勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)法律研究

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摘要：勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者享有的一項(xiàng)極其重要的權(quán)利，也是我國(guó)法律重點(diǎn)保障的一項(xiàng)權(quán)利。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，勞動(dòng)者的就業(yè)壓力與日俱增，其就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)日益艱難。盡管國(guó)家已經(jīng)采用了許多措施來(lái)保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)，但是有關(guān)就業(yè)歧視的問(wèn)題依然屢見(jiàn)不鮮。本文通過(guò)概述勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)保障的現(xiàn)狀，分析出勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)不能得到完善保障的原因，進(jìn)而提出完善保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的建議。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)者；平等就業(yè)權(quán)；法律保障

在經(jīng)濟(jì)水平逐漸提升和經(jīng)濟(jì)改革逐年深化的同時(shí)，我國(guó)對(duì)于勞動(dòng)力的要求也在不斷提高。也就表示，現(xiàn)今的勞動(dòng)者就業(yè)較之以往，可能會(huì)更加困難。在這樣的大趨勢(shì)下，勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位將會(huì)越發(fā)明顯，而最為突出的表現(xiàn)就是勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)得不到完全實(shí)現(xiàn)。面對(duì)這樣的情況，我國(guó)就需要立足于本國(guó)的基本國(guó)情，完善我國(guó)勞動(dòng)者就業(yè)制度，保護(hù)勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)不受侵犯，從根本上解決勞動(dòng)者就業(yè)難的問(wèn)題。

一、勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)概述

1.平等權(quán)的概念。《憲法》第三十三條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”也就是說(shuō)，平等權(quán)的基礎(chǔ)意義為公民平等地享有法律規(guī)定的權(quán)利和履行法律規(guī)定的義務(wù)，不容許任何人擁有法律上的特權(quán)。但是，公民享有平等權(quán)并非指給予每個(gè)人毫無(wú)區(qū)別的對(duì)待，而是指在平等的前提下，對(duì)個(gè)別特殊群體實(shí)行差別對(duì)待，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中真正的平等。2.就業(yè)權(quán)的界定。就業(yè)權(quán)是指根據(jù)法律規(guī)定享有權(quán)利能力和行為能力的勞動(dòng)者依照法律從事可以得到報(bào)酬的工作的權(quán)利。就業(yè)權(quán)是一種復(fù)合性權(quán)利，其內(nèi)容包括平等就業(yè)權(quán)、自主擇業(yè)權(quán)以及工作獲得權(quán)三個(gè)部分，三者缺一不可。就業(yè)權(quán)是一種個(gè)人權(quán)利，他人不得替代勞動(dòng)者行使。另外，勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)也呈現(xiàn)為勞動(dòng)者的自由，即勞動(dòng)者有選擇工作的自由，也有選擇不做事的自由。3.勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)。平等就業(yè)權(quán)是指凡是具備中國(guó)國(guó)籍的公民，無(wú)論其宗教信仰、種族、年齡等有何種差別，均擁有平等選擇就業(yè)單位的權(quán)利。平等就業(yè)權(quán)包括工作機(jī)會(huì)均等和禁止就業(yè)歧視兩個(gè)方面的內(nèi)容。工作機(jī)會(huì)均等是指在就業(yè)過(guò)程中，群眾組織、國(guó)家機(jī)關(guān)等給予求職者平等的工作機(jī)會(huì)，使每一位求職者都能公平地參與競(jìng)爭(zhēng)。禁止就業(yè)歧視是指凡是中華人民共和國(guó)的公民，都有權(quán)獲得平等的就業(yè)權(quán)利，不得因民族、種族、性別、宗教信仰不同等受到歧視。平等就業(yè)權(quán)還具備派生性、綜合性和社會(huì)性三個(gè)特征。派生性是指平等就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)權(quán)和平等權(quán)衍生得到的一種權(quán)利。平等就業(yè)權(quán)具有綜合性則是因?yàn)樗仁前l(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，也是生存權(quán)的核心內(nèi)容，同時(shí)具有發(fā)展權(quán)和生存權(quán)的綜合特征。而社會(huì)性則是表現(xiàn)在為了確保勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，建立了各種組織機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督勞動(dòng)者就業(yè)市場(chǎng)，并在法律法規(guī)中對(duì)平等的含義加以限制，借以滿足大部分行業(yè)的需要。

二、我國(guó)關(guān)于勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)保障的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

平等就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者的重要權(quán)利，也是貫徹平等原則的具體要求，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了多部法律法規(guī)來(lái)保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)，但是在當(dāng)今就業(yè)大趨勢(shì)下，我國(guó)對(duì)于勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的保障還存在許多問(wèn)題。1.我國(guó)關(guān)于勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)保障的現(xiàn)狀。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府就相當(dāng)重視勞動(dòng)者的就業(yè)情況，發(fā)展至今，已經(jīng)通過(guò)立法逐漸確立了保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利的法律體系。我國(guó)《憲法》和《勞動(dòng)法》都對(duì)勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)作了規(guī)定。例如，《憲法》中規(guī)定公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)；《勞動(dòng)法》又規(guī)定，勞動(dòng)者在求職過(guò)程中，不因種族、性別、宗教等有差別而受到不公平對(duì)待。《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)求職者平等選擇工作也作了相應(yīng)規(guī)定，其內(nèi)容主要包括保證不同種族的求職者享有同等的工作權(quán)利、保證男女工作權(quán)利均等以及明確政府的職責(zé)和用人單位的行為等。《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》中也規(guī)定了女子享有平等就業(yè)權(quán)，而《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》中也規(guī)定了如何保護(hù)殘障人士的平等就業(yè)權(quán)。由此可見(jiàn)，我國(guó)各個(gè)程度的勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)在不同的法律法規(guī)中都有了相應(yīng)的規(guī)定，我國(guó)經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展已經(jīng)逐漸形成了相對(duì)完整的勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)保障體系。2.我國(guó)關(guān)于勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)保障存在的問(wèn)題。雖然我們國(guó)家已經(jīng)逐步形成了相對(duì)完備的就業(yè)權(quán)保障體系，但是在勞動(dòng)者的求職過(guò)程中依然存有許多問(wèn)題。其一，勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位明顯。我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變型之后，對(duì)于勞動(dòng)者的需求量明顯增大，越來(lái)越多的勞動(dòng)者涌入就業(yè)市場(chǎng)，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出就業(yè)市場(chǎng)所需的勞動(dòng)者人數(shù)，這就給就業(yè)單位更多層面的選擇，也就導(dǎo)致勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位愈加明顯。現(xiàn)實(shí)中大多勞動(dòng)者在遭到不公平對(duì)待時(shí)，首先想到的并不是維護(hù)自己的權(quán)利，而是默默接受不公平的待遇。其二，我國(guó)立法規(guī)定不完全。我國(guó)法律雖然明確規(guī)定了禁止就業(yè)歧視，但是并沒(méi)有明確規(guī)定就業(yè)歧視的界限，同時(shí)這些規(guī)定也沒(méi)有囊括全部問(wèn)題，這也就導(dǎo)致勞動(dòng)者維權(quán)困難。其三，就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境混亂。實(shí)踐中我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)一向是以用人單位為主導(dǎo)，求職者大多數(shù)情況下只能按照用人單位列出的各項(xiàng)條件任由其挑選，這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在的后果就是勞動(dòng)者無(wú)法得到平等的就業(yè)權(quán)利，也導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)秩序更加混亂。其四，勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題解決難。我國(guó)勞動(dòng)者在當(dāng)今就業(yè)大環(huán)境下，總是與用人單位存在著各種各樣的矛盾，但是許多問(wèn)題法律并沒(méi)有明文規(guī)定如何解決，也沒(méi)有明確規(guī)定可以提起訴訟，致使勞動(dòng)者關(guān)于平等就業(yè)的問(wèn)題大多都無(wú)法通過(guò)訴訟途徑來(lái)解決。其五，勞動(dòng)者維權(quán)不易。勞動(dòng)者在就業(yè)時(shí)往往會(huì)遭遇不公平對(duì)待，但是找不到專門的機(jī)構(gòu)維權(quán)，這也就意味著勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利受到侵害時(shí)，并沒(méi)有專門的組織機(jī)構(gòu)來(lái)為勞動(dòng)者解決這些問(wèn)題，勞動(dòng)者在受到用人單位的不平等待遇后往往“求助無(wú)門”。

三、勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)不能得到完全實(shí)現(xiàn)的原因

現(xiàn)階段，我國(guó)勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利屢屢受到侵害，勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)長(zhǎng)期以來(lái)得不到完全實(shí)現(xiàn)，這其中的原因是多方面的，值得反復(fù)推敲。1.勞動(dòng)者平等就業(yè)觀念和維權(quán)意識(shí)淡薄。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村勞動(dòng)者紛紛涌入城市尋找工作，給了用人單位更多的選擇，這就不可避免地構(gòu)成了就業(yè)上的不平等。加上勞動(dòng)者的平等就業(yè)觀念淡薄，也導(dǎo)致勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)十分淡薄，許多勞動(dòng)者在遭遇就業(yè)歧視后，第一念頭并非尋求法律上的救濟(jì)，而是自認(rèn)倒霉，繼而尋求下一份工作。2.法律規(guī)定并不完善。雖然許多法律中有關(guān)于保障勞動(dòng)者平等參與工作的規(guī)定，但是這些規(guī)定存在的最大問(wèn)題是太過(guò)原則性。各個(gè)法律中并沒(méi)有明確規(guī)定就業(yè)歧視和平等就業(yè)權(quán)的具體內(nèi)容，也沒(méi)有明確違法者尤其是用人單位的責(zé)任，更沒(méi)有確定政府保障平等就業(yè)的職責(zé)。3.政府職能的不完全履行。政府應(yīng)當(dāng)是維護(hù)權(quán)益的主體，但是在實(shí)踐過(guò)程中，政府在保護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)過(guò)程中并沒(méi)有積極履行自己監(jiān)督、引導(dǎo)、規(guī)范的職責(zé)，更多的是對(duì)就業(yè)歧視的問(wèn)題不管不顧、不聞不問(wèn)。政府并沒(méi)有采取相應(yīng)的措施來(lái)營(yíng)造一個(gè)相對(duì)公正的就業(yè)環(huán)境，也沒(méi)有根據(jù)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)修補(bǔ)規(guī)章制度的漏洞。4.司法救濟(jì)途徑的缺失。我國(guó)法律確切表明受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，其前提條件是勞動(dòng)者和用人單位訂立了勞務(wù)協(xié)議，但是實(shí)踐中的就業(yè)不平等現(xiàn)象大都發(fā)生于雙方簽訂合同之前，這就使得勞動(dòng)者在就業(yè)過(guò)程中受到侵害時(shí)無(wú)法通過(guò)訴訟來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，也使得法律無(wú)法插手這些不公平的就業(yè)現(xiàn)象。5.專門保障機(jī)構(gòu)的欠缺。我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)管理部門僅僅解決用人單位和單位工作人員的糾紛，并不負(fù)責(zé)解決求職者與用人單位的紛爭(zhēng)。這也就表示求職者在與用人單位發(fā)生糾紛時(shí)，勞動(dòng)管理部門沒(méi)有法律授予的權(quán)限去解決這些問(wèn)題，而勞動(dòng)者也無(wú)法快速找到相應(yīng)機(jī)構(gòu)去維護(hù)自己的權(quán)利。

四、完善我國(guó)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)保障的建議

為了更好地提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)社會(huì)公平、有序地發(fā)展，完善勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的保障勢(shì)在必行。1.加強(qiáng)普法宣傳，切實(shí)提升勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)。我們可以通過(guò)如廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道傳播普法信息，使勞動(dòng)者充分了解國(guó)家下發(fā)的各種法律、法規(guī)，促進(jìn)勞動(dòng)者的信息共享，使勞動(dòng)者不至于在權(quán)利受到侵害時(shí)一籌莫展。同時(shí)，各級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)提高宣傳效果，使法律法規(guī)真正落實(shí)到實(shí)處，切實(shí)提高勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)，在權(quán)利受到侵害時(shí)積極尋求法律的救濟(jì)。2.完善法律規(guī)定，構(gòu)建完備的勞動(dòng)者平等就業(yè)法律體系。國(guó)家應(yīng)該根據(jù)當(dāng)代勞動(dòng)者面臨的實(shí)際問(wèn)題彌補(bǔ)法律的漏洞，完善法律、法規(guī)的規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，根據(jù)勞動(dòng)者的真實(shí)需求，完善法律規(guī)定，構(gòu)建完善的勞動(dòng)者平等就業(yè)法律體系，切實(shí)保護(hù)好勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)。3.強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。既可以通過(guò)強(qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，也可以根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策解決勞動(dòng)者的就業(yè)問(wèn)題，還可以通過(guò)規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)完善就業(yè)服務(wù)，同時(shí)也可以擬定相應(yīng)的職培制度提高勞動(dòng)者的工作能力，完善就業(yè)輔助機(jī)制來(lái)幫助勞動(dòng)者解決就業(yè)問(wèn)題。4.從司法救助的方面來(lái)維護(hù)勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)將求職者與用人單位的糾紛歸入勞動(dòng)爭(zhēng)議的受理范圍，這樣勞動(dòng)者在遇到不公平就業(yè)現(xiàn)象時(shí)就可以通過(guò)訴訟來(lái)維護(hù)自身的權(quán)利。同時(shí)，我國(guó)也應(yīng)該確立平等就業(yè)權(quán)的公益訴訟制度，因?yàn)橐话闫缫暤亩际且粋€(gè)整體，而實(shí)踐中個(gè)體的訴求往往得不到很好的解決，這個(gè)時(shí)候若有群體提起公益訴訟，則不僅能夠保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)，也可以使整個(gè)社會(huì)乃至國(guó)家開(kāi)始正視就業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象。5.增強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，設(shè)立平等就業(yè)權(quán)利保護(hù)委員會(huì)。工會(huì)是我國(guó)極其重要的社會(huì)團(tuán)體，對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益有著重要的作用。當(dāng)前中國(guó)，勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象層出不窮，工會(huì)代表了勞動(dòng)者的利益，可以代表勞動(dòng)者與用人單位進(jìn)行協(xié)商，從而切實(shí)保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)。同時(shí)，可以參考美國(guó)設(shè)立平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)設(shè)立平等就業(yè)權(quán)利保護(hù)委員會(huì)，用以保障勞動(dòng)者在平等就業(yè)的道路上暢通無(wú)阻。

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作者:馮欽馨 單位:新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)