環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化的運行現(xiàn)狀

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1環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分

黃山市按照“條塊結(jié)合、塊為主體、重心下沉、屬地管理”的原則，將全市環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格劃分為市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級網(wǎng)格。黃山市行政區(qū)域建立一級網(wǎng)格，責任主體為市政府及其相關(guān)部門，市政府分管領(lǐng)導為一級“網(wǎng)格長”。轄區(qū)內(nèi)以屯溪區(qū)、黃山區(qū)、徽州區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣、黃山風景區(qū)和黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為單元建立9個二級網(wǎng)格，責任主體為區(qū)縣政府及其相關(guān)部門和黃山風景區(qū)、黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣政府及管委會分管負責人為二級“網(wǎng)格長”。二級網(wǎng)格內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)及國家自然保護區(qū)為單元建立132個三級網(wǎng)格（屯溪區(qū)11個網(wǎng)格、黃山區(qū)15個網(wǎng)格、徽州區(qū)11個網(wǎng)格、歙縣32個網(wǎng)格、休寧縣23個網(wǎng)格、黟縣8個網(wǎng)格、祁門縣20個網(wǎng)格、黃山風景區(qū)10個網(wǎng)格、黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2個網(wǎng)格），責任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及管委會主要負責人為三級“網(wǎng)格長”。

2環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化現(xiàn)狀

2.1網(wǎng)格化監(jiān)管制度情況

（1）建立網(wǎng)格責任機制。網(wǎng)格內(nèi)所有污染源實行定區(qū)域、定人員、定職責、定任務，網(wǎng)格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體，相關(guān)內(nèi)容依法向社會公開。（2）建立督導檢查機制。上級網(wǎng)格對下級網(wǎng)格的運行和履職情況進行督查，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格運行中存在的問題，提出整改意見并進行督導落實。根據(jù)落實情況和工作需要，及時調(diào)整網(wǎng)格的監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管責任人。（3）建立社會監(jiān)督機制。充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線12369、政府網(wǎng)站的作用，暢通舉報平臺。完善信訪舉報辦法，多渠道掌握違法排污信息，對信訪反映屬實的環(huán)境違法案件要嚴肅查處，并追究責任。（4）建立污染源數(shù)據(jù)庫機制。建立并完善涵蓋網(wǎng)格內(nèi)所有污染源的一廠一檔制度，運用新建成的移動執(zhí)法系統(tǒng)，建立污染源清單和信息數(shù)據(jù)庫，完善各級網(wǎng)格內(nèi)污染源檔案，并保持動態(tài)更新。（5）建立考核評價機制。各級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格對本級網(wǎng)格運行情況進行自評，上級網(wǎng)格根據(jù)督查情況對下級網(wǎng)格進行考核評價，根據(jù)評價結(jié)果及時改進措施，不斷完善和優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系。

2.2網(wǎng)格化監(jiān)管運行情況

（1）巡查監(jiān)管。三級網(wǎng)格已按照網(wǎng)格職責開展違法違規(guī)建設(shè)項目清理整治、生態(tài)環(huán)境、飲用水水源地保護、環(huán)境隱患專項執(zhí)法檢查、餐飲服務業(yè)油煙污染、畜禽養(yǎng)殖污染及秋季秸稈禁燒等定期巡查和監(jiān)督工作。徽州區(qū)和歙縣循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)管委會三級網(wǎng)格已按照職責要求開展日常巡查、檢查及整改后督察工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上一級網(wǎng)格報告。同時，協(xié)助區(qū)縣環(huán)保局開展一般程序的執(zhí)法處罰，形成配合密切、關(guān)系順暢的執(zhí)法局面。（2）聯(lián)合執(zhí)法。上下級網(wǎng)格責任主體加強信息溝通，建立聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法制度，結(jié)合徽州區(qū)、歙縣循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)廢氣污染信訪案件辦理，2016年10月20日到21日，黃山市通過采用區(qū)縣異地互查方式開展二級網(wǎng)格執(zhí)法人員現(xiàn)場大練兵活動，進一步促進區(qū)縣之間的執(zhí)法經(jīng)驗交流，為大練兵工作的推進起到了示范作用。同時，黃山市結(jié)合新建成的移動執(zhí)法系統(tǒng)，開展了移動執(zhí)法系統(tǒng)適用性驗證，進一步提高了移動執(zhí)法系統(tǒng)的可操作性。（3）信訪辦理。黃山市一、二級網(wǎng)格將有關(guān)環(huán)境信訪投訴件通過《網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管任務交辦單》轉(zhuǎn)發(fā)至二級或三級網(wǎng)格進行查處，提高信訪辦理效率，及時解決群眾環(huán)境問題。（4）信息反饋。上下級網(wǎng)格主體加強信息溝通，上級網(wǎng)格適時對下級監(jiān)管網(wǎng)格化和監(jiān)管人員信息變更情況進行動態(tài)管理，發(fā)生重大調(diào)整及時上報。同時，根據(jù)自身網(wǎng)格職責建立了日常巡查制度，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，立即制止，及時上報處理，確保第一時間掌握環(huán)境違法行為證據(jù)，有利于打擊環(huán)境違法行為并追究責任。（5）年度考核。部分區(qū)縣已將環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化運行工作納入年度目標責任考核，考核結(jié)果報上一級網(wǎng)格長和各監(jiān)管部門，有效推動網(wǎng)格化的運行。

2.3存在的問題

（1）網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作涉及面廣，僅靠環(huán)保部門單一執(zhí)法還存在缺陷。雖然目前已與公安部門、商務部門等聯(lián)動執(zhí)法、上下級聯(lián)動執(zhí)法取得一定成效，但是與其他職能部門缺乏有效協(xié)調(diào)，沒有充分發(fā)揮各部門聯(lián)動作用，進而形成環(huán)保部門單打獨斗的工作局面，影響網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的開展。（2）基層人員不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道未專門設(shè)置環(huán)境監(jiān)管專崗人員，且無編制和預算經(jīng)費，均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道內(nèi)其他工作人員兼任。（3）基層保障不足，車輛、技術(shù)設(shè)備等無法保障，很難及時、可靠地取得現(xiàn)場證據(jù)。（4）三級網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管人員業(yè)務知識缺乏，環(huán)境監(jiān)察水平不高，影響網(wǎng)格化運行效果。

3環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化運行建議

（1）強化督查指導。進一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，落實各部門監(jiān)督責任。督促各網(wǎng)格責任人員在日常環(huán)境管理工作中，進一步掌握分管網(wǎng)格內(nèi)排污單位具體情況，對工作存在的問題及時查漏補缺，將轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管工作做實、做細、做好。（2）落實協(xié)調(diào)責任。根據(jù)各地成立的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，對照相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管職責，積極推進轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系相關(guān)運行工作的落實。各有關(guān)單位切實發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，各司其職，各負其責，增強責任意識、大局意識，認真履行好職責，做好網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)環(huán)保工作，確保取得實效。（3）健全工作制度。進一步健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管運行中的巡查機制、報告機制、處置機制、溝通機制、督查機制、信息報告和信息公開機制，制定工作流程，明確相關(guān)部門在網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管中的職能，保障各級網(wǎng)格的高效運轉(zhuǎn)。針對網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)、運行情況開展隨機抽查和監(jiān)察稽查，確保網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系高效運行，全面提升環(huán)境執(zhí)法效能。（4）落實責任追究。強化網(wǎng)格責任人和監(jiān)管人員的監(jiān)管責任。按照權(quán)責一致、能力與責任相匹配等原則，健全網(wǎng)格監(jiān)管責任追究機制，保護和調(diào)動網(wǎng)格執(zhí)法主體積極性，確保網(wǎng)格監(jiān)管持續(xù)規(guī)范、有效、到位。對失職瀆職、未履行或不認真履行環(huán)境監(jiān)管職責，不依法查處環(huán)境違法行為，或?qū)Νh(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作推諉扯皮的，依法依紀實施問責。（5）保障經(jīng)費投入。將環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作經(jīng)費列入同級財政年度預算，保證日常工作的正常開展。下級經(jīng)費保障不足的，上級要予以支持，延伸環(huán)境監(jiān)管觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)設(shè)立專職環(huán)保機構(gòu)，配備必要的監(jiān)管人員與環(huán)境監(jiān)管相適應的執(zhí)法設(shè)備，提高網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管效能。同時，有計劃、分層次、分類別開展網(wǎng)格人員的業(yè)務培訓，不斷提高人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務水平。

4結(jié)語

環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系的建立和實施，形成了面上查、點上防、線上治的工作態(tài)勢，推動環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移、觸角向下延伸，實現(xiàn)對各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，達到確保區(qū)域環(huán)境安全的目的，有效維護了環(huán)境安全。

作者:葉玉婷 單位:黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊

參考文獻

1安徽省人民政府辦公廳.安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知（皖政辦[2015]19號）[Z]，2015.

2安徽省環(huán)保廳.安徽省環(huán)保廳關(guān)于印發(fā)安徽省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系建設(shè)指導意見的函（皖環(huán)函[2015]651號）[Z]，2015.

3陳群偉.我國環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理的實踐和思考[J].環(huán)境保護，2014，42（24）：60-62.