行政事業單位會計監督研究論文

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摘要：會計監督工作重在監督二字，可是在對行政事業單位會計監督研究時發現，會計監督還存在一些問題，嚴重制約了行政事業單位改革的進程。為了進一步推動行政事業單位改革的發展，加強會計監督成為重中之重。

關鍵詞：行政事業單位；會計監督；問題；策略

一、引言

所謂的會計監督，是由國家政府針對單位經濟活動，頒布的系列方針及政策制度，其作為單位財務收支管理工作的行事依據，利于進一步保證單位預算工作的順利開展。行政事業單位的工作與廣大人民群眾的利益息息相關，為了更好的進行財務預算管理，加強會計監督，對財務管理活動進行規范才是王道。加之，行政事業單位屬于非盈利的組織，資金來源與用處相對比較固定，因此會計業務較為簡單，預算管理較嚴格，呈現出了獨特的會計管理特點，加強會計監督意義非凡。首先，加強事業單位會計監督也是對經濟政策的貫徹落實，單位會計機構與會計工作人員具有對單位經濟活動的合法性，以及信息數據的真實完整性進行監督檢查的職能。正是因為有了會計監督，才能有效地防范行政事業單位一切違背經濟政策的行為活動。其次，加強了會計監督也有利于改善行政事業單位內部的經營管理，提高行政事業單位的管理水平，將財政資金真正的用于公共管理和公益服務上，保證人民利益最大化。同時，加強會計監督也能很好的遏止行政事業單位內部的一切違法違規活動，增強內部資金管理的合理性，杜絕單位內部的貪污受賄活動，維護國家人民的利益。

二、行政事業單位會計監督過程中存在的問題

1.單位負責人會計監督意識淡薄，對會計監督重視不足

行政事業單位的性質很特殊，它的資金多來源于國家財政撥款，且屬于非盈利單位，多負責一些社會職能，如：醫療衛生、教育、市政規劃等。因此對于資金管理使用的考察，更多體現在社會效益上，因此使得行政事業單位負責人缺乏應有的風險意識，也沒有在會計監督上給予過多關注。總體來說，就是行政事業單位負責人會計監督意識淡薄。俗話說：思想是行動的主導，缺乏了會計監督意識，會計監督工作也沒有得到足夠的重視，將會計監督簡單的歸成財務管理的預算控制，缺乏相對的會計監督制度的建立健全。由于行政事業單位負責人的會計監督意識淡薄，導致整個單位自上而下都缺乏對會計監督的正確認識。不僅沒有良好的會計監督環境，也沒有獨立的會計監督機構，對會計工作人員的監督工作沒有很好的支持和定期的培訓，致使整個單位的會計監督工作不能落到實處。就算有些會計人員認識到了會計監督的重要性，在這樣一個上行下效的環境中，也難以施展抱負，將會計監督工作深入財務管理各個環節，最終的結果就是制約了行政事業單位改革進程。

2.缺乏健全的會計監督制度體系，會計監督不具備獨立性

在行政事業單位中，由于職能的差異，組建了許多不同的部門，在工作中常常存在一定的交叉情況，但是會計監督作為對行政事業單位財務管理的重要構成，應該獨立存在，才能確保監督管理工作的公平、公正。但是由于行政事業單位缺乏對會計監督的正確、全面認識，不僅沒有獨立存在的會計監督部門，就連會計監督制度體系都不健全完善。一個單位缺乏設計合理、運行有效的會計監督機制，無法及時發現并糾正單位內部存在的一些財務舞弊現象，使行政事業單位貪污、挪用公款案件層出不窮。同時，當前行政事業單位領導授權不清楚，沒有適當的約束力量，使得許多單位出現領導權力凌駕于會計監督上的情況，甚至有領導獨斷專行，無形中增加了單位的財務管理監督風險。加之，行政事業單位的會計監督部門不具備一定的獨立性，工作時常受到領導及上級部門的干預，根本無法行使會計監督職能，發現單位出現財務問題，也沒有糾正的權力。久而久之，使得單位的會計監督部門形同虛設，工作無法真正的落到實處，不能有效的管理單位的財務工作，控制財務風險，無法幫助行政事業單位緊跟時代的步伐，保障國家職責的實施。當然行政事業單位存在這樣的情況，也會對其改革發展產生一定的不良影響。

3.會計監督人員道德及職業素質整體偏低，有待提高

由于我國行政事業單位一直缺乏會計監督意識，因此也沒有專業的會計監督人員，一般都會直接從會計部門中選人員來擔任這一職務。這一做法，大大違背了會計監督工作高于會計部門的原則，加上行政事業單位對會計部門重視也不夠，因此對會計人員的要求也相對偏低，甚至許多會計人員無證上崗，缺乏具有專業知識的會計人員，讓其來執行會計監督工作，實在不妥。同時，一些會計人員道德和職業素質偏低，根本無法適應市場對會計監督人才的要求，在進行會計監督工作時，難免會出現各種問題。如：經受不住金錢利益的誘惑，在領導者的壓力下，對一些偷稅漏稅、弄虛作假、挪用公款、貪污行為視而不見，或是直接參與其中，為自己開設小金庫。由此可見，建設一支強有力的會計監督隊伍勢在必行。

三、行政事業單位加強會計監督對策

1.提高單位負責人的會計監督意識，營造良好的會計監督氛圍

為了確保行政事業單位的會計監督工作做到真正的行之有效，樹立單位負責人的會計監督意識是首要的。加強行政事業單位工作人員的教育培訓，尤其是單位內部的主要負責人，必須嚴格學習《會計法》、《行政事業單位內部控制規范（試行）》等相關規定，以提高其會計監督意識。同時在日常的工作中，單位領導要起到模范帶頭作用，全力支持會計監督工作，積極參與行政事業單位會計監督制度體系建設，組建獨立的會計監督部門，加強對會計工作人員的教育培訓，在整個單位中營造良好的會計監督環境，更有利于行政事業單位會計監督工作的順利開展。當然除此之外，還要加強對會計監督的相關宣傳，可以定期舉辦會計監督講座，組織單位內部會計監督管理培訓班，或是通過單位內部官網，建立會計監督論壇，用一切方法加強全體人員對會計監督重要性的正確認識。不僅要從思想上改變對會計監督的態度，還要使用一定的技術方法來支持行政事業單位的會計監督工作，才能真正的推進行政事業單位改革的進程，讓單位的資金預算、使用更加合理科學，杜絕一切違反規定的貪污、挪用、受賄行為，還行政事業單位一個健康的財務管理環境。

2.加快單位內部會計監督制度體系的健全完善，確保會計監督的獨立性

在行政事業單位改革過程中，財務會計是極其重要的組成部分，為了最大化的發揮其在行政事業單位應有的作用，加快會計監督制度體系的健全完善是十分重要的。當然在建立健全會計監督制度體系的同時，要考慮到其合理性和有效性，因此需要聘請具有一定資質的專業團隊，結合行政事業單位實際情況，建立健全會計監督制度體系。例如：將財務管理中有交集、沖突的崗位分離，由不同的人進行單位的記賬、登記、結算等工作，力求做到零舞弊。同時，為了防止會計工作人員監守自盜，重要印章交由多人分別保管，會計復核時，也需要至少兩個以上資歷較長的人單獨完成，再進行對比整合。同時，根據行政事業單位內部具體情況發現，會計監督部門必須具有一定的獨立性，才能突顯出監督的效果。為了確保行政事業單位會計監督工作的順利進行，會計監督部門的職能應該獨立于上級部門，即領導及上級部門只有審核、監督的作用，不能干預會計監督部門的工作。同時，要將行政事業單位的會計監督部門與會計部門分離，且監督工作應高于會計部門工作，才能發揮出會計監督應有的監督效用。

3.加強事業單位會計監督人員綜合素質培養

行政事業單位可以從外面高薪聘請一些有資歷的會計監督人員，參與單位的會計監督工作。要是打算直接調用內部會計工作人員，必須注重對會計人員的職業素養、道德素養的考察。首先，他們必須熟悉《會計法》與《行政事業單位內部控制規范（試行）》等相關政策規定，當然還必須了解行政事業單位的一些政策規定，才能很好的開展會計監督工作。在工作過程中，單位還應該組織會計監督人員進行定期培訓教育，以提升會計監督人員的職業素養，豐富自身的會計監督專業知識與技能。同時，會計監督是一項要求很高的工作，作為行政事業單位會計監督工作的直接參與者，除了具備專業職業素養外，會計監督人員還必須具有一定的道德素養。會計監督人員在工作中必須嚴格要求自己，具有拒絕一切金錢、利益、壓力的勇氣和決心，才能做到公正、客觀的維護國家、社會、企業以及個人利益。當然，會計監督人員的一切工作都必須嚴格依照相關規范進行，在維持高尚道德的同時能為自己的行為負責，注重自身信譽培養。只有加強會計監督人員內外素質兼修，才能對行政事業單位會計監督工作作出更多貢獻，推動行政事業單位改革發展。會計監督作為行政事業單位的重要組成部分，確保會計監督工作的順利開展，利于進一步推動行政事業單位改革發展，是必不可少的重要環節。

作者:劉惠敏 單位:威海市文登區財政局

參考文獻

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