行政法學與行政倫理綜述

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行政倫理和行政法是當代倫理學和法學研究中的熱點。行政與倫理和法律交叉融合分別衍生出了行政倫理和行政法，因此，行政被認為是行政倫理和行政法共同的基礎。行政倫理和行政法的近緣性使得兩者之間存在著天然的聯系，不可分割。然而，在現實中，二者不僅在行政實踐中被割裂開來，而且在大學的專業教育中也被割裂甚至對立起來。重法律、輕道德的教育在高校公共管理類本科生的教學中并不罕見。在公共管理類本科生培養中，加強和改善行政倫理與行政法學課程教學，實現“依法治國”與“以德治國”理念的協調，是培養未來公共管理人才的必然要求。本文在對國內大學公共管理類本科教學中開設行政法學與行政倫理課程現狀進行調查的基礎上，提出兩門課“協同教學”的新思維，并就協同教學的具體實施途徑進行了有益的探討。

1國內大學公共管理類本科生行政法學、行政倫理課程開設情況

依據教育部學位與研究生教育發展中心公布的2007-2009年公共管理學一級學科排名，選取了包括北京大學、復旦大學、武漢大學、華中科技大學等參評的44所高校，通過訪問高校公共管理學院網站來獲得培養方案、教學計劃、專業簡介等，調查了行政法學、行政倫理（或行政道德）兩門課程開設情況。在44所高校中，清華大學、天津大學、北京交通大學、華中師范大學的公共管理專業并未開設本科，因此沒有納入研究范圍。在40所高校中，開設行政法學（或憲法與行政法、行政法、行政法與行政訴訟法、法與政府）的院校共有33所院校，占調查總數的82.5%。僅有河海大學公共管理學院、廣西大學公共管理學院、河南大學哲學與公共管理學院、山西師范大學政法學院、蘇州大學政治與公共管理學院、西北農林科技大學經濟管理學院、鄭州大學公共管理學院7所院校沒有開設此門課程。在開設該門課程的院校中，大部分將其列為專業主干（核心）課程，僅有中山大學政治與公共事務管理學院及濰坊醫學院2所學校將其歸為專業選修課。40所高校的公共管理類院系行政倫理開課率偏低，僅有北京大學政府管理學院、浙江大學公共管理學院、中山大學政治與公共事務管理學院、四川大學公共管理學院、上海交通大學國際與公共事務學院、中國政法大學政治與公共管理學院、遼寧大學哲學與公共管理學院、中國人民大學公共管理學院、湖南大學政治與公共管理學院、西南財經大學公共管理學院、中央民族大學管理學院11所學校開設這門課程，僅占調查總數的26.8%，并且11所院校均將其歸為專業選修課。行政法學在國內大學公共管理類本科生中開課率較高，這與我國日益推進的依法行政、依法治國的理念是分不開的。但同時行政倫理課程開課率偏低，這種重法制而輕倫理的本科教育理念對于公共管理類本科生的培養將是極其有害的，不利于解決學生在價值觀上的矛盾與沖突，不利于培養既懂法、守法又遵從行政倫理、擁有較高道德水平的21世紀管理者。

2關于行政法學與倫理學課程教學協同化的調查

華中科技大學公共管理學院為本科生開設了行政法學和倫理學（而非行政倫理）課程。本研究采用自編問卷調查，試圖了解行政法學以及倫理學課程教學的現狀，以及學生對兩門課程協同化教學的態度。本次調查對象為華中科技大學公共管理學院2008級和2007級政治學與行政學專業學生。發放問卷41份，共回收有效問卷41份。調查發現，48.8%的學生同意“教師在上倫理學課程時有考慮到行政管理專業特點，并不是泛泛而談”，43.9%的學生同意“教師在上倫理學課程時有穿插與行政法學相關的內容”以及43.9%的學生認為“教師在上行政法學課程時有穿插行政倫理相關內容”。這說明，兩門課在實際教學上存在一定的協作。36.8%的學生表示“倫理學與行政法學所教授的不同價值觀會讓我感到困惑”；29.3%的學生認為“倫理學與行政法學兩門課程的教學是完全脫節”。可見，由于兩門課所代表的不同的價值取向，造成了不少學生的疑惑。65.9%的學生認為“如果倫理學在授課中配合行政法學課程的內容，我覺得效果會更好”以及75.6%的學生同意“如果行政法學在授課中配合倫理學課程的內容，我覺得效果會更好”，說明學生希望兩門課程能夠實現更好的協同。

3行政法學與行政倫理課程教學協同化的實現途徑

兩門不同的學科（法學與倫理學）究竟有沒有可能為了一個共同的培養目標而相互協同？如果能，其協同的具體措施和形式是什么？我們提出了教學改革思路，并在華中科技大學公共管理學院初步付諸實踐。實踐途徑可概括為“三同三共”方案，即，同一個教師團隊、同一個學生班級，同一個開課學期、共享教學案例庫、共享公共管理理念、共同開展課程實習。整體思路是：協同不一定要全部在課堂內完成，而主要靠（教師+學生）=團隊協同，（課內+課外）=時間協同，（理論+案例）=內容協同。具體方案如下：其一，培養計劃的修訂。基于廣泛調研，并咨詢專家意見，建議公共管理學院所有本科專業開設行政倫理，作為專業基礎必修課，學時為32學時，2學分。同時開設行政法學課程，學時為48學時，3學分。兩門課程開課學期及班級實現同步，以利于協同教學。其二，教學團隊的組建。行政法學課程組與行政倫理課程組共同組成協同教學團隊，實現集體備課，共同開展教學研究。其三，課堂教學協同化。兩門課分別在教學進度計劃中將協同的課次、內容列明。兩門課均單設三次以上的案例討論課，由兩門課的教師共同參與主持。其四，課下實踐協同化。兩門課共同組織課外1~2次實踐教學，包括采訪政府公務員、旁聽行政訴訟法庭辯論等。其五，案例庫建設。在原有兩門課案例素材的基礎上，編寫行政法治與行政倫理案例匯編，作為輔助講義，條件成熟的時候正式出版。其六，第二課堂活動。面向公共管理學院全體學生推出“影像中的行政法治與行政倫理”系列活動，通過看電影、專家點評的形式，引導學生在輕松活潑的氣氛中思考行政法治與行政倫理的問題。

4結語

我國高校公共管理類本科人才培養計劃中，忽視了對行政倫理的教育，同時存在著對“依法治國”與“以德治國”兩種理念的誤解與混淆。公共管理專業大學生作為國家公務員隊伍的重要“后備軍”，必須加強法律和倫理兩方面的修養。因此，將行政法學與行政倫理共同列為公共管理專業本科生的專業基礎必修課是刻不容緩的。建議對兩門課采取協同化教學的方式，即團隊協同、時間協同、內容協同。在教學中，以案例引入，由不同法學和倫理學的教師分別從兩個視角進行分析，以價值、方法、視角等的“沖突”作為吸引學生自主學習的“法門”，以獲得突出的教學效果。