農(nóng)村土地執(zhí)行原則探討分析論文

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摘要：人民法院執(zhí)行涉及農(nóng)村土地的案件有兩種情形：一是相鄰關(guān)系糾紛判決退出土地；二是變賣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。筆者結(jié)合基層法院執(zhí)行工作實(shí)踐，談一談對(duì)農(nóng)村土地的執(zhí)行方法及執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)把握的原則。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地退出土地變賣土地執(zhí)行

一、相鄰關(guān)系糾紛退出土地的執(zhí)行

（一）堅(jiān)持說(shuō)服教育，促其自動(dòng)履行

對(duì)于此類案件在執(zhí)行過(guò)程中必須考慮執(zhí)行效果與社會(huì)效果相結(jié)合。盡管當(dāng)事人在訴訟階段未達(dá)成協(xié)議，但在執(zhí)行階段，執(zhí)行人員必須耐心做好雙方當(dāng)事人及其家屬的思想工作，堅(jiān)持以說(shuō)服教育為主，耐心聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的訴愿。調(diào)閱訴訟卷宗，查找爭(zhēng)議焦點(diǎn)，核實(shí)尺寸，審查判決是否存在問(wèn)題。即使判決事實(shí)清楚被執(zhí)行人必須退出土地的，執(zhí)行人員仍要堅(jiān)持做好和解工作。執(zhí)行員應(yīng)邀請(qǐng)與當(dāng)事人有特定關(guān)系、特定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行調(diào)解，促進(jìn)和解。如在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)判決存在問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)按法定程序暫緩或者中止執(zhí)行。

（二）依靠有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行

判決退出土地案件若需要強(qiáng)制執(zhí)行，法院必須按法定程序執(zhí)行。在執(zhí)行通知書限定的期限內(nèi)未自動(dòng)退出的，應(yīng)發(fā)出強(qiáng)制退出土地公告，退出的時(shí)間應(yīng)選擇在莊稼收獲之后播種之前完成。在強(qiáng)制過(guò)程中應(yīng)邀請(qǐng)土地測(cè)量人員、當(dāng)?shù)嘏沙鏊踩藛T及村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)協(xié)助，執(zhí)行人員應(yīng)嚴(yán)格控制事態(tài)的發(fā)展，對(duì)拒不配合、妨害執(zhí)行的人員要果斷采取措施，及時(shí)帶離執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)。申請(qǐng)執(zhí)行人在法院確認(rèn)的位置重新作出劃分標(biāo)記。

（三）判決已執(zhí)行完畢，被執(zhí)行人又恢復(fù)到執(zhí)行前狀態(tài)怎么辦？

最高人民法院執(zhí)行辦在2001年1月2日對(duì)天津高院的答復(fù)中指出：被執(zhí)行人或其他人員對(duì)法院已執(zhí)行的標(biāo)的又恢復(fù)執(zhí)行前的狀態(tài)，雖屬新發(fā)生的侵權(quán)事實(shí)，但是與已生效法律文書認(rèn)定的事實(shí)并無(wú)區(qū)別，若申請(qǐng)執(zhí)行人另行起訴，法院將重新判決，增加當(dāng)事人的訴累及法院的審理負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)于被執(zhí)行人或其他人員將爭(zhēng)議土地恢復(fù)到執(zhí)行前狀態(tài)的行為認(rèn)定是對(duì)已執(zhí)行標(biāo)的的妨害行為，適合罰款或拘留的強(qiáng)制措施。對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人要求排除妨害的，應(yīng)繼續(xù)按原生效法律文書執(zhí)行。

二、變賣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的執(zhí)行

（一）家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的執(zhí)行

農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。承包方是指以家庭承包方式承包本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地的農(nóng)戶以及以其他方式承包農(nóng)村土地的單位和個(gè)人。

農(nóng)村家庭承包的土地是農(nóng)民賴依生存的基本保障，農(nóng)民不僅靠它提供基本生活保障而且靠它承擔(dān)教育子女等費(fèi)用，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民安身立命的根本。因此，土地承包法雖然規(guī)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)，但受到諸多法定條件的限制，如流轉(zhuǎn)須自愿、經(jīng)發(fā)包方同意、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)無(wú)效等。法院執(zhí)行農(nóng)村房屋和集體土地應(yīng)同國(guó)土資源局協(xié)商一致。所以一般情況下家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能成為法院執(zhí)行標(biāo)的。

但從物權(quán)法理論來(lái)看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種準(zhǔn)物權(quán)、用益物權(quán)，是財(cái)產(chǎn)型權(quán)利，可轉(zhuǎn)讓改變受益人法院可以執(zhí)行。

執(zhí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)過(guò)程中須嚴(yán)格把握住以下幾個(gè)原則：

（1）嚴(yán)格按照民事訴訟法第222條、第223條的規(guī)定執(zhí)行，留足被執(zhí)行人及其扶養(yǎng)家屬生活必需品、費(fèi)用。由于農(nóng)民所在村不同，人均分得土地不均等，執(zhí)行土地時(shí)必須保障被執(zhí)行人及其扶養(yǎng)家屬必需生活用地，若無(wú)剩余則不能執(zhí)行。

（2）嚴(yán)格按照土地承包法第10條規(guī)定即國(guó)家保護(hù)承包方依法自愿、有償對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行流轉(zhuǎn)。

（3）嚴(yán)格按照土地承包法第17條規(guī)定即土地受讓人對(duì)土地用途不能改變，不得對(duì)土地永久性損害。

（4）按照土地承包法第33條規(guī)定的原則執(zhí)行，即：自愿、有償，任何組織和個(gè)人不能強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)；不得改變所有權(quán)的性質(zhì)及用途；流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包的剩余期限；受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)，轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)發(fā)包方同意；按照土地承包法第385條的規(guī)定必須到縣級(jí)以上人民政府進(jìn)行登記；受讓人必須承擔(dān)原權(quán)利人的權(quán)利和義務(wù)；需進(jìn)行評(píng)估作價(jià)（委托有資質(zhì)部門評(píng)估）；評(píng)估作價(jià)要公開、公正、公平。

對(duì)家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的執(zhí)行方法：

由于家庭承包土地是以家庭為單位，在執(zhí)行被執(zhí)行土地時(shí)，首先分清案件確定的債務(wù)是被執(zhí)行人的家庭共同債務(wù)還是個(gè)人債務(wù)，若是個(gè)人債務(wù)則不能執(zhí)行共同土地。在執(zhí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)人民法院應(yīng)首先對(duì)被執(zhí)行人經(jīng)營(yíng)土地予以查封，限制被執(zhí)行人私下流轉(zhuǎn)，查封時(shí)應(yīng)張貼公告，送達(dá)協(xié)助查封手續(xù)。第一種方法主動(dòng)轉(zhuǎn)讓，執(zhí)行人員做好被執(zhí)行人思想工作，促其同意主動(dòng)轉(zhuǎn)讓、出租給第三人，由法院控制價(jià)格。第二種方法和解執(zhí)行，在執(zhí)行員主持下雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，同意用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵債。第三種方法被執(zhí)行人以將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)給第三人的執(zhí)行。被執(zhí)行人在法院對(duì)其承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)查封之后擅自轉(zhuǎn)包、出租給第三人經(jīng)營(yíng)，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。一種情況經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人同意，由被執(zhí)行人將轉(zhuǎn)讓款部分或全部給付申請(qǐng)人。另一種情況承租戶將價(jià)款交付法院繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。第三種情況承租戶拒不退出耕地，法院強(qiáng)制收回，以同樣價(jià)轉(zhuǎn)讓給他人或債權(quán)人。第四種方法被執(zhí)行人為逃避債務(wù)同第三人惡意串通，將承包地協(xié)議出租或抵償債務(wù)（日期寫在法院查封之前），此種情形建議申請(qǐng)人代位訴訟，等待判決結(jié)果，決定是否執(zhí)行，執(zhí)行機(jī)構(gòu)一般進(jìn)行形式審查，不進(jìn)行實(shí)體權(quán)利的審查。第五種方法被執(zhí)行人將承包地棄耕、摞荒外出打工情形，法院應(yīng)視為被執(zhí)行人有履行能力拒不履行，可以委托發(fā)包方（村委會(huì)）將被執(zhí)行人承包地收回另行轉(zhuǎn)讓、出租給他人，價(jià)格隨行就市，或由申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)，但轉(zhuǎn)讓期限不宜過(guò)長(zhǎng)。第六種方法被執(zhí)行人為轉(zhuǎn)包、租賃承包人的耕地的執(zhí)行，被執(zhí)行人已一次交清租賃期價(jià)款。法院在征得原承包人、發(fā)包人同意后強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓。分期給付的，執(zhí)行剩余期限經(jīng)營(yíng)權(quán)或執(zhí)行地上物。

（二）對(duì)被執(zhí)行人通過(guò)其他方式取得承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的執(zhí)行

土地承包法第三條規(guī)定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒地、荒溝、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商方式承包。這就意味著法院對(duì)被執(zhí)行人承包的五荒經(jīng)營(yíng)權(quán)可以強(qiáng)制執(zhí)行，但不能超過(guò)承包期限。其執(zhí)行程序?yàn)椋海?）送達(dá)查封手續(xù)，張?zhí)妫唬?）與發(fā)包方國(guó)土資源管理部門協(xié)商一致同意執(zhí)行；（3）制作拍賣裁定；（4）委托有資質(zhì)部門進(jìn)行評(píng)估作價(jià)；（5）拍賣前通知優(yōu)先承包人（發(fā)包方）到場(chǎng)；（6）裁定變更經(jīng)營(yíng)權(quán)人及限期到有關(guān)部門變更。

（三）非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)的執(zhí)行

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)可依法流轉(zhuǎn)并可設(shè)定抵押，法院可以依法強(qiáng)制處分，但應(yīng)當(dāng)告知競(jìng)買人到國(guó)地資源管理部門辦理土地征用和使用權(quán)出讓手續(xù)。

（四）農(nóng)村宅地基地的執(zhí)行

擔(dān)保法第37條第2款規(guī)定耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。這說(shuō)明宅基地使用權(quán)是農(nóng)村農(nóng)民的專有權(quán)利。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。其面積不能超過(guò)省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。宅基地使用權(quán)具有權(quán)利主體特定性，其本質(zhì)上屬于滿足農(nóng)村村民基本生產(chǎn)和生活的必需財(cái)產(chǎn)，根據(jù)執(zhí)行標(biāo)的有限原則，宅基地使用權(quán)不屬于法院強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)范圍。超出標(biāo)的如一戶兩宅小戶大宅可以處分。公務(wù)員之家

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)的執(zhí)行

對(duì)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)，其不宜流轉(zhuǎn)的性質(zhì)決定了不屬于法院強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)范圍，但用地失去原有的性質(zhì)除外，如村、鄉(xiāng)學(xué)校合并閑置的土地，法院可以執(zhí)行。

總之，法院執(zhí)行涉及農(nóng)村土地時(shí)要在嚴(yán)格依法執(zhí)行的同時(shí)緊緊依靠當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、當(dāng)?shù)赝恋夭块T的協(xié)助，涉及家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變價(jià)時(shí)要留足被執(zhí)行人及其家庭的基本生活用地，剩余部分抵債期限不宜過(guò)長(zhǎng)（不宜拍賣），在保障債權(quán)人利益實(shí)現(xiàn)的同時(shí)最大限度地減少債務(wù)人的負(fù)擔(dān)。