足，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作較好開展下，行政事業(yè)單位能夠?qū)芏噙\(yùn)轉(zhuǎn)及發(fā)展中的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，這對(duì)不斷增強(qiáng)行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)與和發(fā)展活力，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好達(dá)成深化改革目標(biāo)等也具有重要意義。

3行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題

3.1會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展受重視程度較低。很多行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展具有偶發(fā)性的特點(diǎn)，即會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)工作開展上缺乏常態(tài)性，由于會(huì)計(jì)監(jiān)督工作無(wú)法連續(xù)開展，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展的影響與意義也無(wú)法充分顯現(xiàn)出來(lái)。部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)工作開展的實(shí)際受重視程度較低，由于行政事業(yè)單位自上而下無(wú)法給予會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展予以較多關(guān)注與支持，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作在實(shí)際開展上便很難得到保障。例如行政事業(yè)單位內(nèi)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展制度缺失現(xiàn)象十分普遍，這一狀態(tài)下，行政事業(yè)單位內(nèi)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展便無(wú)法得到較好指導(dǎo)與規(guī)范，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作在開展上也極容易流于形式。3.2會(huì)計(jì)監(jiān)督專業(yè)化人才短缺。會(huì)計(jì)監(jiān)督工作與一般性財(cái)會(huì)工作或監(jiān)督工作在開展形式和內(nèi)容上均有很大不同，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作在開展上更加需要由專人負(fù)責(zé)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理理論中，會(huì)計(jì)監(jiān)督屬于內(nèi)部控制體系下的重要組成部分。但在行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作通常有傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)人員予以具體負(fù)責(zé)，這便會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展主體與監(jiān)督客體間的身份會(huì)出現(xiàn)一定程度重合，這也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展無(wú)法對(duì)很多具體問(wèn)題予以較好反應(yīng)。專業(yè)化人才短缺這一因素影響下，很多會(huì)計(jì)監(jiān)督工作更加無(wú)法得到及時(shí)而順利地開展。3.3會(huì)計(jì)監(jiān)督方法較為單一和陳舊。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展?fàn)顩r與會(huì)計(jì)監(jiān)督方式方法選擇狀況有直接關(guān)聯(lián)，當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展方法較為單一和陳舊，這也是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展中存在的具體問(wèn)題。例如在對(duì)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性與完整性的監(jiān)督上，行政事業(yè)單位通常會(huì)依托人力資源對(duì)各種會(huì)計(jì)憑證與會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行審計(jì)，清查式監(jiān)督。這一做法雖然能夠在一定程度上達(dá)成會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本目標(biāo)，但會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)工作開展效率相對(duì)低下，長(zhǎng)此以往發(fā)展下去，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督效率會(huì)不斷降低，會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)際有效性也無(wú)法彰顯出來(lái)。3.4會(huì)計(jì)監(jiān)督反饋機(jī)制不健全。行政事業(yè)單位所開展的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作大多缺乏規(guī)范性，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作在開展上更是存在一定程度的“應(yīng)付”性質(zhì)。例如在行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)監(jiān)督反饋機(jī)制并不健全，傳統(tǒng)理念下，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作在開展上需要對(duì)系列問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)反饋與解決。但在實(shí)際操作中，只有少部分行政事業(yè)單位能夠?qū)?huì)計(jì)監(jiān)督工作同很多內(nèi)部控制建設(shè)工作聯(lián)系起來(lái)，并能夠?qū)?huì)計(jì)監(jiān)督工作開展的成效與成果及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)層或相應(yīng)部門進(jìn)行反饋。正是由于行政事業(yè)單位內(nèi)會(huì)計(jì)監(jiān)督反饋機(jī)制不健全，會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)工作在開展上便會(huì)處于被割裂的狀態(tài)，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值更是無(wú)法較好彰顯。

4行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的具體策略

4.1依托制度建設(shè)常態(tài)化開展會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督首先要給予會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展以更多關(guān)注和支持，并通過(guò)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展制度確立與推行的方式，不斷提升會(huì)計(jì)監(jiān)督工作在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)體系中的地位。建議行政事業(yè)單位結(jié)合內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展?fàn)顩r與需求，進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的確立，并將會(huì)計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行有效劃分。除進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督制度確立外，行政事業(yè)單位也要注重會(huì)計(jì)監(jiān)督監(jiān)督工作開展上具有的連續(xù)性，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督工作可以常態(tài)化開展下去并對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)性影響，進(jìn)而不斷提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展能力。4.2注重會(huì)計(jì)監(jiān)督專業(yè)化人才培養(yǎng)與引進(jìn)。行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)工作的開展離不開專業(yè)化人才支持，由于會(huì)計(jì)監(jiān)督同一般性內(nèi)部監(jiān)督工作在開展上存在差異，行政事業(yè)單位需要注重會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)工作開展的專業(yè)化程度提升事宜。建議行政事業(yè)單位從財(cái)務(wù)部門抽調(diào)一定人員組建會(huì)計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍，并對(duì)此類人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升其會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展意愿與能力。行政事業(yè)單位也可以通過(guò)人才招聘的辦法對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督人才隊(duì)伍進(jìn)行擴(kuò)充，進(jìn)而使得會(huì)計(jì)監(jiān)督工作在開展上能夠得到更多的人才支持，為會(huì)計(jì)監(jiān)督的高效和順利開題提供對(duì)應(yīng)保障，避免由人才支持力度不足而產(chǎn)生的各種會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題產(chǎn)生。4.3提升會(huì)計(jì)監(jiān)督方法多元性與信息化程度。會(huì)計(jì)監(jiān)督方式方法會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展?fàn)顩r產(chǎn)生明顯影響，行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督也需要在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展方式方法端進(jìn)行調(diào)整。在會(huì)計(jì)電算化技術(shù)不斷發(fā)展與成熟的背景下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)工作的開展也可以對(duì)信息化技術(shù)及軟件進(jìn)行運(yùn)用，并依托會(huì)計(jì)監(jiān)督方法的不斷調(diào)整與多元，增加行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展上的靈活性和現(xiàn)實(shí)選擇。例如，大數(shù)據(jù)理念下，行政事業(yè)單位可以建立會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并依托對(duì)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與審計(jì)達(dá)成一般性會(huì)計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)，從而在較好提升會(huì)計(jì)監(jiān)督效率的基礎(chǔ)上更好開展會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)工作。4.4構(gòu)建并完善會(huì)計(jì)監(jiān)督反饋及評(píng)價(jià)機(jī)制。會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)工作的開展需要完善的反饋與評(píng)價(jià)機(jī)制予以支撐，行政事業(yè)單位也需要構(gòu)建并完善會(huì)計(jì)監(jiān)督反饋及評(píng)價(jià)機(jī)制。建議行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作負(fù)責(zé)人員及時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展?fàn)顩r向行政事業(yè)單位管理層或相應(yīng)部門進(jìn)行反饋，并將反饋結(jié)果進(jìn)行記錄與后續(xù)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展進(jìn)行橫向?qū)Ρ扰c分析性評(píng)價(jià)。除此之外，行政事業(yè)單位也需要定期對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)，并發(fā)現(xiàn)自身在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展中存在的不足與缺點(diǎn)，進(jìn)行查缺補(bǔ)漏式的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展調(diào)整，并通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督與外部會(huì)計(jì)監(jiān)督間聯(lián)系等方式，逐步提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展有效性。

5結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位內(nèi)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展的模式與需求等與其他單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展情況不盡相同，這也要求行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作如何開展進(jìn)行更多地思考。值得注意的是，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督能力的提升是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，行政事業(yè)單位自身也要常態(tài)化開展會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)工作，并注重會(huì)計(jì)監(jiān)督工作在開展成效上的不斷取得。值得注意的是，具體會(huì)計(jì)監(jiān)督工作在開展中會(huì)面臨很多因素的制約與影響，行政事業(yè)單位也要結(jié)合自身運(yùn)轉(zhuǎn)及發(fā)展?fàn)顩r不斷進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展方式和策略的調(diào)整。

參考文獻(xiàn)

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作者:方文科 單位:陜西省城固縣人民政府辦公室