民辦高校法律地位分析

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1目前中國(guó)高等學(xué)校及民辦高校的概況分析

1．1從數(shù)據(jù)看中國(guó)高等學(xué)校的分類(lèi)及基本情況。2017年6月14日我國(guó)教育部公布了“全國(guó)高等學(xué)校名單”，通過(guò)研讀該名單得出，教育部有意識(shí)地將國(guó)內(nèi)高校分為兩大類(lèi)：第一，普通高等學(xué)校（獨(dú)立院校也囊括在內(nèi)）；第二，成人高校。二者的概念區(qū)別明晰，前者強(qiáng)調(diào)的是，按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及法律所規(guī)定的審批流程所創(chuàng)設(shè)的高校，其主要面向各地的高中來(lái)招生，各被教育對(duì)象只有通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一招生考試才可進(jìn)入的以高等教育為目標(biāo)的全日制獨(dú)立高等專(zhuān)科學(xué)校、職業(yè)學(xué)校以及其他屬性的學(xué)校。后者著重強(qiáng)調(diào)的是，以教育部門(mén)所規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)以及法律所要求的審批程序?yàn)榛鷾?zhǔn)創(chuàng)建的，經(jīng)過(guò)成人高考考試，以高中學(xué)生或同學(xué)歷的在職工作人員為招生對(duì)象，借助函授等模式來(lái)實(shí)施教育的學(xué)校。這兩大類(lèi)高等學(xué)校中都包含有民辦高校。所謂民辦高校其實(shí)是指，政府以外的組織或者個(gè)人，借助于非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，依照法律規(guī)定所創(chuàng)建的符合教育部規(guī)定的高等學(xué)校。數(shù)量上，我國(guó)目前擁有2914所高等學(xué)校，其中，有2631所為普通高校（囊括了265所獨(dú)立學(xué)院），283所為成人高校；就整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，民辦高校的數(shù)量達(dá)到747所，具體來(lái)說(shuō)的話，有746所為民辦普通高校，僅1所為民辦成人高校。民辦高校在全國(guó)2914所高校中占比高達(dá)25．6％。可見(jiàn)中國(guó)的民辦高校在飛速發(fā)展的教育產(chǎn)業(yè)中是重要的組成之一，其對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的影響力不容忽視。1．2從法人屬性問(wèn)題上看民辦高校在當(dāng)今中國(guó)的現(xiàn)狀。眾所周知，法人其實(shí)即是具備相應(yīng)民事權(quán)利能力以及民事行為能力的組織。而學(xué)術(shù)界所提及的民辦高校法人屬性則著重指的是，民辦高校是享有法人資格的一種獨(dú)立的社會(huì)組織。作為基礎(chǔ)和前提，法人屬性問(wèn)題可以在很大程度上影響民辦學(xué)校的生存以及發(fā)展。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，各民辦高校通常都是依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》來(lái)申請(qǐng)登記的，最終成為“民辦非企業(yè)”的法人。民辦高校的“民辦非企業(yè)”法人使得民辦高校處于一種尷尬的法律地位中。首先，“民辦非企業(yè)”法人缺乏上位法的支持。以前，我們主要是依據(jù)《民法通則》來(lái)加以操作的。但是系統(tǒng)剖析《民法通則》可以看出，該法第三章把法人屬性細(xì)分成機(jī)關(guān)法人、企業(yè)法人等四大類(lèi)別。此法是我們認(rèn)定法人法律屬性的重要依據(jù)，可以說(shuō)其發(fā)揮著上位法的作用，但客觀地說(shuō)，“民辦非企業(yè)”的法人屬性并不屬于上述四大類(lèi)別的任何一大類(lèi)；另外，其法人屬性的配套設(shè)施還存在著較大漏洞；基于此，這樣的法人屬性也導(dǎo)致了民辦高校與公辦高校的平等權(quán)利難以落實(shí)。

2法律地位是依法治國(guó)背景下影響民辦高校生存和發(fā)展的關(guān)鍵

2．1法律地位決定民辦高校在法律關(guān)系中的位置。法律地位，也即我們所說(shuō)的法律層面的人格，具體闡釋就是按照法律規(guī)定各主體所獨(dú)立享有的法律權(quán)利以及必須要肩負(fù)的法律責(zé)任的法律資格。換言之就是，法律主體在與其相關(guān)聯(lián)的法律關(guān)系中所處的具體位置。民辦高校作為法律主體，其權(quán)利與義務(wù)其法律地位決定，甚至民辦高校中的教師和職工的權(quán)利與義務(wù)也是由他們所任職的民辦高校在法律上的地位所決定的。若是在法律地位層面沒(méi)有得到合適的位置，那么，民辦高校就不能有法可依地享受權(quán)利和履行義務(wù)。這對(duì)于其實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展產(chǎn)生了較為惡劣的影響，更會(huì)導(dǎo)致教育事業(yè)和市場(chǎng)的混亂，也會(huì)成為阻礙依法治國(guó)進(jìn)程的一個(gè)障礙。2．2“民辦非企業(yè)”的法律地位導(dǎo)致民辦高校在稅收和社會(huì)保障上的不同。從法律視角看，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等性質(zhì)各異的社會(huì)組織所獲得的政策待遇是存在著差異的。這在稅收以及社會(huì)保障等方面表現(xiàn)得尤為突出，這兩方面的問(wèn)題凸顯出了“民辦非企業(yè)”法律地位對(duì)民辦高校發(fā)展的不利。我國(guó)《企業(yè)所得稅法》明文規(guī)定，國(guó)內(nèi)各企業(yè)以及依法獲得收入的組織，囊括國(guó)有、私營(yíng)等企業(yè)、借助于合法經(jīng)營(yíng)所獲得合法收入的社會(huì)團(tuán)體或組織都有義務(wù)繳納企業(yè)所得稅。通過(guò)分析前款可看出，民辦高校也是符合要求的，需要依照相關(guān)規(guī)定及時(shí)地繳納賦稅。就稅率而言，依照上述法律的規(guī)定，各企業(yè)或組織需要依照25％的稅率來(lái)繳納。至于非營(yíng)利組織，由于此類(lèi)組織當(dāng)中的捐贈(zèng)人、雇員并未在活動(dòng)中獲得利潤(rùn)，因此通常來(lái)說(shuō)此類(lèi)組織是無(wú)須繳納企業(yè)所得稅的。我國(guó)的稅法早已指出，我國(guó)是依據(jù)組織的實(shí)際盈利能力來(lái)征收企業(yè)所得稅的，法人在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲得利潤(rùn)，因而需要依照法律規(guī)定納稅。我們知道，部分高校是借助于公益力量來(lái)運(yùn)行的，其開(kāi)展教育活動(dòng)不以盈利為目的，其大多是借助于社會(huì)各界人士的捐贈(zèng)來(lái)維持運(yùn)行，換言之就是此類(lèi)學(xué)校屬于非營(yíng)利性組織，因此，即便是在經(jīng)營(yíng)當(dāng)中學(xué)校獲得了某些收入，其也是沒(méi)有義務(wù)繳納企業(yè)所得稅的。法律之所以如此規(guī)定就是為了公益事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。關(guān)于經(jīng)營(yíng)性收入，我們可以依據(jù)用途的不同來(lái)加以分類(lèi)，如果此類(lèi)收入完全是用來(lái)開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，從理論上來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是免征所得稅的。然而現(xiàn)實(shí)情況是，國(guó)家并未針對(duì)此類(lèi)特殊組織制定相關(guān)的免征辦法，這類(lèi)免稅辦法的缺位和“民辦非企業(yè)”的法律地位或許存在著一定的因果關(guān)系。解讀《公司法》等法律我們就能明白，對(duì)于企業(yè)此種以盈利為根本目標(biāo)的組織來(lái)說(shuō)，各公司股東所享有的一項(xiàng)基本權(quán)利就是獲得投資收益及股息分紅，一言以蔽之就是股東享有“剩余索取權(quán)”，企業(yè)賺取的利潤(rùn)有一部分是需要和股東共享的。很顯然，分紅以及分配盈余是和非營(yíng)利組織所強(qiáng)調(diào)的“不可分配盈余”相沖突的，民辦高校這一組織在很多時(shí)候不自覺(jué)地染上了營(yíng)利組織的色彩。事實(shí)上，我們通常是很難界定民辦高校法律地位的。如果將其視作為非營(yíng)利性組織的話，依照相關(guān)律法的要求，是不需要繳納所得稅的，但是實(shí)際上民辦高校多少帶有盈利企業(yè)的屬性，因此又是需要進(jìn)行繳納的。而且實(shí)踐上，就民辦高校納稅來(lái)說(shuō)，對(duì)于究竟按照哪種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)征收企業(yè)所得稅這一問(wèn)題學(xué)術(shù)界還未取得一致看法，這使民辦高校在稅收上得不到穩(wěn)定的優(yōu)惠。民辦高校里教師職工的社會(huì)保障也因?yàn)榉傻匚坏牟幻魑鄙侔踩小ｉL(zhǎng)此以往，民辦高校的管理以及經(jīng)營(yíng)成本就會(huì)增大，這對(duì)于其生存是會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

3新法新政的頒布將給民辦高校法律地位帶來(lái)的改變

3．1新政將使民辦高校“民辦非企業(yè)”的法人名稱(chēng)改變。2016年，我國(guó)民政部出臺(tái)了《關(guān)于＜民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）＞公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知》，在該通知中提到，為了更加精準(zhǔn)地定位各服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律屬性、和《中華人民共和國(guó)慈善法》保持高度一致，特將“民辦非企業(yè)單位”改為“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。由此我們不難看出，“民辦非企業(yè)”此種稱(chēng)謂將會(huì)從此退出公眾視野，其法人屬性也會(huì)隨之變化。3．2新修訂的《民法總則》給予了民辦高校法律地位。上立法層面的支持2017年3月15日，我國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法總則》（在本文當(dāng)中我們將其簡(jiǎn)稱(chēng)為《民法總則》），該法設(shè)專(zhuān)章論述了法人方面的問(wèn)題，其強(qiáng)調(diào)應(yīng)該將法人分為營(yíng)利、非營(yíng)利、特別法人三大種類(lèi)。此種劃分是較科學(xué)的，預(yù)示著民辦高校的法人屬性問(wèn)題將得到較好解決。自此以后，我們可以從法律層面來(lái)界定民辦高校的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一切都將有法可依，有據(jù)可循。可以說(shuō)，這符合依法治國(guó)的要求，對(duì)于規(guī)范民辦高校的發(fā)展能起到正面效應(yīng)。3．3新法新政下民辦高校的分類(lèi)管理。雖然各個(gè)省市對(duì)民辦高校新法新政的落實(shí)進(jìn)度不同，但整體上還是有一個(gè)相同的思路方向。在以后，我國(guó)各民辦高校可依照《教育法》等法律的規(guī)定，根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展意愿來(lái)選擇登記，可以是非營(yíng)利性的也可以是營(yíng)利性的。需要強(qiáng)調(diào)的是，關(guān)于前者我們可以細(xì)分為兩大類(lèi)別：一種是到民政部門(mén)進(jìn)行登記，如此其就屬于典型的民辦非企業(yè)組織；一種是到事業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行登記，如此其就屬于典型的事業(yè)單位。后者則較為簡(jiǎn)單，跟其他企業(yè)一樣，到工商部門(mén)進(jìn)行登記。除此之外，分類(lèi)管理并不影響各類(lèi)民辦高校向社會(huì)主義方向辦學(xué)，要依據(jù)依法治國(guó)的原則和精神。民辦高校的發(fā)展和改革，其法律地位的變革是首位的，在這過(guò)程中，民辦高校要根據(jù)自己的法律地位來(lái)享受權(quán)利和履行義務(wù)，在變化中求得更好的發(fā)展。

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作者:林奕然 單位:漢口學(xué)院