司法警察專業(yè)化發(fā)展論文

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一、司法警察專業(yè)化發(fā)展的必然性

人民檢察院司法警察在人民檢察院公正司法過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，獲得了各級領(lǐng)導(dǎo)和檢察工作人員及社會各界的肯定和贊揚(yáng)。但是，隨著檢察院司法改革的不斷深入，對司法警察工作的要求也越來越高，司法警察只有加快自身的改革，走專業(yè)化發(fā)展道路，才能適應(yīng)時展的需要。

（一）走專業(yè)化發(fā)展道路是司法警察隊伍自身發(fā)展的必然

檢察官職業(yè)化改革，從一定意義上說也是檢察工作職權(quán)的進(jìn)一步細(xì)密化、專業(yè)化，在檢察官、書記員等組成的檢察工作系統(tǒng)中，各司法人員應(yīng)各司其職，不得越位，否則就會影響司法效率和公正。司法警察在檢察工作中也應(yīng)當(dāng)占有重要的位置。《人民檢察院司法警察暫行條例》第七條規(guī)定了司法警察從事保護(hù)由人民檢察院直接受理的犯罪案件的現(xiàn)場、執(zhí)行傳喚、參與搜查等八項工作，為各項檢察工作的順開展打下了基礎(chǔ)。人民檢察院司法警察也應(yīng)當(dāng)緊緊跟隨檢察官職業(yè)化發(fā)展的步伐，探索司法警察專業(yè)化的發(fā)展之路，使司法警察專業(yè)化與檢察官職業(yè)化相互協(xié)調(diào)、融合。

（二）走專業(yè)化發(fā)展道路是司法警察正確履職的必然

目前，因為對司法警察工作的性質(zhì)、作用認(rèn)識不一，使得司法警察的發(fā)展常常陷入尷尬的境地。首先是對司法警察工作的性質(zhì)認(rèn)識不夠。《人民檢察院司法警察暫行條例》規(guī)定了司法警察具有八項工作職責(zé)，司法警察從事這些工作指向的是服務(wù)、保障于各項檢察工作，但這并不等于司法警察在檢察工作中只能是配角，沒有自己的獨立性。檢察官的檢察工作與司法警察的警務(wù)保障應(yīng)當(dāng)是相互配合、共同參與的活動，與檢察官的檢察工作活動是互銜接、溝通的。不可否認(rèn)，檢察官的檢察工作活動居于中心地位，司法警察的保障工作要服從服務(wù)于檢察工作，但是檢察官與司法警察不應(yīng)當(dāng)存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系。《人民檢察院司法警察暫行條例》第八條規(guī)定：“人民檢察院司法警察在檢察官的指導(dǎo)下履行職責(zé)”，被不少人錯誤地理解為是一種行政指令，認(rèn)為司法警察屬于檢察官領(lǐng)導(dǎo)，司法警察的各項工作僅被看成是檢察工作的附屬性工作，司法警察工作自身的特殊性得不到應(yīng)有的重視。《人民檢察院司法警察暫行條例》規(guī)定了司法警察的工作職責(zé)，但司法警察如何在檢察官的指導(dǎo)下履行這些職能，沒有明確的規(guī)定。還有就是司法警察隊伍人員學(xué)歷層次偏低，年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，影響了司法警察整體素質(zhì)的提高。

（三）走專業(yè)化發(fā)展道路是司法警察響應(yīng)司法改革的必然

隨著法律體系不斷擴(kuò)大，法律分工的不斷細(xì)密，對司法工作者的要求越來越具備專業(yè)水準(zhǔn)，對自身所從事的司法領(lǐng)域業(yè)務(wù)精通，掌握熟練的技能，具有敏銳、深邃的思維品質(zhì)，才能勝任本職工作。司法警察專業(yè)化的發(fā)展正是使司法警察對自身從事的工作性質(zhì)、特征加以研究、探索，提高自身專業(yè)化發(fā)展水平的過程，必將能極大地促進(jìn)司法警察隊伍的發(fā)展。

二、司法警察專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)涵

司法警察的專業(yè)化是指通過一定的方式，逐步使司法警察職業(yè)形成一個擁有共同的專業(yè)法律知識結(jié)構(gòu)和獨特的法律專業(yè)技能，能夠快速、高效地完成相關(guān)的司法警察工作，保障各項檢察工作的順利開展，維護(hù)其正義感和公正力，并形成專屬于司法警察群體的特有的職業(yè)傳統(tǒng)和職業(yè)氣質(zhì)。

(一)選任人員要專業(yè)化

司法警察專業(yè)化，首先是人員要專業(yè)化，要不斷提高司法警察的整體素質(zhì)。一是改革用警制度，嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”。欲進(jìn)入司法警察隊伍的人員必須具有較高的政治思想素質(zhì)，有獻(xiàn)身司法警察事業(yè)的敬業(yè)精神，在文化水平上一般要達(dá)到法律大專或本科以上學(xué)歷層次，同時應(yīng)當(dāng)有健康的體魄和吃苦耐勞的精神，能勝任司法警察工作。應(yīng)當(dāng)從警官學(xué)院或法律專業(yè)的畢業(yè)生中遴選出符合條件人員。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。目前從事司法警察工作的司法警察，絕大多數(shù)是從部隊轉(zhuǎn)業(yè)的干部和從社會錄用的人員，缺少必要的法律專業(yè)知識和技能。司法警察的專業(yè)化改革，必須從加強(qiáng)對現(xiàn)有警員的教育培訓(xùn)入手，對他們有計劃地進(jìn)行政治思想、職業(yè)道德、法律知識、專業(yè)技能等培訓(xùn)。通過培訓(xùn)增強(qiáng)司法警察的政治意識、公正執(zhí)法意識，自覺服從服務(wù)于檢察工作大局；通過職業(yè)道德教育，做到愛崗敬業(yè)、清正廉潔、遵守司法禮儀，提高自身修養(yǎng)；通過系統(tǒng)的法律基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，使司法警察掌握最基本的法律知識，堅決依法辦事，提高工作效率。通過專業(yè)化建設(shè)，轉(zhuǎn)變司法警察工作作風(fēng)，培養(yǎng)自身剛正不阿、不畏艱難、勇于奉獻(xiàn)、無私無畏的職業(yè)氣質(zhì)，樹立司法警察良好的社會形象，不斷提高自身社會受尊重度、信任度。三是使司法警察工作穩(wěn)定化、職業(yè)化。有些檢察干警把司法警察看成與書記員一樣過渡性的工作，從事司法警察若干年后，轉(zhuǎn)行從事檢察業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致司法警察隊伍不穩(wěn)定，人才流向了檢察工作崗位。司法警察實行專業(yè)化選任，就是要使司法警察工作職業(yè)化，實行單獨序列管理，無特殊情形，司法警察不得被免職調(diào)離。

(二)職權(quán)行使要專業(yè)化

司法警察行使職權(quán)具有強(qiáng)制性、單向性、快捷性等特點。司法警察專業(yè)化發(fā)展，其實就是進(jìn)一步深化對司法警察行使職權(quán)的認(rèn)識。隨著檢察官職業(yè)化的不斷推進(jìn)，司法警察專業(yè)化管理也勢在必行。司法警察職權(quán)的行使必須進(jìn)一步提高自身獨立性。司法警察作為人民警察的特殊序列，其職權(quán)是法律明文規(guī)定的國家公權(quán)力，同時，法律也賦予了司法警察獨立執(zhí)法的主體資格。因此，司法警察在行使職權(quán)時，也應(yīng)當(dāng)是獨立的、主動的、不受干涉的。從目前現(xiàn)狀看，1998年《人民檢察院司法警察暫行條例》頒布之后，司法警察職權(quán)的行使相對集中，具有了一定的獨立性，但是往往更多地是聽命于檢察官安排。司法警察要更多地提高自身工作的獨立性，保障、配合各項檢察工作，必須主動地、自覺地承擔(dān)其他檢察工作任務(wù)，將司法警察工作與檢察工作有機(jī)銜接。根據(jù)警務(wù)工作流程而不是根據(jù)檢察官的臨時指導(dǎo)安排警力，只有這樣，才能更好地發(fā)揮司法警察工作的獨立性，推動專業(yè)化改革，為檢察官工作提供更加有力的警務(wù)保障。同時，司法警察在行使職權(quán)時，應(yīng)當(dāng)享有自己獨立的決定權(quán)，司法警察行使權(quán)力時就應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法警察的專業(yè)要求來行使，有權(quán)決定制止檢察官的違法行為。

(三)評價機(jī)制要專業(yè)化

司法警察專業(yè)化評價機(jī)制首先是對司法警察的工作考核。目前全國檢察機(jī)關(guān)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)檢察院一般參照辦公室等司法行政人員的評價機(jī)制，并不能準(zhǔn)確地反映司法警察工作的特點及工作實績，不利于激發(fā)其工作積極性。司法警察的專業(yè)化發(fā)展，要求建立與之相適應(yīng)的評價機(jī)制和激勵機(jī)制，對于司法警察工作做出準(zhǔn)確的概括，明確司法警察工作的各項標(biāo)準(zhǔn)和奮斗目標(biāo)。其次，應(yīng)當(dāng)建立對司法警察的職業(yè)監(jiān)督和懲戒制度。司法警察職權(quán)的獨立行使應(yīng)以受到嚴(yán)格的監(jiān)督為基礎(chǔ)，要建立權(quán)威性的監(jiān)督、制約機(jī)制，不只是對司法警察個人進(jìn)行監(jiān)督，還要對其行使職權(quán)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，把預(yù)防和懲治濫用、亂用職權(quán)寓于對司法警察的日常管理工作之中。

三、司法警察專業(yè)化發(fā)展過程中應(yīng)注意解決的問題

司法警察專業(yè)化發(fā)展過程是一個內(nèi)容豐富、涉及關(guān)系復(fù)雜的改革過程，要與檢察機(jī)關(guān)的整體改革一道向前推進(jìn)，不可能孤軍深入，而且將是一個較長時間逐步摸索、實踐的漸進(jìn)過程。在司法警察專業(yè)化發(fā)展過程中，應(yīng)注意解決以下問題：

（一）加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)制度

加強(qiáng)司法警察的政治學(xué)習(xí)，是強(qiáng)本固基，搞好司法警察隊伍建設(shè)的重中之重。一是建立思想、政治工作長效機(jī)制，從思想上解決好為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)的認(rèn)識問題，開展職業(yè)道德教育，司法警察簽名表決心，爭當(dāng)職業(yè)道德高尚的優(yōu)秀司法警察；二是堅持以人為本的工作方法，在工作中注意仔細(xì)觀察人，深入細(xì)致地了解人，實事求是地對待人，找準(zhǔn)問題對癥下藥，因人施教，在工作中互相尊重、互相團(tuán)結(jié)，尋求思想教育的共鳴點；三是堅持樹立身邊的榜樣，以典型示范引導(dǎo)人，不斷增強(qiáng)思想政治工作的感染力和說服力。

（二）抓住機(jī)遇推進(jìn)發(fā)展

司法警察的專業(yè)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)與檢察官職業(yè)化改革密切配合、主動參與、同步運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)當(dāng)說，檢察官職業(yè)化的推進(jìn)帶動了檢察機(jī)關(guān)整體的司法改革，也給司法警察專業(yè)化發(fā)展提供了空間和機(jī)遇。司法警察專業(yè)化發(fā)展離不開檢察官職業(yè)化改革的推動和支持。因此，司法警察應(yīng)當(dāng)積極主動地與檢察官職業(yè)化改革相對接，充分發(fā)揮自己的司法警察職能作用，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，為檢察工作改革提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得各部門對司法警察工作專業(yè)化發(fā)展的肯定和支持；同時不斷探索、總結(jié)司法警察專業(yè)化發(fā)展規(guī)律，使司法警察工作專業(yè)化發(fā)展符合、適應(yīng)檢察院工作的要求。

(三)以提高素質(zhì)為重點

專業(yè)化的司法警察隊伍應(yīng)當(dāng)具有較高的專業(yè)素質(zhì)。提高司法警察素質(zhì)，是專業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。因此在專業(yè)化發(fā)展過程中，要以提高干警素質(zhì)為重點，在注重量的擴(kuò)張的同時，更要注重質(zhì)的提高，培養(yǎng)司法警察良好的職業(yè)技能，使其具備大局意識，忠誠于法律信仰，有高尚的道德品行，優(yōu)雅的人文素養(yǎng)，堅決果敢的性格氣質(zhì)。要通過提高司法警察的素質(zhì)來加快專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

(四)著力打好制度基礎(chǔ)

司法警察專業(yè)化發(fā)展是一個穩(wěn)步推進(jìn)的漸進(jìn)化過程，在這個過程中，要加強(qiáng)對司法警察工作規(guī)律和特征的實踐、總結(jié)，并根據(jù)時代的需要，適時出臺相關(guān)的制度，進(jìn)一步推動專業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。因此要看力抓好制度建設(shè)，不斷與時俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，是司法警察專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。

總之，司法警察作為人民檢察院內(nèi)部的一支特有的準(zhǔn)軍事化力量，在檢察工作中一直發(fā)揮著重要的作用。隨著檢察體制改革的不斷深入，特別是檢察官職業(yè)化的發(fā)展，對司法警察的發(fā)展提出了更高的要求，也提供了難得的機(jī)遇。

【內(nèi)容提要】隨著人民檢察院司法體制改革的不斷深入，特別是檢察官職業(yè)化的發(fā)展，對司法警察的發(fā)展提出了更高的要求，也提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。提高執(zhí)法能力，服務(wù)保障辦案，司法警察發(fā)展向何處去？筆者認(rèn)為，只有走專業(yè)化發(fā)展道路，才能使司法警察各項工作的開展更加適應(yīng)新時代的要求，為實現(xiàn)人民檢察院“正義與效率”的世紀(jì)主題做出自己的貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】司法警察；專業(yè)化發(fā)展；注意的問題