外國行政法對我國的借鑒

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一、中國行政法現狀

我國的行政法與刑法、民法一樣，是我國現代法律體系中的三大基本法律部門之一，在我國社會主義法律體系中具有極其重要的地位，是法制社會得以實現的基礎法律體系。它主要包括三大板塊，第一大板塊是行政組織法，主要包括行政機關的設置、公務員等制度；第二大板塊是行政行為法，主要包括行政實體法和行政程序法，行政實體法主要包括行政立法、行政許可、行政指導和行政處罰等，行政程序法包括行政訴訟和行政復議等制度；第三大板塊是行政法制監督、救濟和責任法，行政監督和行政責任等。

就我國目前的行政的法的現狀分析，我國的行政法涉及的領域十分廣泛，內容十分豐富，主要體現著如下幾個特點：

第一、行政法尚沒有統一完整的實體行政法典。

我國的行政立法，行政關系復雜多變，內容非常豐富，涉及領域也很廣泛，這就導致出臺一部統一的行政法立法難度較大。但是我國的立法機關正在尋求一個契合點，希望能夠早日出臺統一的行政法典。

第二、行政立法需要進一步完善

我國的行政法在立法中存在明顯的不足，社會報道的違法行政行為日漸增多，而解決違法行政的手段大多是采取國家賠償或者行政賠償的方式，糾紛解決的方式較為單一，這也是我國行政立法需要進一步完善的地方。

第三、行政法具有很強的變動性

行政法律關系復雜多變，因而作為行政關系調節器的行政法律規范也具有較強的變動性，這與我國的行政機制和國家制度是分不開的，因此我國行政法需要經常進行廢、改、立。

二、外國行政法的立法現狀

由于各個國家的法律體系不同，國際的行政立法形式多樣，各國的法律體系決定了行政立法的特色，國際社會的行政立法的分類完全符合法系的分類特點。按照國際法系的分類，主要分為大陸法系和英美法系。

1、大陸法系行政法體系

大陸法系主要是以“羅馬法”為歷史淵源，以《法國民法典》和《德國民法典》為主要標志的法律體系，其特點體現為成文法的特點，在行政法上也不例外。其主要代表為法國和德國，下面我們分別分析法國和德國行政法的特點，希望能夠給中國行政法帶來一定的啟示。

（1）法國行政法：法國行政法屬于典型的自然生成的法治模式，是在法國特定的國情下形成的，具有完備的理論和制度，被稱為行政法的母國法。成為其他國家立法的藍本。主要特點為：

第一、法國行政法嚴格屬于公法的范疇。行政法公法和私法的劃分主要體現在在行政賠償責任與公務員的個人責任的劃分非常清楚，區分公務員的個人行為和行政行為，有利于保護公務員的基本民事權利。這樣嚴格的區分公法與私法規范的界限，對于正確的適用法律無疑具有積極的意義。這樣能確保公權力得到有效的行使和監督，也能使私人權利得到全面的保護。

第二、法國具有獨立的行政法院系統。

獨立的行政法院系統有利于行政監督，并且在審判過程中行政審判和行政機關密切聯系，有利于行政案件的公平審理。行政審判總結了行政活動的經驗用以指導行政實踐，行政法院自身也不斷得到完善。

（2）德國行政法：德國也是大陸法系的主要代表國，其行政法的國際社會地位也不可忽視，其特點主要表現在：

第一、獨特的法院設置體系。德國的行政法體系傳承了羅馬法的二分法分為公法和私法。從法院的劃分上來分析，有關國家公共利益的糾紛由行政法院管轄，有關私法糾紛交由普通法院管轄。可見，在德國境內設立獨立的行政法院系統，具有專門的行政案件管轄劃分。

第二、德國行政實體法和行政程序法逐漸融合。德國的行政程序法中不乏有實體法的內容，例如行政程序法在法條當中明確確立了具體行政行為的種類和行為方式，這部分應當屬于實體法的內容，證明實體法和程序法的融合，并在不斷的完善統一的德國行政法。

2、英美法系行政法體系

英美法系是以英國中世紀以來的法律，特別是它的普通法為基礎的，與以羅馬法為基礎的民法法系相對比的一種法律制度。主要代表國家是英國和美國。

（1）英國行政法：英國長期處于君主立憲制的法律體制下，在行政立法方面相對比較滯后，但是隨著社會的融合，英國行政立法體現在如下幾個特點：

第一、英國行政法為不成文法

英美法系本身就存在不成文的特點，在行政法上體系的更為突出，主要原因是受君主政治制度的影響，其主要內容是通過法官對無數案件的審判所形成的判例，即判例法的形式。

第二、英國行政法是憲法的組成部分

議會在行政法中的地位相對來講是比較特殊的，規定未經議會同意而征稅、招募軍隊、廢止法律都屬非法行為，議會主權原則是民主憲政的原則,同時也構成了英國行政法必須遵循的一項重要原則。

（2）美國行政法：繼承了英國的法律傳統,其法律觀念直接移植了英國傳統的控權思想。但是,美國人認為控制政府權力的最好方法莫過于規范其法律程序。

第一、美國行政程序法較完善

行政程序法在美國行政法中有特殊重要的地位行政程序法除了規定行政機構實施的影響相對人權益的行政行為的基本程序和規則外,還規定了相對人權益受到行政行為侵害時請示行政救濟和司法救濟的途徑。

第二、行政立法完善

美國的行政立法是判例法和成文法的融合，立法完善，美國每成立一個行政機關,國會都以法律明確規定其職權并確立其監督機制。

三、外國行政法對中國行政法的立法思考

通過對上述國際行政法的分析，我們不難發現，無論是大陸法系還是英美法系，其行政立法都有其各自的特點，并且能夠給我行政立法帶來一定的思考。但是，任何國家的行政立法都必須符合各自的國情，那么我們在參考國外先進立法的同時，應該以我國的國情為基礎，取其精華、棄其糟粕。

1、提升行政法的社會地位

根據對英美法系行政法的分析，英國將行政法列為憲法的范疇，其重要性可見一斑，我國也應該提升行政法的社會地位，保證行政公平正義，維護社會穩定。

2、完善行政復議和行政訴訟制度

在我國現在的行政體系中不包括行政不作為和抽象行政行為，不作為的行政行為會侵犯公共利益，影響社會公平。而抽象行政行為中包括行政立法行為，立法不公會影響社會和諧發展。而如今，我國沒有明確的抽象行政行為的管轄關系，只能通過全國人大會議的方式解決，具有滯后性。

3、設立獨立的行政法院系統

我國基本上屬于大陸法系，在大陸法系的代表國家法國和德國國內，都是獨立設立行政法院系統的，這樣有利于加強對行政案件的審理的專業性。目前，我國并沒有專門的行政法院系統，行政案件的審理，交由有管轄權的法院的行政庭負責，行政庭的法官，對行政案件有較為專業的處理能力，但如果我國能夠有專門的行政法院系統，并建立準入制度的話，對于行政案件的糾紛解決將是更為有利的保障。