高校后勤管理及應急防控工作研究

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摘要：高等學校應急防控是國家聯防聯控機制中的重要一環。學校后勤管理工作涉及的領域廣泛，旨在為全體師生員工的工作、學習和生活提供保障服務，在高校疫情防控中發揮著不可或缺的作用。回顧和總結學校在應對突發公共衛生事件中的經驗，探索學校后勤管理在突發公共衛生事件中的管理機制變革，精細化管理，有利于提高保障能力，提升服務水平，更好地守護全校安全與健康。

關鍵詞：高等學校；后勤管理；應急防控

一、背景

長期以來，學校將工作重點放在教學、科研與創新上，對應對突發公共衛生事件的建設與研究尚有不足[1]。突發公共衛生事件的發生，可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害。高等學校應急防控是國家聯防聯控機制中的重要一環，防控效果關乎校園安全和社會穩定。高等學校學生來源于全國各地，學校學生人群密度大、流動性強、人群組成復雜，學生的安全社會關注度極高，突發公共衛生事件的有效預防對維護社會發展及師生員工健康安全有極大的意義。在學校的管理工作中，后勤管理系統作為學校三大子系統之一（教學科研系統、思想政治工作系統和后勤管理系統）也占據著重要的地位。學校后勤管理工作主要涉及到技術后勤管理、資產財務管理、生活膳食管理以及校園基本建設管理等內容，涉及的領域廣泛，內容也較為復雜，為教育教學工作的順利實施提供基礎。正是后勤管理工作的豐富觸角決定了其在應急處置工作中必然發揮著不可或缺的作用[2]。本文從高校突發公共事件的特點、后勤管理及防控應急工作進行分析，探索高校后勤做好突發公共衛生事件防控工作的高效機制。

二、高校突發公共事件的特點

突發公共衛生事件（以下簡稱突發事件），是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。例如，新冠肺炎疫情即為重大傳染病疫情，對于高校來說，其嚴重威脅著廣大師生的身體健康和生命安全，嚴重干擾了正常的教學秩序。高校人員密集，集體活動較多，學生思想活躍，高校本身的特殊性決定了高校突發事件具有以下特點：1.突發性：突發性是突發事件的根本屬性。盡管突發事件存在發生征兆和預警的可能，但很難事先知道其發生的時間、地點，難以做出準確預測和識別；此外，突發事件的形成需要一個過程，難以預測其蔓延的范圍、速度和結局。高校突發事件往往讓人措手不及。2.表現形式多樣性：引起公共衛生事件的因素有很多，例如生物因素、自然災害、食品藥品安全事件、傳染病流行等，表現形式多樣。3.后果的嚴重性：突發事件可以造成人群的中毒、發病或對健康的長期影響，嚴重者甚至會造成大量死亡、公眾不安并擾亂社會穩定和安全。高校人群密集，集體上課、集體就餐、宿舍居住等方式為突發事件尤其是傳染病的快速蔓延提供了相對有利的條件，大大提高了傳染病的暴發概率，嚴重干擾高校正常的教學生活秩序。4.可控性：通過建立健全高校應急管理機制、提高高校應急管理能力可以提前做好應對高校突發事件的準備。

三、后勤管理工作在高校突發公共衛生事件中發揮重要作用

高校后勤管理工作服務于全校師生，涵蓋餐飲、物業、綠化、宿舍管理、維修、水電運行和醫療等眾多領域[3]，涉及校園各個場所，旨在為全體師生員工的工作、學習和生活提供保障服務。21世紀以來，高校后勤管理系統社會化改革不斷推進，絕大多數不再是封閉式的管理模式，餐飲、物業、維修等相關領域逐漸向社會開放[4]，市場化帶來的社會服務信息化、專業化水平提升是現階段高校后勤管理工作的顯著特點：1.后勤管理工作信息化建設不斷加強：隨著社會經濟的快速發展，信息技術被越來越多地應用到各種領域。在教學體系上，信息化建設有助于教育工作的順利開展，而在后勤管理工作中，信息化建設同樣發揮著重要作用。對信息發布、電子登記等，高校正逐步搭建后勤管理和服務一體化的信息化管理平臺。2.后勤管理工作隊伍組成更加復雜：在高校后勤管理系統社會化改革推進下，后勤管理工作隊伍組成涵蓋事業編制、勞務派遣、臨時工以及參與后勤管理工作的企業人員等，人員構成更為多樣，成分更為復雜，外聘和社會企業人員已逐漸成為后勤管理工作的主體成員。3.后勤管理工作專業技能要求不斷提高：后勤管理工作涉及餐飲、物業、綠化、宿舍管理、維修、水電運行和醫療等眾多領域，對人員的專業技能提出了極高要求。后勤管理系統社會化改革使得高校可以通過市場化機制，選擇更具有經驗和專業技術的人才或團隊，以保證后勤管理工作的質量。后勤管理工作是高校突發公共衛生事件處置中不可或缺的一個環節，面對突發公共衛生事件，在校人數越多、密集程度越高，防控任務越艱巨。面對突發事件，后勤部門全面肩負著食堂、公寓、浴室、校園等場所的消殺、安全保障等工作：1.面對突發傳染病疫情，隔離觀察是疫情防控工作的重要一環，是控制傳染源的最直接有效的措施，隔離觀察區的選擇與搭建需要防疫相關部門聯合后勤管理部門共同完成。2.面對突發食品安全事件，食品來源、餐飲工作人員操作情況及健康狀況、用餐環境調查等需要后勤管理部門配合進行。3.校園環境清潔、消毒工作需要后勤管理部門部署開展。4.相關疫情處置物資儲備需要后勤管理部門提前規劃。高校后勤管理部門在突發公共衛生事件中的作用絕不僅限于上述幾點。現階段，高校疫情防控工作已經逐步轉向常態化工作。后勤管理工作面臨著師生用餐、住宿等剛性需求。此外，教職員工、學生和服務高校的社會人員之間在校園內的接觸機會逐漸恢復；校園設施維修、水電系統維護、學生住宿調整和校園環境綠化等后勤管理的系統性工作也逐步恢復。如何在保證后勤業務開展的同時，完善應急處置體系，最大程度降低疫情發生及擴散風險，是高校后勤管理工作面臨的挑戰[5]。

四、后勤管理工作在高校突發公共衛生事件處置中的難點

（一）后勤應急保障隊伍不健全

隨著高校后勤服務需求的不斷增加，具有豐富經驗的專業技術人才和職業化服務團隊是完善高校后勤保障系統有力保證高校正常運轉的需求。現如今，隨著高校后勤社會化的不斷推進，高校后勤涉及水電、綠化、醫療、衛生保潔和餐飲等業務，后勤從業相關人員以專業技術人員為主，該類人員構成較為復雜、文化素質水平偏低、人員流動性較大，教育管理難度較大，對高校突發公共衛生事件所需要的專業知識了解較少。高校后勤人員的工作與高校師生的生活學習息息相關，作為高校突發公共衛生事件第一線的后勤人員，其相關知識儲備及技能儲備將直接影響高校突發公共衛生事件的處置成效，如何教育、引導和監督社會企業人員，將學校的疫情防控制度真正落實到工作中，使他們成為疫情防控體系中的穩定因素，是一項具挑戰性的工作[6]。高校后勤工作人員只有熟悉相關處置流程，掌握必要的處置技術，才能更好地為高校突發公共衛生事件的處置提供有力的保障。

（二）后勤應急處置機制不夠健全

自2003年的SARS暴發以來的各類傳染性疾病等突發公共衛生事件，對高校科教研的正常秩序帶來了一定的沖擊，因此各級教育行政部門一直十分重視高校突發公共衛生事件的應急處置能力建設，經過長期的實踐和突發公共衛生應急處置條例的實施，我國高校已基本形成了應對突發公共衛生事件的應急防控處置預案[7]，但是后勤保障體系內仍然缺乏相對完善的應急防控機制。部分突發公共衛生事件傳播范圍廣、速度快，壓縮高校應急處置機制的相應時間，導致高校無法迅速進入疫情應急防控狀態，給高校應急處置帶來壓力，增加突發公共衛生事件在校園傳播的風險，影響了高校的穩定運行。高校后勤在突發公共衛生事件中，缺乏專業的公共衛生與醫療人員的參與，應對和預防措施不夠科學完善，加之缺乏相關經驗的指導，因而疫情應急防控處置機制的科學性和完備性還存在一定問題[8]。

（三）后勤應急聯防聯控機制不夠完善

疫情防控工作不是光靠一個部門就能完成的工作，需要各相關部門的通力合作。在高校突發公共衛生事件的處置中，部分高校在聯防聯控方面暴露了短板。從小的方面來說，學校各部門間應緊密協作，不少高校學校、學院、班級三級防控體系運作順暢，但后勤部門與教育管理部門工作存在脫節，例如未能及時掌握在校學生的發病情況，未能利用后勤管理工作特性加強對在校住宿學生的管理等。從大的層面來講，當突發公共衛生事件發生，醫療機構、教育部門、衛生部門應該保持緊密溝通，確保信息交流及時、準確、順暢。部分高校前期由于缺乏對相關傳染病的準確了解，未能及時識別并與衛生防疫部門聯系，以致采取相關防控措施不及時，造成疫情進一步擴散，導致事件升級。事件發生后，由于對接多個部門，可能出現信息溝通不及時、交流混亂等多種問題，使得相關防疫部門不能及時掌握第一手信息，不利于及時制定或調整防控策略。在疫情嚴重時期，全社會物資緊張，后勤部在采購高校需要儲備的各種學習、生活、醫療物資時，資源整合不夠及時有效，較為被動地處在尋求社會、政府等各界支援的位置[9]。

（四）后勤應急管理中心理疏導不夠重視

就大學生群體而言，這是一個有文化、有活力、熱情而又敏捷的群體，但也容易以自我為中心，行為自制力較弱[10]。一部分學生剛開始集體生活，獨立生活能力并不強，世界觀和人生觀也尚未成熟。在突發公共衛生事件發生時，在信息爆炸的當今社會，新媒體使人們可以在短時間內獲取大量信息的同時，也給謠言傳播提供了便利。各種虛假、負面消息通過各種渠道源源不斷，難免造成學生焦慮不安和情緒失調。對部分高校而言，少數民族同學集中，對不同類型信息來源的信任程度有所不同，對于突發事件的態度有所不同，需要有針對性地進行疏導。心理疏導并不僅僅是班級輔導員需要關注、解決的問題，同樣也是后勤應急管理工作中不可或缺的一環。后勤工作由于涵蓋了就餐、住宿、學習等多個領域，與學生接觸的反而更加直接、緊密。且在突發事件發生時，不少學生需要情緒的宣泄，對食堂菜品不合口味、宿舍設備故障得不到及時維修等問題容易出現不滿情緒，后勤部門接到相關的投訴可能也會更多。在此情況下，后勤管理人員應該理解到這些不滿可能是與疫情防控期間學生的焦慮情緒有關，應當耐心地予以疏導與處理，如果處理方式不當，可能會造成更加嚴重的后果。

五、突發公共衛生事件中高校后勤管理工作的思考

回顧和總結我校在突發公共衛生事件防控中的經驗，擬在此基礎上探索學校后勤管理在突發公共衛生事件中的管理機制變革，精細化管理，守護全校安全與健康。

（一）統一領導，分級負責

制定突發公共衛生事件應急處置工作預案，為提高防控工作質量，統一組織領導是基礎保障[11]。高校要成立突發公共衛生事件工作領導小組，統籌負責高校突發公共衛生事件防控工作，建立健全突發公共衛生事件防治責任制，確保學校各部門防治措施落實到位[12]。在學校防控領導小組的統一領導下，設置各工作組，明確分工、落實任務、職責分明，落實主體防控責任，各司其職，密切配合，全力做好防控工作。

（二）預測風險，保障物資

要做好前期預防準備及風險預測，準備好各類防范物資儲備。建立健全應急防控體制、機制，落實經費、人員、物資等各項保障。安排應急防控專項資金，提前儲備必要的消毒液、體溫計、口罩等防控物資，準備醫學觀察隔離場所保證應急防控所需。按照規定規范有序開展應急防控工作。

（三）精準施測，全面防控

在傳染病高發季來臨前，全面開展宣傳教育、心理疏導、摸排篩查、健康監測、環境治理、清潔消毒、隔離防護等措施，群防群控。1.組織開展師生員工每日晨（午）檢。聯合學生管理部門，做好體溫測量及其他可疑癥狀排查，動態掌握師生員工的健康狀況并建立檔案；加強請銷假管理，做好晨（午）檢、因病缺勤、病因追查與登記等各項工作，并及時匯總報告。2.規范開展校園公共區域和重點部位進行清潔消毒。每日開展校園環境清潔工作，并用含氯消毒液對教室、宿舍、食堂、水房、圖書館、實驗室、禮堂等重點公共區域進行清潔消毒；對教室、實驗室等公共區域進行開窗通風，每次不少于30分鐘，為廣大師生創造整潔、衛生、健康的校園生活環境。3.強化食品衛生安全和用餐管理。加強食品衛生安全監督和傳染病防控工作。食堂從業人員實行健康體檢及食品衛生安全知識培訓。嚴格采購管理，嚴禁采購來源不明或來自疫情嚴重地區的食品食材。嚴格執行加工、售賣、存儲食品安全操作規范。保持餐廳空氣流通，每餐結束后進行全面清潔消毒。采用餐盒分餐、錯峰就餐，不安排聚餐活動，減少同時就餐人數，使就餐人員之間保持一定的距離。4.嚴抓后勤員工管理內控。高校后勤員工人數多，情況復雜，管理難度大。通過微信公眾號、后勤網站等多種新媒體手段推送突發公共衛生事件學習材料，強化后勤每一位員工知識儲備與技能儲備。組織開展應急突發公共衛生事件處置知識培訓，開展應急處置演練，按照要求迅速反應，熟練掌握應急突發公共衛生事件處置技術，按照處置要求堅持規范操作和提供服務，并且能做到發現問題及時上報，確保信息傳遞通暢，實現及時、全面、有效地應對。不斷加強對引入的社會企業的人員的管理，確保后勤員工自身安全，是守住學校安全的第一道防線。5.加強學生心理疏導和情緒安撫。青少年學生容易出現焦慮情緒和情緒失調的情況，作為后勤人員要高度重視，及時幫助學生進行心理疏導、調整心態，積極應對各類事件，通過與專業導師、輔導員及心理健康輔導人員聯系，對學生尤其是入學新生進行必要的心理輔導。同時，后勤相關管理部門要組織校園講座、實踐活動等幫助學生克服不安情緒。

（四）快速反應，信息暢通

建立快速響應機制，暢通信息傳遞、反饋及報告途徑，加強校醫機構和相關院系、部門等的聯動，迅速有效地開展疫情防控與應急處置工作。建立健全應急反應機制，出現事件第一時間向學校及屬地疾病預防控制機構上報，按照應急預案進行科學有效地處理。構建早預防，早發現，早報告，早控制的公共衛生管理防疫網，一旦發生突發公共衛生事件，做到反應及時，信息暢通，各負其責，措施果斷，從容應對，有條不紊。[13]后勤管理部門應進一步強化對各類應急預案的學習、培訓和演練，確保每位員工都能熟練掌握預案的詳細內容，快速響應，切實提升安全管理的科學化水平。突發公共衛生事件類型多樣，冬春季系傳染病高發時節，高校后勤管理工作應結合冬春季傳染病防控重點，根據自身特點，精準識別重點區域、重點人群、重點難點和關鍵環節，充分發揮聯防聯控的機制優勢，提高保障能力，提升服務水平。

作者：曹磊