高速公路合同管理現(xiàn)狀與措施

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1高速公路合同管理現(xiàn)狀

1.1合同管理體系制度不健全合同管理體系制度不健全，管理模式單一目前目前，許多高速公路建設(shè)單位的合同管理體系尚不完整，沒有完善的合同管理制度沒有完善的合同管理制度，合同管理流程不夠明確，缺少必要的審查和評(píng)估程序的審查和評(píng)估程序，缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。大多數(shù)發(fā)包人與承包人之間的合同管理過程中只是互相進(jìn)行著““雙方互管”式的合同關(guān)系，而沒有進(jìn)行“多方共參”式的合同管理模式管理模式，也就是大多數(shù)合同文件在起草、核定、簽發(fā)、執(zhí)行、結(jié)束的過程中結(jié)束的過程中，只是發(fā)包人與承包人雙方在“博弈”，而設(shè)計(jì)單位位、審計(jì)單位、法律顧問單位等都沒有進(jìn)行介入，沒有對(duì)合同管理進(jìn)行參與和支持管理進(jìn)行參與和支持。缺少了上述專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持，合同運(yùn)行過程中出現(xiàn)的相關(guān)專業(yè)性難題就很難得到解決行過程中出現(xiàn)的相關(guān)專業(yè)性難題就很難得到解決，項(xiàng)目實(shí)施過程中就難免會(huì)出現(xiàn)成本控制不力過程中就難免會(huì)出現(xiàn)成本控制不力、合同執(zhí)行粗放以及廉政問題的發(fā)生問題的發(fā)生。1.2合同簽訂不規(guī)范高速公路工程通常具有項(xiàng)目規(guī)模大高速公路工程通常具有項(xiàng)目規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、成本高高、地域廣等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了高速公路合同的履約時(shí)間長(zhǎng)長(zhǎng)、對(duì)成本的影響大，需要解決不同項(xiàng)目的不同側(cè)重問題。所以以，合同的條款應(yīng)當(dāng)做到細(xì)致嚴(yán)密，然而在實(shí)際的合同簽訂過程中程中，建設(shè)方由于缺乏合同管理的經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致訂立的合同存在約束條款不全約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等問題。有些高速公路建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避高速公路工程建設(shè)方義務(wù)設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避高速公路工程建設(shè)方義務(wù)，沒有使用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本有使用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而是根據(jù)自己的情況自己制作了合同同，這樣的合同很不規(guī)范，一旦發(fā)生糾紛，不僅無法實(shí)現(xiàn)回避義務(wù)的目的義務(wù)的目的，還可能給自己造成損失。還有一些建設(shè)方選擇用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，等到工程結(jié)束后，再進(jìn)行合同的補(bǔ)簽進(jìn)行合同的補(bǔ)簽，這樣就造成整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)展過程中沒有合同的約束合同的約束，加大了管理難度。還有的建設(shè)方為了自身的利益和中標(biāo)方合作簽訂益和中標(biāo)方合作簽訂“陰陽(yáng)合同”，這樣自作聰明，反而會(huì)作繭自縛自縛，因?yàn)橐坏┰诟咚俟方ㄔO(shè)過程中同合作方發(fā)生糾紛，陰陽(yáng)合同存在的風(fēng)險(xiǎn)就顯露出來了陽(yáng)合同存在的風(fēng)險(xiǎn)就顯露出來了。1.3對(duì)合同歸檔管理不重視對(duì)合同歸檔管理不重視，管理信息化程度不高一些建設(shè)單位對(duì)于高速公路工程項(xiàng)目合同管理還沒有實(shí)現(xiàn)全面的信息化現(xiàn)全面的信息化，仍然以手工管理方式為主，這樣不僅造成合同管理效率低下同管理效率低下，而且會(huì)影響其他管理的進(jìn)程。除此之外一些建設(shè)方對(duì)于高速公路合同的歸檔管理不集中些建設(shè)方對(duì)于高速公路合同的歸檔管理不集中，缺乏明確的規(guī)定及有效的程序規(guī)定及有效的程序，造成沒有及時(shí)在合同履行過程中對(duì)合同相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行收集和監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行收集和監(jiān)管，合同結(jié)束后沒有開展關(guān)于高速公路項(xiàng)目合同的總結(jié)和評(píng)估工作路項(xiàng)目合同的總結(jié)和評(píng)估工作，使得合同管理無法進(jìn)步。

2高速公路合同管理現(xiàn)狀與改進(jìn)措施

2.1建立合同管理體系建立合同管理體系，完善合同管理制度，落實(shí)合同責(zé)任制高速公路工程要想合同管理能夠充分實(shí)現(xiàn)自身的作用高速公路工程要想合同管理能夠充分實(shí)現(xiàn)自身的作用，首先必須要有一個(gè)健全的合同管理體系和制度首先必須要有一個(gè)健全的合同管理體系和制度，要有權(quán)責(zé)分明的獎(jiǎng)懲制度和措施明的獎(jiǎng)懲制度和措施，明確崗位人員合同責(zé)任，要不斷提高合同管理的專業(yè)化水平同管理的專業(yè)化水平，從而使整個(gè)高速公路項(xiàng)目按照合同規(guī)定執(zhí)行定執(zhí)行，高效率的實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，降低項(xiàng)目成本。體制建設(shè)完成后還要保證其執(zhí)行與落實(shí)成后還要保證其執(zhí)行與落實(shí)，相關(guān)工作人員要嚴(yán)格按照合同管理規(guī)定進(jìn)行合同的簽訂和履約中的各種問題管理規(guī)定進(jìn)行合同的簽訂和履約中的各種問題、合同變更的處理工作處理工作，處理好自己職責(zé)范圍內(nèi)的工程糾紛等。2.2加強(qiáng)合同訂立階段合同管理在招投標(biāo)階段在招投標(biāo)階段，高速公路的建設(shè)方應(yīng)當(dāng)做好合同文本的擬定工作擬定工作，要從自身的利益著手，擬定一份類型合理、內(nèi)容精準(zhǔn)的合同準(zhǔn)的合同。首先要選擇適合自己的合同類型。通常來說，對(duì)于規(guī)模不大于規(guī)模不大、工期不長(zhǎng)、設(shè)計(jì)圖紙比較齊全、技術(shù)指標(biāo)相當(dāng)明確確、風(fēng)險(xiǎn)不大的高速公路項(xiàng)目可以選擇固定價(jià)款合同，因?yàn)椴扇〈朔N合同建設(shè)方需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比較小取此種合同建設(shè)方需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比較小，同事也更容易獲得承包方的贊同得承包方的贊同。如果項(xiàng)目存在較高的競(jìng)爭(zhēng)性，則選擇合同的順序依次為固定價(jià)合同的順序依次為固定價(jià)合同、可調(diào)價(jià)格合同、成本加酬金合同，這樣選擇是為了在招到合作單位的同時(shí)最大程度的降低項(xiàng)目的成本的成本。如果項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性比較小，就應(yīng)當(dāng)順應(yīng)承包方的要求求，在不損害自己利益的前提下以他們的意見為主。如果高速公路是存在長(zhǎng)大隧道速公路是存在長(zhǎng)大隧道、跨河大橋梁等技術(shù)要求比較高、工程量計(jì)算起來比較困難的項(xiàng)目量計(jì)算起來比較困難的項(xiàng)目，為了降低自身所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，建議選擇可調(diào)價(jià)格合同建議選擇可調(diào)價(jià)格合同。目前的市場(chǎng)情況來看，建設(shè)方在合同簽訂方面擁有較多的選擇權(quán)和選擇的主動(dòng)權(quán)同簽訂方面擁有較多的選擇權(quán)和選擇的主動(dòng)權(quán)，建設(shè)方要抓住這一優(yōu)勢(shì)住這一優(yōu)勢(shì)，綜合分析工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇更合適的合同類型型。確定合同類型后要將工作重點(diǎn)放在合同文本形式的確定上上，一般情況下，應(yīng)當(dāng)以《高速公路工程施工合同（示范文本）》中的規(guī)范合同文本為準(zhǔn)中的規(guī)范合同文本為準(zhǔn)，這樣能夠減少缺項(xiàng)、漏項(xiàng)及不平等條款等問題款等問題。在規(guī)范合同文本的前提下根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)確定合同內(nèi)容定合同內(nèi)容。合同內(nèi)容的確定首先需要我們做好資料收集與整理工作整理工作，然后需要對(duì)這些資料進(jìn)行深入分析和總結(jié)，在用詞上要注意嚴(yán)謹(jǐn)性上要注意嚴(yán)謹(jǐn)性。最后應(yīng)當(dāng)實(shí)施合同評(píng)審制度，在所有的合同簽訂之前都要開展嚴(yán)格的合同評(píng)審工作同簽訂之前都要開展嚴(yán)格的合同評(píng)審工作，在簽訂之前找到合同中存在的問題合同中存在的問題，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。2.3加強(qiáng)合同履約的管控在合同履行過程中存在各個(gè)各樣的變動(dòng)在合同履行過程中存在各個(gè)各樣的變動(dòng)，所以要特別重視合同的動(dòng)態(tài)管理視合同的動(dòng)態(tài)管理，建立“分級(jí)監(jiān)控、定期分析、及時(shí)反饋、適當(dāng)處理當(dāng)處理”的管理機(jī)制。首先應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)完善的合同履約流程程，讓合同管理者的管理活動(dòng)有明確的參照標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要注明流程中每個(gè)人的職責(zé)流程中每個(gè)人的職責(zé)。具體合同執(zhí)行過程中的監(jiān)督包括以下方面方面：一是合同的內(nèi)容有沒有落實(shí)；二是落實(shí)的是否及時(shí)；三是過程中合同方有沒有發(fā)生違約行為是過程中合同方有沒有發(fā)生違約行為。2.4實(shí)現(xiàn)信息化合合同管理實(shí)現(xiàn)信息化合合同管理，提高管理效率高速公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合同管理方面實(shí)現(xiàn)信息化高速公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合同管理方面實(shí)現(xiàn)信息化，首先要有完備的關(guān)于合同管理的軟硬件設(shè)備先要有完備的關(guān)于合同管理的軟硬件設(shè)備。其次合同管理人員要具備相應(yīng)的素質(zhì)能力員要具備相應(yīng)的素質(zhì)能力，能夠熟練使用信息化合同管理系統(tǒng)統(tǒng)。再次，在實(shí)際管理中應(yīng)當(dāng)利用合同信息系統(tǒng)做好合同簽訂訂、審查、授權(quán)等工作，通過企業(yè)內(nèi)部的局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)同財(cái)務(wù)部門門、工程管理部門之間的信息共享，從而使參與高速公路項(xiàng)目的全體責(zé)任成員能夠掌握動(dòng)態(tài)化的合同信息和項(xiàng)目在建狀況況，進(jìn)而及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中不符合合同要求的問題并進(jìn)行更正。

參考文獻(xiàn)：

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[2]曾波.常見高速公路合同管理問題分析與處理[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2012012(9):217.

作者:曹琦 江莉 單位:湖北交投圈環(huán)高速公路有限公司 湖北省公路水運(yùn)工程咨詢監(jiān)理公司