環(huán)境保護財務資金管理論文

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【摘要】近年來，隨著環(huán)境問題越來越受到各個國家的重視，與之相應的環(huán)境信息披露也成為政府部門及社會公眾關注的焦點。本文以環(huán)保單位為主要研究對象，通過對這些單位中環(huán)保財政資金使用現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)了目前環(huán)保資金使用及信息披露中的一些不足，并針對弊端提出了相應的改進措施。

【關鍵詞】使用績效會計控制環(huán)保財政資金

我國屬于粗放型的經(jīng)濟增長方式，粗放型的經(jīng)濟增長方式造成了高能耗和環(huán)境污染嚴重。因此，環(huán)保在這次兩會中得到了高度的關注，成了兩會討論的熱點之一。據(jù)悉，“十一五”期間我國環(huán)保的投入將比“十五”翻番，建設“環(huán)境友好型”社會已經(jīng)成為中國“十一五”規(guī)劃中的基本國策。而且環(huán)保還將成為第二輪中美經(jīng)濟戰(zhàn)略對話的主題之一，環(huán)保產業(yè)未來勢必會引起國家的高度重視，相關公司也將會獲得長足的發(fā)展機遇。國家越來越重視環(huán)境污染治理工作，一大批環(huán)保產業(yè)將得到建立健全，如污水處理企業(yè)、垃圾處理企業(yè)、退耕還林、水域治理等。

一、對環(huán)保資金進行會計控制的必要性

環(huán)保財政資金的使用中出現(xiàn)的問題以及問題的解決關系著政府的廉正形象，并進而影響市場經(jīng)濟建設的進程。哈爾濱投資9億治理馬家溝河，但現(xiàn)在馬家溝仍然像龍須溝，居民深受其苦；云南省政府經(jīng)過10多年對滇池的治理，各級政府共投入治理資金47．62億元，但滇池水質仍未根本好轉，治理形勢依然十分嚴峻，10多年數(shù)以億計的治污資金竟然打了水漂；從1991年截止2005年，無錫太湖治理一期總投資已高達110億元，而二期治理的工程預算投資則達1000億元。然而16年之后，巨額治污費的投入導致的結果卻是越治越污。據(jù)專家預測，太湖流域現(xiàn)有的經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及太湖治理模式，在未來10年～20年內，太湖生態(tài)系統(tǒng)結構將很難根本好轉。環(huán)保財政投放資金是否真的投放到位，投放到位了以后是不是只投不管，所有這些問題都說明了我國現(xiàn)行的環(huán)保資金的投放使用和控制存在漏洞，需要及時修補和完善。國外的成功經(jīng)驗表明，績效會計控制是規(guī)范財政資金使用秩序、提高財政資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效益性的有效制度性保障。

1、外部動因：環(huán)保專項資金的使用效率不高，保值增值壓力大

目前，在環(huán)保資金的使用中存在著以下的弊端：未專款專用、撥款不及時、資金大量閑置，資金效益難以提高。盡管專項資金的最大特征就是專款專用，但無論資金數(shù)額大小，幾乎每一項資金都不同程度地存在被擠占挪用的現(xiàn)象。據(jù)有關部門統(tǒng)計，在現(xiàn)行的預算方式下，很多單位負責人以單位經(jīng)費超支較大為理由，故意擠占挪用環(huán)境保護專項資金，有的單位用于彌補差旅費、辦公費、郵電費等公用經(jīng)費開支，另外也有的單位將這些資金改變性質和用途，挪作它用和做一些表面工程，因此，加強環(huán)保財政資金績效的會計控制是當務之急。

2、內部動因：環(huán)保資金使用和管理方面的法制不健全，缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督體系

現(xiàn)行的管理辦法，對環(huán)境保護專項資金的支出范圍和用途做出了一系列的規(guī)定，但卻缺乏相應的支出標準，對各方面的支出缺乏規(guī)模控制，導致預算執(zhí)行中隨意性大，資金監(jiān)督流于形式。而且，從資金申請到項目確定等一系列環(huán)節(jié)中，可能會出現(xiàn)行政不當干預等。

二、我國環(huán)保財政資金使用績效會計控制的評價指標

績效的會計評價體系是指用于評價投資對象的經(jīng)濟性、效率性和效益性的合理的、可達到的績效會計評價標準，各種類型的績效會計評價標準也就構成了一個績效會計評價體系。它們反映了針對被評價事項規(guī)范化控制模式，代表了良好實務，即理性的了解情況的人士對“事情應該有的標準”的期望。筆者認為，“3E”評價和風險評價可以作為環(huán)保專項資金的評價指標，“3E”指標是指環(huán)保專項資金的經(jīng)濟性、效率性和效益性。

1、經(jīng)濟性

經(jīng)濟性是指資金使用成本的節(jié)約性。經(jīng)濟性更多地表現(xiàn)為事前控制。環(huán)保資金使用的績效控制應該注重對決策的科學性、合理性作出獨立評價。重點審查立項決策程序、設計文件、資金來源和落實情況、投資決策責任的審計等。另外，還需審查項目法人制、資本金制、招投標制、合同制和工程監(jiān)督制的落實情況。

2、效率性

效率性其本質含義是成本效益比較。即以較少的投入，獲得較大的產出。效率性控制應該圍繞著資金使用來展開，對于環(huán)保項目來說，主要包括三個方面:一是資金的收集方式是否合法、合規(guī)，所需資金是否能及時到位:二是資金的使用是否合理，預算控制是否得當，是否存在浪費問題:三是會計核算是否正確，相關資料與信息是否完整。效率性更加注重支出過程的控制，表現(xiàn)為事中控制。

3、效益性

效益性包括經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益等內容。效益性更多地表現(xiàn)為事后控制。評價和衡量環(huán)保資金投入項目的效果不能只看其自身的經(jīng)濟效益，更應該從宏觀效益、社會效益及生態(tài)環(huán)境效益方面評價項目的投資效益。控制過程中主要以預期目標和前期建成的同類項目的先進指標為依據(jù)，將動態(tài)與靜態(tài)、定量與定性、價值量與實物量、宏觀與微觀等分析結合起來。

實際上，經(jīng)濟、效率和效益三者之間往往沒有明確的界限，很難完全分開，績效控制人員總是綜合起來檢查的。各國的績效控制之所以有些差異，也是因為側重的內容不同，尤其與會計結合進行的時候，更顯出各自的特色。美、英兩國的績效控制強調“3E"；澳大利亞在“3E”的解釋上有自己的特點，其經(jīng)濟性和效率性控制除了針對機構還針對個人，效益性會計控制側重更為有效的管理；德國的績效控制除強調效益性之外，還強調列入預算事項的事前經(jīng)濟分析；瑞典績效控制側重業(yè)務活動的效益效率和組織、管理制度的健全合理。這當然也說明，經(jīng)濟、效率和效益，是績效會計控制的基本內容。

三、我國環(huán)保財政資金使用績效會計控制的對策研究

1、加強環(huán)保財政資金績效會計控制的相關法規(guī)制定

財政專項資金的來源不盡相同，有些是向特定對象籌集的，有些是由財政預算內外資金安排的。目前許多專項資金的籌集是不到位的。山東省的環(huán)境治理資金的主要來源是排污費，但許多市縣未按規(guī)定開征排污費，大量排污單位未納入征收范圍，同時排污費征收中違規(guī)減免、協(xié)商收費等情況較普遍，影響了環(huán)保資金的籌集。而且，有些地市的財政配套資金不能及時到位。因些，要從立法角度出發(fā)，做好環(huán)保財政資金籌集和使用績效會計控制的有關立法工作，同時也要確保各項法律和制度得到有力執(zhí)行，使環(huán)保資金的籌集和使用績效會計控制作法律化、制度化、規(guī)范化。

2、責任追究制度的強化執(zhí)行

要防止環(huán)保財政資金使用績效會計控制流于形式，就需進一步完善對環(huán)保財政資金使用后總結的制定內容，完善投資和會計責任追究制度，要明確各自的責任，同時使相關法律法規(guī)更加具體和規(guī)范化。績效評價機構在控制的過程中要充分保持獨立性，端正工作態(tài)度，對發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底，對單位主要領導人應當負擔的責任要堅決追究，同時對項目中所存在的隱性問題要加以披露和建議，盡可能防患于未然。

3、積極推進環(huán)保資金管理和控制對外公開制度

我國的環(huán)保資金管理往往采取封閉式管理，這種做法存在嚴重的弊端，它容易掩蓋事實，難以發(fā)揮監(jiān)督的作用。要積極推進資金管理對外公開制度，首先財政部門應將環(huán)保資金收支及管理情況向社會公布，接受社會監(jiān)督;其次，監(jiān)督部門也要將監(jiān)督的結果向社會公布，實行開放式監(jiān)督，以借助社會輿論保證環(huán)保資金使用的效益最大化。

4、改進環(huán)境保護財政資金的呈報模式

針對目前普遍存在的財務報表呈報上的不足，本文認為，可以從以下幾個方面做出相應的改進。

（1）項目實施或承擔單位收到環(huán)保專項資金后，應當嚴格按照有關規(guī)定盡快組織項目的實施。項目實施過程中要嚴格執(zhí)行國家有關財經(jīng)政策、財務規(guī)章制度、招投標管理規(guī)定，科學、合理、有效地安排和使用資金，于年終提交環(huán)保財政資金的信息呈報。信息呈報必須及時、準確，要定期向相關部門報送本期專項資金的用款狀況、資金撥付進度以及資金到位率等。環(huán)保專項資金要與其他資金來源統(tǒng)籌安排，并單獨核算、專款專用、任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。

（2）財政主管部門應將環(huán)境保護專項資金納入年度預算按項目進度和資金使用計劃及時撥付資金，并對環(huán)境保護專項資金的專款專用及其他配套資金的到位情況進行監(jiān)督檢查，確保項目按時完成。

（3）各省財政廳和環(huán)保局對環(huán)保專項資金支持項目實行跟蹤管理，對項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。環(huán)境保護行政主管部門應當定期根據(jù)項目進度檢查治理技術方案的實施以及污染物總量削減措施的執(zhí)行情況。各地市財政、環(huán)保部門應當在年度終了后的20日內，將環(huán)保專項資金使用情況以及各支持項目實施情況報省財政廳和省環(huán)保局。

（4）在會計呈報的內容上，應包括資產負債表、收入支出總表等貨幣信息以及財務報表附表和財務說明書等物量信息。

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