高校基建財務管理工作思考

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摘要：隨著高校進一步地大規模擴招，基礎建設工作也需要不斷地進行。在新時期的形勢下，高校的基建工作更加緊迫和重要。高校基建財務管理工作也顯得尤為重要，但是在現階段，很多高校的基建財務管理工作做得并不如人意，因此，如何加強高校基建財務管理工作成為新形勢下高校財務的重中之重。本文在介紹高校基建財務管理工作的特點之后，討論了高校基建財務管理的問題，并提出了加強高校基建財務管理工作的措施。

關鍵詞：新時期；高校基建；財務管理

高校的基建工作一直是高校建設的一個重要組成部分，基建工作關系到一個高校的基礎硬件設施，是一個高校綜合實力的體現，也是高校師生賴以學習生活的重要基礎。高校基建的財務管理工作也是高校財務管理中的重要組成部分，因為基建工作所需資金龐大，來源廣泛等，如何做好高校的基建財務管理工作顯得尤為重要。但是，現階段，高校基建財務管理工作依然有很多不盡人意的地方，比如資金預算粗糙、財務核算不規范、投資決策失誤等等。

一高校基建財務管理的特點

第一，投資規模大，周期長，風險高。高校基建財務管理首要特點就是投資規模大、風險高。高校的基建工作投資規模大，周期長。隨著高校的不斷發展，基礎建設必須跟上，特別是高校宿舍的擴建。宿舍擴建一般都是一個大工程，投資規模大，建設周期長，一般都是上億甚至是幾十億的投資，建設周期一般也比較長，一般資金投入要幾年以上。而這些資金的投入一部分來自學校的自有資金，還有一部分來自國家的撥款，一部分來自企業或社會團體捐贈，剩余的部分可能來自于銀行的貸款。因為借貸的數額巨大，因此，投資的風險非常之高。第二，政策性強。高校畢竟不同于一般的企業，也不同于一般的事業單位，它的每一項大的基礎設施建設都是由國家或者政府批準的。高校的基礎建設工作主要是由國家或者政府批準并且監督建設，在基礎建設工作中，任何資金的審批、使用、預算等等都是按照國家或者政府的指導或者文件進行。對于資金的運用，不是特別有自主權。因為基礎建設的政策性強，導致很多的高校并沒有非常積極主動地去對資金進行管理，對基建的財務管理意識也比較淡薄。事實上，雖然資金的審批使用是需要國家或者政府的批準，但是資金的具體使用情況以及資金的籌措等等都是由高校自身完成，因此，有效地對高校基建進行財務管理是必須的。第三，社會關聯性廣。高校的基建工作涉及面廣。涉及方方面面，和社會各層面有交集。從基礎建設工作的審批再到資金的總體預算等，這些環節需要國家及政府發生關系，國家或者政府需要對項目進行審批。資金的借貸則需要國家和銀行的資助，這就需要多與銀行或者政府交流與溝通。原材料的采購與施工等等則需要與供應商、施工單位等等相關聯。材料質檢確認需要與供應商多多交流與溝通，從而敲定價格或者數量等等，施工單位更加是高校交流溝通的一個重要對象，因為施工單位的施工與建設投資項目的質量相聯系。

二高校基建財務管理的問題

第一，基建財務管理效率低；基建財務管理效率低主要體現在各部門責任不清楚且出現責任推諉等等現象。基建財務管理工作涉及到很多部門，基建部門、審計部門、財務部門、資產管理部門等等部門都要涉及其中。基建部門主要負責與施工單位打交道，一切與基礎建設有關的都與基建部門有關系。審計部門負責對建設項目進行審計和監督，監督施工方是否偷工減料，監督基建部門是否將資金落到實處，也監督財務是否及時將資金投放到基建部門等等。財務部門的工作主要負責基建的核算，以及資金的預算結算等等，財務部門還需要將這些部門統統聯系起來，以便更好地交流與工作。而資產管理部門的主要工作是對完工后的資產進行管理與登記等等。每個部門只有各司其職才能將工作做好。但是現階段，參與高校基建財務管理的各個部門總是出現責任推諉等現象，各個部門并沒有良好地配合。基建部門推諉說財務部門沒有及時地將資金撥付，審計部門監督責任沒有落實，審計敷衍了事；財務部門抱怨各個部門并沒有有效與其溝通，導致財務賬務處理不及時等等；資產管理部門經常出現對資產劃分不清，管理各方面出現狀況等等。這些現象的產生是由于各個部門按照自己的利益行事，而沒有考慮高校基建整體的利益，從而導致高校基建財務管理效率低下。第二，預算粗糙。很多高校的基建財務管理主要是由于預算粗糙，導致財務管理工作做得不細致，也導致了巨額的資金浪費。而預算粗糙主要體現在以下三個方面。一是由于相關部門出現可行性報告不執行的現象。高校的基建工作一般都要經過審批，也要經過可行性分析。但是有些部門并沒有按照相關可行性報告執行，導致項目在建設期間費用超支，并且成本也超支。因為沒有根據可行性報告進行建設和執行，也會導致基建部門節約意識淡薄，造成各種材料浪費。二是欺騙審批，壓榨預算。很多高校就算有預算，其預算也是為了應付上級的審批。因此，為了讓上級能夠將通過項目的審批，他們會將預算壓縮，也就是把需要更多的資金預算壓榨成更少的資金預算，只是為了獲得上級的審批。在審批下來之后，實際并不按照預算執行，該怎么用還是怎么用，出現超預算，浪費嚴重等現象。三是審核不嚴格。很多預算即使不符合規定，但是由于審核不嚴格，所以導致有關部門出現超支等等現象。也是由于審批不嚴格，基建部門等部門經常出現超預算，費用成本等超支等現象。四是不合理支出多。由于預算粗糙，或者審批不嚴格，導致相關部門出現很多不合理支出，不合理支出會導致資金應用不到位。導致資金應用不合理，效率不高。第三，賬務處理不規范。基建財務需要有特別的財務科目，比如需要設置在建工程，待攤費用等等科目，還需要設置相應的二級科目。但是很多高校的財務并沒有設置相應的會計科目，而是一并計入相關的成本科目或者費用科目。由于財務處理不規范，導致查賬出現困難。也導致相關審計人員的審計出現困難。這樣的現象也是由于高校財務人員的財務管理意識淡薄導致的。第四，基建財務管理意識淡薄。基建財務管理意識淡薄主要表現為出現不合理投資，基建財務管理意識淡薄主要是由于高校的基建主要是由國家和政府審批，資金預算可能也需要國家和政府審批。雖然基建的資金一部分來自銀行，但是事業單位有國家和政府做擔保，因此高校的資金并不緊張。也是由于事業單位的基建工作由國家或者政府牽頭，導致很多財務人員并沒有財務管理意識，出現資金使用效率不高等現象，也導致了費用和成本的超支等現象。

三加強高校基建財務管理工作的措施

第一，提高基建財務管理意識。高校的基建主要是由國家和政府審批，資金預算可能也需要國家和政府審批。高校基建工程屬于事業單位基建工程項目。因為事業單位的基礎建設一般由國家擔保和審批等，導致事業單位的財務管理意識一般都比較淡薄，因為國家和政府會支付以及管理高校基建所花費和支出。雖然基建的資金一部分來自銀行，但是事業單位有國家和政府做擔保，因此高校的資金并不緊張。所以，要解決一系列資金預算粗糙，費用不合理，以及賬務處理不規范等等現象，首先就需要提高基建財務管理意識。不管是基建部門，還是財務部門，還是審計部門都需要加強財務管理意識，提高自身的責任感，而不是遇到問題互相推諉。只有每個部門各司其職，并且努力地去加強財務管理意識，才能更好地進行高校基建財務管理。第二，加強內外部監督。加強內外部監督也就是說需要內部的審計部門對相關工程支出以及費用的合理性進行相應地監督。然而現階段，很多高校的審計部門是一個不負責任的部門，很多審計人員就算去審計其工程項目的支出與費用，只是敷衍了事，導致這個審計部門變得沒有起到監督的作用。另一方面，很多審計部門屬于財務部門，因此其調遣受財務部門的管制。由于財務管理的審計屬于對財務部門的監督，因此審計人員會睜一只眼閉一只眼，導致審計也沒有起到實質作用。針對此種情況，高校應當把審計部門另設一個部門，而不是從屬于財務部。只有這樣，才能對財務部門進行相應的監督。外部監督指的是審計署的審計，審計署需要加強對高校基建的審計，高校的審計部門因為起不到實質的審計作用，因此需要靠外界的監督。在實際工作中，審計署的監督對高校的財務有一定的督促和警醒作用，導致高校不大敢亂來胡來。只有內外部同時監督，才能促進財務部門加強自身的財務管理工作。第三，加強預算和資金的管控。預算對于一個項目的建設有著至關重要的作用，加強預算也就是說預算不單單是做給上級主管部門看的，要根據實際情況制定符合項目的預算，并且按照預算嚴格執行。只有按照預算執行，才能保證資金的運用合理，也才能保證費用和成本的控制。另一方面，財務部門還要加強對資金的管控，做到每一筆錢都有實際的用途，需要查明每一筆錢的審批以及具體用途，同時還要根據項目的可行性報告去撥付資金。在一定的資金范圍內，審計部門需要監督基建工程的質量，使得基建部門不出現偷工減料等行為。綜上所述，高校基建財務管理有投資規模大、風險高、政策性強和社會關聯性廣等特點。現階段，高校基建財務管理出現了基建財務管理效率低、預算粗糙、財務處理不規范和基建財務管理意識淡薄等等問題。針對以上問題，本文提出了一些改善措施，比如提高基建財務管理意識、加強內外部監督以及加強資金的管控等等。以期能夠改善高校基建財務管理工作。

作者:胡艦 單位:武漢大學

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