高速公路合同計量變更管理策略分析

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摘要：對高速公路合同計量變更的問題進行分析，結合存在的問題提出新時期下加強高速公路合同計量變更管理的策略，通過明確變更原則、落實變更責任、規范變更計量以及完善變更流程等策略，以保證合同計量變更的合規性和合理性，進一步提高高速公路合同計量變更管理水平。

關鍵詞：高速公路；合同；計量變更

造價管理中，合同計量變更是影響造價的重要因素之一，同時也會對工程進度和質量帶來一定程度影響。若合同計量變更過于頻繁，工程量增加過大，會造成工程造價失控風險。為此，高速公路工程要加強合同計量變更管理，要求工程監理方嚴格履行監督職能，保證合同計量變更程序規范執行。

1高速公路合同計量變更的問題

1.1變更缺乏依據。高速公路工程的建設規模較大，施工內容較多，易受施工現場環境的影響發生變更事項。在合同計量變更中，存在承建方擅自變更施工內容的情況，若沒有按照法律法規、合同文本規定執行計量變更流程，易出現工程量增加、造價增加現象[1]。1.2變更監管乏力。高速公路工程合同計量變更易出現監管缺位問題，監理工程師若沒有跟蹤監管變更過程，對變更操作的各個環節把控不嚴，易造成變更計量不準確，影響工程造價管理目標的實現。同時，造價咨詢方只重視招投標階段的合同文件檢查，不重視施工階段的合同計量變更檢查，弱化了變更監管力度。1.3變更程序不規范。在高路公路工程合同中，沒有明確規定清單內變更、清單外變更以及不予變更的具體事項，對變更計量程序表述不清晰、不規范，易產生合同雙方對計量變更事項看法不一致的情況，嚴重時會引發合同糾紛。

2新時期加強高速公路合同計量變更管理的策略

2.1遵循合同計量變更原則。高速公路工程發生合同計量變更時要嚴格遵循合法性、合理性、明確性的原則處理變更事項，強化變更管理，以保證合同計量變更有理有據，維護雙方合法權益[2]。2.1.1合法性原則。高速公路合同計量變更要保證嚴格執行國家相關法律法規的規定，規范執行合同計量變更操作。在工程合同中，應將可能發生的計量變更事項處理辦法納入其中，以保證變更操作有合同條款作為執行依據，減少不必要的合同糾紛。2.1.2明確性原則。高速公路工程雙方在簽訂合同時，要明確各方在合同計量變更中的責任和義務，明確變更重要事項，包括計量變更費用支出、工期變化責任等內容，以促使合同雙方嚴格履行合同責任，減少不必要的變更[3]。2.1.3合理性原則。高速公路合同計量變更必須根據項目實際情況作出變更決策，科學合理地確定變更費用支出，在變更過程中必須堅持經濟性與實用性并重的原則，以有效控制工程造價。2.2加強合同計量變更責任管理高速公路合同履行期間涉及多方主體，為強化合同計量變更管理，必須明確各方的責任，規范各方在變更事項處理中的行為。2.2.1加強監理工程師監督。監理工程師在高速公路合同計量變更中承擔著重要的監督職責，要求監理工程師必須做好監督審查工作，合法合規處理各項變更業務，不得出現與事實不符的計量變更[4]。具體的監督工作內容包括：（1）監理工程師要督促承建方按照最小損失原則進行合同計量變更，及時主持變更會議，對變更申請提出意見，動態跟蹤變更的實施進展情況。（2）監理工程師要逐一審查承建方提交的工程量計算表，核查計量變更相關數據是否計算正確；監理工程師要嚴格審查現場簽證，不允許出現事后補簽的情況。（3）監理工程師要建立工程量變更臺賬、驗收支付臺賬，定期與承建方、造價咨詢方、項目部進行對賬，強化對變更事項的過程監管。（4）監理工程師要深入理解合同文件，掌握合同文件對計量變更的規定；監理工程師全面審核合同變更內容，掌握施工方的實際工程量數據，以保證變更內容與實際相符。（5）監理工程師要嚴格審核工程計量支付，確保進度款支付符合有關法律規定，要求承建方必須如實提供材料，以保證支付順利完成。（6）在竣工驗收階段，監理工程師要對合同雙方的外來賬目進行審查，尤其要針對工程變更部分的支出加大審核力度[5]。2.2.2規范承建方變更申請。高速公路施工過程中，承建方要認真履行合同責任進行施工，在遇到必要的變更事項時，必須根據有關規定執行變更申請，根據監理工程師的指示做好變更相關工作。具體包括：（1）承建方要根據監理工程師下達的指令，收集整理變更材料，如實申報變更事項。（2）承建方要將實際的工程量變更控制在經過監理工程師和業主批準的合同計量變更限值內，若超過限值，則要自行承擔額外支出。（3）承建方要按照合同規定的計費方法編制清單外新增項目單價，上報到監理工程師進行審核，待審核通過后才能購置新增項目的材料設備等。（4）公路工程承建方要在發生合同計量變更時做好自審工作，準確計算工程量，對變更工程量進行復核。（5）承包商要提交付款申請，由監理工程師和業主方進行審核，在嚴格執行計量支付流程之后，由業主負責結清款項。2.2.3加強造價咨詢方變更檢查。在高速公路合同計量變更管理中，造價咨詢方受業主的委托要對全過程工程造價進行監督檢查，重點檢查變更事項。具體檢查工作包括：（1）造價咨詢方要深入公路施工現場，對變更申請的真實性進行檢查，并且還要對變更處理方式是否合法、計量與支付是否準確進行評價[6]。（2）造價咨詢方要在業主的委托下認真復核工程量計量結果，及時與監理工程師溝通，保證計量變更結果準確。（3）造價咨詢方要調查了解材料設備的市場定價，核實變更中涉及的材料設備單價，不允許出現擅自提價的情況，加強對變更過程中的造價管控。2.3規范合同變更計量。高速公路合同計量變更要針對不同的變更內容采用不同的計量方式，具體包括以下三個方面：2.3.1清單價內計量。根據工程量清單、合同文件等資料，對在清單內的項目變更內容按實計量。2.3.2清單價外計量。承建方要如實上報實際工程量與合同暫定工程量之間的差額，在經過監理工程師和業務審批之后，按照工程量清單的單價進行套用計量；對清單外工程量計量要嚴格根據進度實際發生情況進行計量；若合同中約定可對單價項目進行調整，則承建方必須如實申報設備價格變動情況[7]。2.3.3不予計量事項。（1）對沒有計量資料、計量資料不完整、計量單價與投標文件不相符的變更內容不允許納入計量范圍內。（2）對沒有經過監理工程師檢查、沒有質量檢查合格、超過工程量清單總額的變更內容不允許納入計量范圍內。（3）對施工現場原材料沒有經過試驗、沒有上報監理工程師審批的變更內容不允許納入計量范圍內。2.4完善合同計量變更流程。高速公路工程在合同計量變更中要執行規范的變更流程，不得出現違規操作，以保證計量變更切合工程施工實際。合同計量變更要采用分類分級管理模式，將變更事項劃分為不同等級，規范各個級別的變更執行程序[8]。變更基本流程為：承包商提出技術方案→項目部組織研究→承包商提出報價→技術部門審核方案→承包商提出工程合同計量變更申請報告→監理工程師審核→造價咨詢方審查變更預算→業主審查變更合理性→審批通過后通知承包商執行。合同計量變更中要加強各方之間的溝通協商，共同做好變更技術性和經濟性分析論證工作，并將變更內容補充到合同中，以保證變更事項得到合同雙方認可。

3結語

高速公路工程建設必須提高對合同計量變更事項的監管力度，避免出現“三超”現象，有效控制工程質量、進度和造價，為創建優質工程打下基礎。在合同計量變更中，承建方、業主、監理工程師和造價咨詢方要嚴格履行各自的責任，規范執行計量變更程序，并且監理工程師和造價咨詢方要加強對計量變更的全過程監管，從而保證合同計量變更的合規性和合理性。

參考文獻：

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[8]楊秀輝.高速公路合同的計量變更管理[J].黑龍江交通科技，2018（9）：200-201.

作者:郭志通 單位:邢臺路橋建設總公司