電力行業工程建設合同管理及成本控制

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摘要：電力行業是國家重要的基礎行業，其工程建設項目關系到社會生產和居民生活用電的安全。電力工程建設過程中，合同管理起著關鍵性的作用，做好合同管理，不僅可以有效降低工程建設的法律風險，還可以在一定程度上降低成本。文章對電力行業工程建設合同管理以及成本控制的相關問題進行了探究。

關鍵詞：電力行業；工程建設；合同管理；成本控制；項目管理；競投標過程

合同管理是電力工程建設單位的重要管理內容之一，嚴格規范的合同管理對于提升電力企業的良好社會形象、監控工程建設風險、降低建設成本等具有十分重要的作用。成本控制是電力行業工程建設的重要管理內容，也是貫穿整個建設項目從招標到項目竣工驗收的重要管理手段。成本控制已經成了全面成本管理的重要內容，在實際工程建設過程中，合同管理與成本控制有著密切的聯系，做好合同管理，對于工程建設的成本控制也有十分重要的作用。

1合同管理在電力行業工程建設中的作用

1.1合同管理與招標工作的聯系

對于電力工程建設單位來說，在工程建設過程中，要做的就是編寫項目招標文件，根據現階段招標合同要求規范，招標合同包括報價清單、項目預算以及具體施工組織設計等，同時也設定了合同的三大基本要求：第一，工期，主要包括電力建設項目工程的總工期，工期的開始時間、結束時間以及一些細分項目工程的建設時間等，其中施工進度計劃應該包括在內；第二，價格，合同中關于價格的條款，應當列明工程建設的總價款以及各項目的單項價格；第三，工程項目的建設質量、規模和范圍，都應當在合同文本或附件中明確表示，而合同管理其主要就是對項目施工過程中的具體活動進行管理，從而滿足上述三大基本要求。在編制合同文件時，要綜合考慮建設項目的實際情況，提高對項目建設每一環節的質量控制水平，對合同中一些特殊事項，要做出明確的說明，防止出現招標合同的不嚴謹、不規范的情況，做好招標風險防范，可以說合同文件的編寫是招標工作的重點基礎內容，科學合理的合同文件有利于招標工作的順利進行。

1.2合同管理與工程項目管理的關系

合同管理工作是整個工程項目管理的核心工作，工程項目管理圍繞著合同管理而進行。合同管理是整個工程項目管理的立足點，是招標企業對一個工程項目的施工過程及成果進行計劃、組織、指揮、協調和控制的依據。工程項目管理是合同管理的具體實踐，工程項目管理要嚴格按照合同條款來執行。合同管理對整個工程項目的實施起總控制和總保證作用，工程項目實施的全過程和各方面都需要與之配合。

2電力行業工程建設中合同管理及成本控制存在的問題

2.1合同管理不規范、不夠科學

在調研中發現，一些電力企業對于工程建設合同的管理，存在很多不規范、不科學、不嚴謹的地方。合同的相關條款，與實際工程建設情況不符或者是一些政策法規方面的文件，由于實際原因做了調整，但是在合同中，沒有得到及時的糾正。一些紙質文本合同的資料信息，記錄比較粗糙，條款中對于技術方面的內容不是很明確，建設工程項目的數據資料不全面，一些建筑材料施工工藝參數不夠精確，合同及相關文件的管理，沒有科學規范的程序。

2.2對工程成本管理認識上的誤區

一般電力企業對于成本管理，就認為只是企業計劃部門與財務部門的事情，但是我們知道，電力行業的工程建設，管理人員與一線生產人員都是成本管理者。可以說，施工項目經理對成本管理發揮的作用要比財務人員大的多。另外，一些技術負責部門，對成本管理也認識不到位，認為技術部門只負責技術研究即可，對施工項目的成本管理，沒有形成正確的認識。工程成本管理其實是貫穿在整個施工過程中的重要管理內容，沒有正確的成本控制意識，對于電力企業來說，不利于其降低施工成本。

2.3企業體制不夠健全和完善

由于電力企業相關體制機制的不夠健全、不夠完善，導致在工程建設過程中，出現一些不規范的合同管理，最終會反映到實際項目建筑質量上，導致項目工程質量不合格，影響電力企業的形象和經濟效益。不健全的管理體制，對于成本控制以及合同管理方面存在的漏洞，也不能及時糾正，相關的施工作業行為沒有得到有效的監督。

2.4對建設工程項目的成本重視不足

電力行業的建設工程，一般以規模較大的國有建筑企業施工較多。在激烈的市場競爭中，一些企業為了拓展自身業務規模，就故意壓低投標價格來中標，而后期實際施工過程中又找理由增加工程量，導致最終的結算金額超出了合同價款，這些也導致了電力企業工程建設成本的增加。建設單位在招標工作中，對項目的整體成本不夠重視，合同管理中沒有貫穿全過程成本控制理念。

3加強電力行業工程建設合同管理與成本控制的對策

3.1健全制度，規范工程建設管理

電力企業工程建設要轉變管理方式，突出對建設主體的引導和服務，在引導中形成共識，在服務中改善管理；強化建設工程基礎管理；堅持行業標準，樹立行業標桿，擴大標準化知識宣傳，增強標準化意識；堅持源頭管理，樹立系統思維，把好建設工程各環節，實施全程動態監管；堅持問題導向，以安全隱患為重點，把握建設工程管理難點的根源和本質，提升工作實效；堅持制度先行，適應改革發展新常態，完善建設工程管理的制度框架，確保制度的系統性、嚴密性和權威性，實現規范化管理的制度化、長效化。要落實責任制，在試點項目中推行施工總承包負責制，要求施工總承包企業對工程質量、安全及人員管理負總責，分包企業對所招用的農民工工資負直接責任，并實行社會公開承諾制，要求施工總承包單位和建設單位在項目開工建設前公開承諾履行責任，接受社會監督。落實實名制，全面實行施工人員實名制管理，要求施工企業依法與農民工先簽勞動合同后進場，建立完善用工臺賬。在試點項目配備勞資專管員進行臺賬管理，督促施工企業加強對施工人員的培訓，普及“三級教育”，嚴格特種作業要求，做到持證上崗、人證合一。落實備案制，依法建立完善用工臺賬，辦理勞務用工備案。試點推行工資分賬管理，要求分包企業負責為招用的施工人員申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核施工人員工作量并發放工資。

3.2抓好合同管理，減少工程索賠

在上文的分析中可知，電力建設合同管理，對成本控制有著非常重要的影響。所以要想進一步降低施工建設的成本，在合同管理環節，一定不能忽視。對于電力工程項目的施工企業來說，要安排專業的法律人士對相關合同進行審查，同時結合施工技術人員提供的工程建設情況報告，進行綜合分析，提前發現合同管理過程中出現的漏洞，及時采取彌補措施，降低因為合同管理造成的工程價款索賠。

3.3加強施工單位競投標過程監管

競投標是工程項目建設的起點，在這個過程中存在很多地方容易產生監管漏洞，一些別有用心的企業或者個人為了實現利益最大化，往往在競投標過程中，使用一些技巧和策略，但更有甚者是弄虛作假，這種行為嚴重違反了競投標的市場公平性，也不利于合格的競標者入選。因此，對于電力項目工程建設來說，一定要建立完善的競投標過程監管，包括從競投標企業資質、社會信譽、技術水平、項目建設成本等多方面，加強對競標過程的監管，制定有效的監管程序，運用公眾信息平臺，切實讓不法競投標分子無處藏身。確保整個評標過程的公平、公正，同時也是企業堅守公開、公平、公正和誠實守信公共資源交易原則的重要舉措，嚴肅了招投標紀律，確保電力工程項目招投標在陽光下運行。加大信用信息公開范圍，建立信用信息共享機制，大幅提高失信行為成本，同時在更廣領域內對招投標失信行為依法實施聯合懲戒措施。

3.4做好直接和間接成本控制

控制成本的關鍵在于選擇性價比高的施工企業，電力工程建筑招標單位需要從以下方面入手做好直接和間接成本的控制：第一，電力工程建筑招標單位要選擇性價比高的施工企業來參與工程項目建設，當然招標單位也要控制采購物資的成本。物資在電力工程施工中占據重要的地位，基于現實中存在的以次充好、虛報建筑材料價格的現象，招標單位要在保證物資質量的基礎上選擇報價低、質量高的供應商；第二，完善招標機制，增加招標透明度，以此提高電力工程建筑管理效能。提高招標管理工作制度的透明度可以避免一些違背企業利益行為的出現。當然在互聯網時代背景下，招標單位也要積極推廣網絡招標技術，以此提高工作效率，降低人力資源成本支出，從而為電力企業節省經濟費用；第三，編制招標項目預算。標的預算是工程招標中重要的環節，只有明確了工程預算費用，才能對投標價格的合理與否進行正確的判斷，才能實現電力工程建筑項目效益的最大化。

4結語

總之，在經濟新常態環境下，基于電力建筑市場競爭程度的日益激烈，如何提高電力企業經濟效益是當前電力工程建設施工所考慮的主要問題之一。實踐證明通過加強對電力行業工程建設合同的管理及成本控制是提升電力企業經濟效益，降低國家能源消耗的重要舉措，因此基于電力行業建設規模的需要，應該從合同管理及成本控制入手，以更加有效的舉措實現我國電力企業的可持續發展。

作者:潘紅 單位:山西大唐國際臨汾熱電有限責任公司

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