高校繼續教育管理體制探究

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【摘要】教育現代化背景下，高校繼續教育管理體制上仍存在管理理念滯后、社會監督機制不健全、教育教學督導問題突出等問題，不能滿足當前繼續教育發展的需求。因此，應更新辦學理念、健全監督考評機制、解決教育督導難題，從而使高校繼續教育能夠在教育現代化背景下承擔起歷史重任。

【關鍵詞】教育現代化；高校；繼續教育；管理體制

一、教育現代化背景下高校繼續教育的功能

（一）尊重多元選擇，體現人的現代化。教育現代化是人的現代化，人的主體地位不斷地凸顯，社會更加關注個體，專注受教育者個性化、多樣化的學習需求和發展需求是否得到滿足。基于此，在知識經濟快速發展的今天，很多有繼續學習愿望和成才目標的人選擇重新走進高校進行繼續教育學習。這是貫徹終生教育思想的表現，也是不斷更新知識信息、增強自身競爭力的積極追求。（二）開放教育機會，彰顯育人的靈活化教育現代化是信息時代的現代化，在個體可以時時學習、處處學習的時代，高校繼續教育的兩大基本職能是培養人才和服務社會，其教育對象具有廣泛性，面向各類組織、個體提供學習服務，提高他們的創造力和崗位發展能力。教育形式具有靈活性，包括面授和移動學習。為知識經濟時展開發更多人力資源，服務社會現代化建設。（三）調整素質結構，展現教育標準的規范化。教育現代化在各類教育和諧發展的前提下，對個人素養和結構能力進行重新架構。普通高校繼續教育培育的人才在社會上認可度低，其中學歷教育尤為明顯，這與高校繼續教育培訓標準不規范有直接關系。“一流企業定標準”，相應地，高校作為高等教育的象牙塔，在培養人才方面，無論是學歷教育還是非學歷教育，都需以高標準培育高素質人才。

二、高校繼續教育管理體制現實之困

近年來，繼續教育有了良好的發展機遇，但是普通高校繼續教育管理體制仍存在很多不足。目前，我國繼續教育管理體制存在的問題主要表現在以下為幾個方面：（一）管理理念相對滯后。由于受傳統集權式教育管理體制、觀念的影響，普通高校繼續教育管理理念相對陳舊、體制建設滯后，不能根據社會經濟環境變化和繼續教育市場多層次、多樣化的需求特點，適時轉變觀念、更新繼續教育管理理念，以至于無法完全適應新時期繼續教育事業的發展要求。［2］在管理育人的理念上，很多高校對于繼續教育的態度是“以物為本”，更看重的是繼續教育的創收功能而不是關注育人。中央權力過于集中，地方、企業和事業單位的辦學積極性、自主性很難發揮。雖然教育界一直在積極探索加快推進高等教育領域的“放管服”改革和擴大高校辦學自主權問題，但是具體實施落實還需要各個部門通力合作。（二）監督體制機制不健全。隨著社會主義市場經濟的發展，高校繼續教育招生也向市場轉變，只注重招生的人數，而無法保證招生的質量和教學的質量。與此同時，還存在教育教學過度依附行政力量、專業性不強、監督服務意識薄弱、社會監督缺乏法律保障等問題。此外，高校繼續教育還存在著職權關系不順、管理方式落后、管理模式創新不足、管理機制不健全等弊端。（三）教學督導問題突出。教學督導工作是學校教育質量監控體系的一部分，高校教學督導是遵循教育和教學管理的客觀存在規律，并且依據一定的評價標準對教學和教學管理活動進行監督、檢查、分析、評定和價值判斷的有組織的活動。［3］加強教學督導能夠強化教學管理，穩定教學秩序，提高高等教育的質量。然而，教學督導工作中存在制約督導工作深入開展的因素。教學督導在實踐過程中所表現出來的“督”明顯少于“導”，教學督導員通過對教師和學員進行考勤督導，試圖以原始的方式提高教學質量。這種守舊、模式化的工作方式，只能確保學生的到課率和正常教學秩序，但卻違背了教學督導的初衷。這種督導不能對“教與學”作出正確評價、反饋，沒有踐行教學評價功能，無法起到督教導學的作用。

三、高校繼續教育管理體制問題成因分析

（一）內部之限。普通高校繼續教育管理理念的轉變與更新受經濟條件的制約。由于多年來繼續教育學費標準偏低，經濟效益不明顯且占用學校教育資源，致使繼續教育被邊緣化，造成了繼續教育管理方式、方法和理念的落后。從普通高校內部結構看，我國大多數高校按照學校、學院、系部的模式進行層次劃分，各級層之間等級明確，往往權利容易集中于少數幾個人手中。［4］教師在學校的實際運行中很難參與到層級決策中，不利于對高層權利進行監督。這顯示出繼續教育內部權利結構的不科學性，需要建立健全監督機制。從教學方面看，由于受學校的政策導向和社會觀念的影響，普通高校繼續教育教師的教學積極性不高，繼續教育的學員自身沒有積極探求真理的欲望，教學督導工作的核心失去了動力，導致繼續教育教學督導問題突出。（二）外部之限。在高等繼續教育體系日趨完善的同時，社會公眾的認可度卻呈下降趨勢，究其原因是培養質量問題。這其中雖然有由于改革開放、高等教育擴招、民辦教育興起引起生源質量下降問題，但更主要的是繼續教育的培訓標準較低、教育管理理念落后，達不到普通高等教育的同類標準。受傳統集權管理體制的影響，政府對高校繼續教育管理體制建設重視不夠、給予的辦學自主權不強，繼續教育立法滯后，社會監督機制不健全。信息技術的發展導致繼續教育的方法和形式多樣化，舉辦繼續教育特別是學歷教育的學校數量增加，競爭激烈甚至出現惡性競爭，破壞了繼續教育體系的穩定性，沒有形成良性的相互監督、相互學習、相互促進的友好督學氛圍。

四、高校繼續教育管理體制改革與創新的行動路徑

高校繼續教育管理體制的改革與創新是高等繼續教育發展的關鍵。針對我國高校繼續教育管理體制存在的問題，提出以下建議：（一）積極更新辦學理念，緊跟時代步伐。1重視教育中人的發展。重視人的發展是對我黨報告中提出的“優先發展教育事業，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”的踐行。加快教育現代化應該堅持以人為本，由于教育需滿足市場化需求，在知識更新日新月異、人才市場競爭日益激烈的情況下，受教育者應具備終生學習的能力。要立足時代、面向未來、堅定不移地緊跟時代前進的步伐，積極主動學習新的知識和技能，提高自身的綜合素質。普通高校更應積極響應國家“立德樹人”的辦學要求，把握教育根本，從理想信念、做人修養、社會責任、現代公民、民族精神等幾個方面進行繼續教育，提高學員的綜合素養。2轉變繼續教育發展質量觀。教育質量是教育的生命線，進入新時代，我國經濟已由高速發展階段邁向高質量發展階段，繼續教育作為與經濟社會距離最近、聯系最密切的一種教育類型，轉變發展質量觀勢在必行。［5］高校繼續教育改革的核心目標是高質量發展，具體體現在建立高層標準和滿足深層需求兩個方面：一方面，高校繼續教育的主要目標是提高學習者的學習能力。以此為契機制定相關教育標準體系，形成以教學和評估為內容、以學習者為中心的質量體系。另一方面，由于市場經濟的發展，學習需求呈現“動態性”。高校繼續教育需以社會需求為目的、以市場經濟發展為導向滿足國家、組織、個體等多源學習需求。按照需求進行教學設計，建設現代化信息技術教育平臺，提高學習服務供給的有效性和針對性，維護高等繼續學歷教育的嚴肅性和非學歷教育的實用性。3倡導繼續教育的合作發展。繼續教育是教育體系的重要組成部分，可促進高校繼續教育與全日制學歷教育的統籌和諧發展。要堅持發展共享理念，著力促進教育公平和提高教育質量。高校繼續教育需要學校和社會相結合，依靠社會、服務于社會。繼續教育學員之所以到高校接受教育，一個很重要的原因就是要獲得相關學歷、提高素質，將來更好地走向社會。因此，高校在對學員進行教育時要注重辦學與需要的結合、教學與實踐的結合，加強高校與社會、政府、用人單位以及相關企業的合作，有目的地培養社會適用的人才，促進繼續教育朝著更好的方向發展。（二）健全監督考評機制，倡導責權統一。1明晰政府責權統一地位。目前，在高校繼續教育發展中，政府扮演著領導者、監督者、保障者的角色，處于主導地位。［6］但各地政府更加關注經濟的發展，忽視了繼續教育的重要性。橫向上，部門較多、權責交叉，沒有對具體任務進行歸屬和界定，出現問題時容易互相推諉。縱向上，繼續教育管理機構擁有不同上下級，高校繼續教育管理權利在政府之下，協調管理難度較大、自主性不足。政府應嘗試下放權利，給高校充分的自我發展空間，推動辦學去過度行政化。同時，平衡自身責權，用實權積極承擔高校繼續教育責任，從集權管理轉向統籌規劃、服務引導。2建立教學評價機制。教學評價是對教學工作的質量所做出的測量、分析和評定，它是把有機組合的教學活動的主體和客體作為評價對象，是對教學活動整體功能所做出的評價。對于教學質量評估可以從不同的維度進行評價，用以督促高校及時發現自身不足而采取積極的應對方式。建立合理的教學評價制度需要更新教育觀念、轉變教育職能，將先進的教育理念落實到新的課程評價標準之中。根據不同的教育對象，可以分別開展不同的教學質量評價，從單一的一次性考評體制轉變為從多個維度復合考評。對培訓部門、學歷教育部門都要開展教學質量評價，建立“課程考核—專家督導—學生評教”的考核評價機制。建立健全評估組織機構，實施教學質量全程跟蹤，把提高教育質量落到實處。3完善繼續教育監督機制。隨著我國高等教育從“精英化教育”向“大眾化教育”轉變，高等繼續教育迎來了新的發展契機。繼續教育監督體制改革勢在必行。健全監督機制應考慮兩個問題：一是考慮監督規則的生成性，確保教學管理與教學監督在各個時期都有章可循。二是彰顯教育監督的警示性，給繼續教育領域的各個階層以警示。完善監督機制需依仗三條路徑：一是立法。立法是規范化管理教育中介組織的最主要方法，也是在全社會樹立教育中介機構權威性與合法性的重要方式。［7］二是加強行業規范建設，使其通過行業準則規范中介組織行為。三是注重社會監督。高校應做到繼續教育管理方式方法公開透明，以便社會監督評價。（三）解決教育督導難題，提高教育質量。1認清教育督導實質。在高校繼續教育督導過程中，其任務就是找出差距并解決督導工作中找出的問題。教育督導是為了服務教學、提高教學質量而去不斷發現問題、解決問題的過程。普通高校應該樹立正確的高等繼續教育質量關，把督導工作的重點從流于表面的“督”向實質的“導”轉變。高校需要在提高教學質量上下功夫，著眼于影響教育質量的關鍵問題，重點解決、重點突破。高校繼續教育督導人員需及時向教師反饋督導評價，客觀、具體地對教師的教學進行指導與點撥。通過科學、有效的指導使得督導成果更好地應用于教學，促進教師專業發展，形成鏈式督導體系。2更新陳舊督導方式。為達到提高教育質量的目的，需在教學督導方式上積極更新，逐漸摒棄舊的督導方式，以適應社會發展的需要。教學工作是一個多步驟的復雜過程，包括備課、上課、課后作業批改、輔導答疑等環節。在高校教育督導領域，可以適當采取一些人性化的、高效的工作方式。在高校開展了對繼續教育實行學分制可行性研討之后，個別院校已經在不同范圍內不同程度地對學員實行了學分制管理。學員在教學計劃范圍內可以自主參與專業方向、修業時間的選擇。學校執行彈性教學計劃，根據學生發展特性和發展需要，使其在彈性限度內具有充分的自我選擇權，提高了學生學習的積極性。3打造動態督導隊伍。根據新形勢要求，健全教育督導法律體系、推進督導機構和隊伍建設成為轉變教育管理方式、促進教育治理現代化的關鍵。督導隊伍建設是督導機構的核心，當前督導隊伍存在年齡偏大、專業性單一、數量不足等問題。針對這些問題，可以從三個方面進行改善：其一，年齡梯隊化。在督導人員選拔時，應該優化年齡結構，積極吸收教育一線經驗豐富的中年教師，給他們更多表達自我、反饋問題的機會。其二，專業“混合”化。督導隊伍的構成人員不一定都要從學校選取有資歷的教師，也可以從社會上聘請專業領域人員，融合理論和實踐，共同組成督導第三方。其三，崗位靈活化。針對督導隊伍人員不足現狀，可以采取專兼職相結合的方式，建立動態督導專家庫。

五、結束語

高校繼續教育作為我國高等教育的重要組成部分正朝著可持續的方向發展。在知識經濟的影響和作用下，教育正向著終身化的方向邁進，呈現出社會化、國際化的趨勢。在全民教育、學習化社會發展背景下，普通高校繼續教育應順應時代的變革，在教育現代化背景下承擔起歷史重任。

【參考文獻】

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作者:徐金玲 單位:河南大學