高速公路項目合同管理分析

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摘要：高速公路項目業主的合同管理涉及眾多的合同主體，且合同履行的時間較長，項目業主的合同管理需對履行結果進行核查，同時還需對履行的全過程加以關注。文章主要對高速公路項目業主的“三全”合同管理進行分析。

關鍵詞：高速公路；項目業主；合同管理

高速公路合同管理的作用在于在一定資源約束前提下滿足大流量、快捷的公路交通運輸，項目的建設受多方面因素的影響。近幾年，我國絕大部分高速項目業主的合同管理仍引用以往的合同管理模式，該管理模式的特點是：管理雖是分階段進行，但并未聯系各個階段的合同管理，對合約部分過分依賴，忽視全員參與，該管理并不適用于高速公路項目業主的合同管理。為此，高速公路項目業主的合同管理應是全面、全過程、全員的。

1全面合同管理

高速公路項目業主的合同管理內容主要包括：質量、安全、材料供應、監理、環境保護等方面，合同管理需遵守相關法律法規較多，一般包括：公路法、建筑法、合同法及土地管理法、環境保護法等。在對合同文本進行擬定時，相關人員必須對合同的合法性加以全面考慮，避免所擬訂合同不符合相關法律法規的標準，導致合同不具備有效性，讓業主承受了較大程度的法律風險。所以，審查合同過程中應做到以下幾點：①確定擬定的合同條款的完備性，在具體的合同管理中，要檢查極易忽視的部分咨詢合同中項目成果以及質量評價標準的相關條款，杜絕爭議情形發生；②簽訂合同流程過程中確保有效與完備，所擬合同需經嚴格審批，應該進行必要的登記手續流程；③充分考慮合同對方主體，由于國家嚴格限制建設工程管理的資質，因此在對合同對方主體的合法性進行審查外，及對合同對方主體在承攬業務資質情況的審查，只有具備了承攬業務資質，才能夠擬定合同；同時在合同管理中應重視合同對方主體的抗風險能力，這主要是由于若自然人與小公司未具備較強的抗風險能力比較低，一旦發生不可抗力或質量事故或安全事故，兩者將沒有能力承擔這些事故所造成的后果，雖可以借助合同條款對這些風險進行轉移，但被轉移者并沒有能力承擔這些轉移來的風險，這就給被轉移者帶來巨量損失，其風險需由轉移者（業主）承擔。此外，在合同簽訂過程中，要明確雙方身份證證件號碼，以規避不必要的爭議。

2全過程的合同管理

2.1招標階段。高速公路項目的招標具體包括：勘察設計、施工、監理、材料設備采購、保險、房建與交通工程、綠化工程、機電工程，通過相互交錯或搭接各項招標的時間，確保高速公路工程建設的進度；各項工作互相關聯與互相影響，擬定招標合同條件擬訂時，需全面分析總體合同，預見合同履行過程中可能發生的不利情況，及時采取相應措施對風險加以控制與規避；同時，項目業主需對各項招標時間進行妥善安排，并重視對劃分招標的標段及協調統一合同條款內容。然而在具體實踐過程中，業主忽視對方均衡的調配，導致部分標段大量棄方。而有的標段大量借方，最終導致工程造價增高；業主未對行政區域對今后合同管理可能造成的影響進行考慮，造成標段跨越了兩個行政區域，對今后的實施造成不利影響。此外，由于施工合同和材料設備采購合同中的條款存在一定的關聯，所有項目業主需在進行招標合同條款擬訂時充分考慮兩者之間存在的關聯，確保兩者之間的合同條款所表達的權利與義務協調統一，避免發生沖突與矛盾，保證今后合同的順利執行。2.2施工安裝階段的合同管理。施工階段是價值與實物形成的過程，時間較長、合同主體較多、管理工作量比較繁重，為此項目業主的合同管理應將主要精力放在這一階段上。由于施工階段的合同管理為動態，加上施工環境與情況多種多樣，并時刻變化著，為此，項目業主需要對施工情況進行嚴格記錄，準備好關于索賠、劑量等方面的基礎資料與證據。2.3前階段提前服務于后一階段。合同訂立過程中，業主要把合同履行的考察工作放在重要位置；某些業主覺得條款擬定愈發嚴格苛刻，潛在風險也愈小，且于業主方有利，然而這僅是業主方面單向思量，因為要求過于苛刻就可能造成履行義務時沒有回旋空間，極端情形可能導致糾紛甚至對簿公堂。此外，設備采購方面，業主在考慮價格的同時，另外仍不應該忽視不起眼配件的價格的增量效果，并且某些設備固然昂貴，然而質量靠得住，有保障。

3全員的合同管理

3.1各個部門共同開展合同管理。在部門職責歸屬的問題上，業主要明確理解合同所屬歸類以及熟悉了解待負責專業部門，基于這些基本情況再草擬合同條款，同時務必將合同履行的監管考慮在內。合約管理部門應該全面剖析理解合同條款，并對合同文稿的全面性加以審查，對合同風險進行全面評估，若合同履行過程中出現問題，能夠及時的向有關部門發出預警，指導并提醒該部門對風險加以。3.2履行前的交底。業主一定要重視施工前的技術交底與合同交底。因為條款履行時要平衡諸多專業領域的管理要素，同時存在對應管理部門的督查監管，業主在面對復雜施工合同履行時，需提前組織整體條款履行前的交底交流會議，由合約部牽頭，各專業部門、監理單位參與，協力開展合同條款的動員學習工作，并對各項管理工作進行研究與部署，對合同履行過程中可能發生的情況加以預測，提出相應措施，對不同情況下該由哪個部門解決與處理進行明確。此外，需對施工中發生的索賠與違約情況進行合理分配，避免各部門之間出現推卸責任的情況，確保合同管理工作的順利進行。3.3調動前線監管人員的主動性。在合同履行監管過程中駐地辦，其掌握項目的第一手材料，且是簽認施工承包人遞交資料的首要關口，并能夠結合事故情況對一些問題進行處理第一人，為此，項目業主應充分調動其工作的主動性，使其能夠把好資料簽認的關，做好施工質量的監管工作。同時，項目業主應積極向社會招聘具備較強專業技術且熟悉合同管理的人才，并定期組織駐地辦管理人員進行相關知識的培訓，進一步提高其專業能力。此外，應給予駐地辦管理人員更多的職責與權力，調動其工作的熱情，使其作用得以充分發揮。

4結束語

綜上所述高速公路項目業主的合同管理過程中，應打破以往的合同管理模式，將“三全”（全面、全過程及全員）合同管理理念應用到項目建設中，對項目的質量、進度與投資加以有效控制。

參考文獻：

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[2]段桂法.建筑工程全過程造價控制以及合同管理研究[J].住宅與房地產,2016,(15):65.

作者:朱俊杰 單位:常州交通建設管理有限公司