農村財務管理的主要問題和解決策略

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摘要：在國家關于三農工作的部署和安排中，村級財務管理居于至關重要的地位，是保障基層政權穩固的重要基石。規范和加強村級財務管理，強化財務公開力度，能夠推動農村群眾自治，促進村民管理、決策、監督、選舉、協商的民主化進程，穩步推動農村經濟的可持續發展，為實現鄉村振興提供必不可少的保障。農村經濟在快速發展的過程中，發生了一些不容忽視的問題，村級財務管理問題是非常關鍵的問題之一。文章深入地分析村級財務管理中的主要問題，提出要完善財務管理監督制度、提升財務管理規范化水平、大力建設高素質的財務隊伍與健全財務管理機構機制等解決策略。希望這些解決策略能夠起到拋磚引玉之效果。

關鍵詞：農村；村級財務管理

引言

各地正在有條不紊地貫徹落實鄉村振興戰略，農村財務管理是推動農村經濟發展、社會進步的一項基礎性工作，是促進農村可持續發展的關鍵部分之一。提升農村財務管理的規范化、科學化水平，有利于合理地使用三農資金，保障集體資產增值保值。然而最近幾年來，農村財務問題在較大程度上影響著農村經濟發展、激化農村干部群眾矛盾，不利于農村可持續發展與和諧穩定，因此要高度關注農村財務管理工作。

一、新時代強化農村村級財務管理的重大價值

提升村級財務管理水平，是促進鄉村振興的重要基礎。要以規范化的村級財務管理，理順三農問題的相關決策流程，恰當處理財務收支流程等，有章可循地開展村級財務管理活動。它有利于強化對農村集體財務的科學監管，促使農村集體資產增值保值，合理使用財政支農資金。它有利于健全鄉村治理的自治、德治與法治融合機制，達到黨的對鄉村治理提出的更高要求。在鄉村治理體系中，村級財務治理是非常關鍵的一環。積極推動民主理財制度的落實，提升村級財務的公開化、規范化水平，增強相關部門監管農村集體資產財務的能力，確保農民群眾在村級事務決策、監督、知情、參與、協商、選舉等方面的多項合法權益。調動農村基層自治組織、社會組織、干部群眾等有序參加農村發展事務的主動性，爭取早日實現鄉村全面振興的宏偉目標。

二、農村村級財務管理的主要問題

首先，監督體系不夠健全。因為缺乏有力的監督，不少鄉村的財務處理出現了不及時、不規范的問題。雖然大部分鄉村都公示一些財務數據，然而不少村沒有依據國家政策的具體要求來公示相關的財務信息，數據不準、內容缺失等現象嚴重，出現了形式主義的問題。沒有采用相關部門統一印制的財務收支收據，漏填發票日期、未蓋公章、未填寫收款人、報銷單日期等問題頻頻發生。之所以出現這些問題，都是因為缺乏完善的監管體系，無法得到及時有效的監督和糾正，無法有效落實村級財務管理的要求。其次，資產管理比較混亂。如不少村莊私設小金庫，在收到各種款項后遲遲未能入賬，或是受到諸多因素的影響根本沒有入賬；極少數村莊受到強烈的利益驅使，進行虛假開支抵頂村莊收入，非法使用村集體的相關款項。再如，普遍存在著多頭管錢的問題。很多村莊的會計工作者形同虛設，村里真正管賬管錢的是村干部。然而村干部受到任期制約，賬目不能及時交接，出現了所謂的“斷頭賬”。而且，非生產性支出金額較大。非生產性支出一般來講涵蓋贊助費、車輛使用費、招待費等，數額均比較大。另外，雖然部分村莊獲得了不少政策性資金，但卻被多個主體與環節中非法挪用資金，難以做到專款專用。再次，農村審計兼職問題突出。部分區縣未能設置農村審計專門機構，鄉鎮、區縣未能配置農村專業審計人員。如今農村審計人員由區縣農業農村局、財政局、審計局、鄉鎮財政所與經管站等機構的工作人員兼職，農村審計人員很少接受或者沒有接受專業化的審計知識培訓和教育，無法滿足農村當前的審計發展需要。除審計人員，農村村級財務管理人員的專業能力、綜合素質方面也有待提升。村級財務管理工作對規范性、嚴謹性的要求較高，這就需要農村基層單位具備一支素質過硬、構成穩定的財務管理人員團隊。財務管理人員除具備扎實的專業能力外，還應了解足夠的法律、經濟知識，能夠勝任村級單位各項財務管理工作。然而在實際工作中，不少村級財務管理人員均由村干部委任，如村文書或村干部的“親信”，導致財務管理團隊內裙帶關系嚴重，使得財務管理工作獨立性不強。另外，因裙帶關系的存在，村干部換屆選舉時，被委任的財務管理人員也要一并換屆，因財務管理崗位人員流動頻繁，使得村級財務管理工作始終無法建立起較統一、系統的管理制度，新上任的財務管理人員因缺乏有關經驗，需要較長的工作適應期，該階段也導致村級財務管理工作漏洞百出。例如，某村委會在換屆選舉中，全鄉范圍內38個村的村級財務管理人員中，同時發生崗位變動的多達15人。被委任的財務管理人員平均年齡在50歲以上，學歷在高中及以上的屈指可數，這必然會給后期村級財務管理工作的開展帶來較大困難。第四，缺乏強有力的基層管理力量。鄉鎮管理機構未能統一起來，黨政辦、經發辦、農業服務中心、財政所等都設立了財務專戶，無法實施統一領導與管理。財務人員缺乏深厚的業務素質，大部分青年人紛紛赴外地打工，部分村級財務管理者年齡增高，然而業務能力和財務知識卻比較低，遠遠無法滿足農村財務管理的快速發展需要。

三、農村村級財務管理的解決策略首先，完善財務管理監督制度。

第一是健全監管機制。引入鄉鎮級審計部門的專業化審計與第三方審計等，讓它們監督村級財務管理的各項工作。村民代表、村級民主理財小組、村級監督委員會應該積極監督村級財務管理活動，認真落實《村委會組織法》中有關公開村級財務信息的相關規定。第二是依法公開相關的財務信息，合理公布相關的村級財務信息，讓廣大村民予以監督。嚴把村級支出的相關項目。第三是開展全方位的績效管理活動。相關的農業主管機構應該制定和實施績效資金控制管理制度，強化內部績效監管機制。以績效考評結果作為懲罰或者獎勵相關村鎮的主要依據。其次，提升財務管理規范化水平。第一要提升財務工作與會計核算活動的規范化水平。既要恰當區分會計核算的相關主體，又要明確界定村集體經濟組織與村委會這兩類主體的具體核算范圍與核算內容。國家要制定科學的會計制度與法規政策，清楚地界定相關方的具體管理職能與管理事項，形成科學化的會計核算科目。第二，強化監督力度、增強民主管理能力。要確定管理村級財務的相關主體，實施“村賬村管”。村委會與村集體經濟組織是對農村地區進行會計核算的關鍵力量，確保村集體資金的所有權、使用權，保障資金收益不遭受侵害，各級財經主管機構要大力監管村級財務管理的力度，激發農民群眾參與管理村級財務的主動性，保障他們的合法利益。再次，大力建設高素質的財務隊伍。首先要強化技能培訓力度。通過密切的、定期的技能培訓，及時更新財務人員的專業技能和理論知識。接下來要做好警示教育，用鮮活的身邊案例與豐富的實操經驗，持續強化村級財務工作者的管理能力與風險意識，強化財務工作工作者監督、管財、理財的綜合素質與業務技能。其次，要重視人員選配。各村應該選派業務能力強、政治素質高的專業人才從事財會工作，出納員與會計間決不可彼此兼職，村主要干部的直系親屬斷不能從事本村財會工作。必須保持村財會人員的相對穩定性。最后，健全財務管理機構機制。優化村級財務管理機構。各村均要設置財務管理部門，安排專業化工作人員，以相關規范和制度明確界定不同工作人員、各個部門的工作規范、職責分工、業務流程等。要健全村級財務管理制度。各村在確定了崗位職責后，應該擬訂科學的財務管理制度，明確規定財務審批的具體環節、財務手續的相關流程、賬務處理的具體規則等，提升村級財務管理活動和流程的規范化水平，為促進村級經濟的可持續發展奠定堅實基礎。各村應該以國家關于村級財務管理的相關制度為基礎，頒布符合自身實際情況的村級財務管理、單據管理、檔案管理等多種制度，做到因地制宜等。相關部門應該組織廣大村莊依法依規聘用村級財務管理工作者，恪守鄉村財務工作者聘用規定，斷不可按照職權來挑選和任用財務人員。最后應該健全內部控制制度。必須有效地落實與貫徹村級內控制度，確保村級各個部門有效地執行和落實相關制度安排，在實踐過程中要及時發現相關制度在執行中的具體缺陷和問題，并及時處理和優化，預防村級干部濫用自身職務，對集體資產利益構成損害。例如，建立本村的資金審批制度。由主要村干部及報賬人員，結合各期資金實際使用情況，制定詳細的資金使用計劃，該計劃必須經過民主投票通過后執行。要求2名以上人員到農經站填寫核算中心代管資金報銷審批單，并由會計審核，確認無誤后簽字。然后農經站負責人對來自各村的財務往來票據做合規性檢查，區域總支書對本區各村票據的真實性、完整性等做二次審核，通過后簽字確認。農經站分管領導對各村大額收支進行監督和審查，結合實際情況提出批復意見。再比如統一本村各項物資、檔案的管理制度。結合村實際情況，制定本村固定資產管理計劃，其中應涵蓋固定資產折舊方式、使用要求、維修方案等，并委派專人負責固定資產管理。定期開展固定資產盤點，確保賬實相符。在檔案管理方面，本村發生的全部會計憑證及有關資料在經統一審核后，均需做歸檔處理，條件允許的，建立財務管理數字化檔案，將紙質憑證轉化為數字形式以便于后期查閱，并采取數字化檔案與紙質檔案同步保存的策略，確保每一項財務管理活動的開展均有據可依。

四、結語

綜上所述，新時代背景下強化農村村級財務管理，有利于維護廣大農村群眾的切實利益與集體經濟利益。所以要充分意識到加強村級財務管理的重要價值，對存在的主要問題和原因進行認真分析和深入研究，持續探索解決這些問題的策略和措施，用正確方法做好正確的事情。只有這樣，才能穩步提升村級財務管理能力，促進農村集體經濟的可持續發展，逐步破解三農問題，為實現農村、農業現代化，全面提升農民群眾的綜合素質提供可靠的資金保障。

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作者:李莉 單位:甘肅省武威市涼州區金羊鎮人民政府