外國立法體制

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加拿大至今沒有一部完整的憲法，主要由在各個不同歷史時(shí)期通過的憲法性文件構(gòu)成了它的憲法，其中包括1867年英國議會通過的《不列顛北美法案》，1867－1975年通過的憲法修正案，以及1982年加拿大議會通過并由英國女王批準(zhǔn)的《加拿大憲法法》。1981年12月2日和8日，加拿大議會兩院通過了《加拿大議會致英國女王請求書》和《使加拿大參議院和眾議院請求生效法》，并送交英國議會審議。呈文附件包括了《加拿大憲法法》。1982年4月17日，英國女王宣布：終止英國議會為加拿大立法的權(quán)力，英國議會的立法不再作為加拿大法律的組成部分適用于加拿大；女王還簽署了《加拿大憲法法》?！都幽么髴椃ā芬?guī)定，憲法是其最高法律；任何法律如果不符合憲法的規(guī)定，其不符合的部分是不發(fā)生效力的或者是無效的。

加拿大的聯(lián)邦議會及其立法職權(quán)

憲法規(guī)定，加拿大是聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦議會是最高立法機(jī)構(gòu)，由英國女王的代表——總督、參議院和眾議院組成。加拿大總督作為英國女王的代表，其職位只是象征性的，沒有行政實(shí)權(quán)?？偠降闹饕氊?zé)是召集和解散議會，任命民選產(chǎn)生的總理及其政府，簽署議會通過的法案，接待來訪的國家元首，接受外國使節(jié)遞交的國書，為三軍將領(lǐng)授銜和為國家做出杰出貢獻(xiàn)者頒獎等。總督還是加拿大軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥。

加拿大聯(lián)邦議會每年開會約27個星期，時(shí)間通常從9月開始至次年6月。共約175個會議日。1991年改革為134個會議日，為了彌補(bǔ)減少會議日帶來的時(shí)間損失，每一個會議日增加一個小時(shí)，并相應(yīng)減少了施政演說、預(yù)算辯論、“反對黨日”等的時(shí)間。逢國家法定節(jié)假日議會休息。議會休會期間，議員均回到自己的選區(qū)工作。參議院每周開會時(shí)間集中在星期二至星期四。眾議院則從周一至周五都開會，星期一為上午11點(diǎn)至晚上7點(diǎn)，周二至周四為上午10點(diǎn)至晚上7點(diǎn)，周五為上午10點(diǎn)至下午2點(diǎn)30分。星期一至星期四晚上會議結(jié)束前半小時(shí)，是法定的眾議院辯論時(shí)間。議會議員必須與選區(qū)選民保持密切關(guān)系，“在眾議院開會的周末以及在休會期間，他們都必須盡可能多地回到自己的選區(qū)，只有這樣才能與選民接觸，研究他們的問題以掌握第一手資料。”

參議院共有105名議員，名額按各省人口比例和歷史形成的慣例分配，任職無限期。從憲法理論上講，參議院與眾議院在立法中的地位是平等的，“除不具有財(cái)政立法的提案權(quán)外，參議院擁有眾議院的一切權(quán)力?！眳⒆h院有權(quán)提出大部分法案，修改或者否決眾議院的法案，但由于各種政治原因，參議院從一開始就只能起到從屬作用，它的實(shí)際職權(quán)大致局限于審議私人法案、調(diào)查涉及公眾利益的爭議，以及出于政治考慮的有限范圍內(nèi)復(fù)議眾議院所通過的或者等待通過的法案。加拿大歷史上設(shè)立參議院的主要目的是制衡眾議院的立法，使立法更加慎重、完備。雖然憲法授予參議院享有與眾議院基本相同的權(quán)力，“雖然參議院在議會大樓中部那些裝飾華麗的紅色大廳內(nèi)擁有表面上的權(quán)力象征，但事實(shí)上它在立法程序中遠(yuǎn)不及眾議院那么重要?！痹诹⒎殭?quán)方面，參議院的主要職責(zé)是審議、通過眾議院提出的法案。凡眾議院通過的有關(guān)法案，均須經(jīng)參議院通過，才能提交總督簽署。參議院對眾議院提出的法案有權(quán)否決和修改，但修改后的法案還須經(jīng)眾議院再次通過。參議院也有權(quán)提交議案，但數(shù)量很少，且不能主動提出任何涉及財(cái)政預(yù)算、稅收和修憲的議案。

參議院很少完全否決一項(xiàng)議案，它總是對眾議院審議通過的議案提一些修改意見，甚至對一些有關(guān)財(cái)政的議案也提修正案。參議院無權(quán)對有關(guān)財(cái)政的議案提增加開支的修正案。如果參議院提的意見好，眾議院會原封不動地接受，如果參議院提交的修正案眾議院不愿意接受，參議院必須將修改理由交到眾議院，如果眾議院還是不同意修改，而參議院又堅(jiān)持要修改，就在兩院之間成立一個聯(lián)席會進(jìn)行協(xié)商。雖然先由參議院審議的議案并不多，但參議員一般都在銀行業(yè)、工商業(yè)工作過，他們經(jīng)常處理一些技術(shù)水平要求比較高的法律，如破產(chǎn)法和公司法等，能幫助眾議院制定出高質(zhì)量的法律。私事議案（私人團(tuán)體例如職業(yè)協(xié)會等提交的議案）一般都先提交到參議院審議。為更充分地審議議案，現(xiàn)在參議院總是在眾議院尚未通過議案前就提前非正式地對該議案進(jìn)行審議。1991年的議事規(guī)則規(guī)定，議長或副議長接受議員的動議，可將某一眾議院正在審議的議案非正式地提交某個委員會審議。

參議院在眾議院開會期間，每星期有三個下午舉行議會全會。參議院的大部分工作都由其下屬的委員會處理。參議院下設(shè)20個委員會，它們是：土著委員會；農(nóng)業(yè)和森林委員會；1867年憲法93款修改特別聯(lián)合委員會；銀行、貿(mào)易和商業(yè)委員會；布雷頓角發(fā)展公司特別委員會；兒童監(jiān)護(hù)和權(quán)利特別委員會；能源、環(huán)境和自然資源委員會；漁業(yè)委員會；外交委員會；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、預(yù)算和管理委員會；立法和憲法事務(wù)委員會；議會圖書館聯(lián)合委員會；國家金融委員會；官方語言聯(lián)合委員會；特權(quán)和常規(guī)法令委員會；安全情報(bào)特別委員會；社會事務(wù)、科學(xué)技術(shù)委員會；條法審查聯(lián)合委員會；交通安全委員會；交通通訊委員會。參議院的委員會經(jīng)常開會，審議農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、貿(mào)易、銀行、憲法事務(wù)、種族爭端、社會政策等問題的立法。還有一個特別委員會專門審理有關(guān)青年、新聞媒體、國防和貧窮等特殊立法問題。參議員的主要工作是審議法案，也可對政府工作提出質(zhì)詢。近十多年來，參議院還承擔(dān)了新的任務(wù)，負(fù)責(zé)調(diào)查貧窮、失業(yè)、通漲、老人、土著人、土地使用、科學(xué)政策、與美國關(guān)系、政府部門效率等社會關(guān)心的重要問題，并提出報(bào)告，為政府制定政策和立法提供依據(jù)。

眾議院有301名議員，由各省按照人口比例直接選舉產(chǎn)生，任期5年。眾議院設(shè)有20個委員會，它們是：土著事務(wù)和北方發(fā)展委員會；農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品委員會；加拿大遺產(chǎn)委員會；公民和移民委員會；環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展委員會；財(cái)政委員會；漁業(yè)和海洋委員會；外交和國際貿(mào)易委員會；衛(wèi)生委員會；人力資源開發(fā)和殘疾人地位委員會；工業(yè)委員會；司法和人權(quán)委員會；議會圖書館聯(lián)合委員會；國防和退伍軍人事務(wù)委員會；自然資源和政府運(yùn)作委員會；官方語言聯(lián)合委員會；程序和議會事務(wù)委員會；公共賬務(wù)委員會；條法審查聯(lián)合委員會；交通委員會。

眾議院的立法職權(quán)主要是：與參議院共同行使立法權(quán)；提出財(cái)政法案和彈劾案；負(fù)責(zé)對政府進(jìn)行監(jiān)督。按照加拿大憲法規(guī)定的原理，眾議院是自由討論重要社會和政治問題的“公共論壇”。聯(lián)邦政府及其各部門，包括總理在內(nèi)須對眾議院定期報(bào)告工作。眾議院有權(quán)向政府及其部門提出質(zhì)詢，并要求做出解答。眾議院還設(shè)有各種與政府各部門相對應(yīng)的委員會分別監(jiān)督政府工作。眾議院大部分時(shí)間則是用以審議法案，包括政府提出的公共議案和議員提出的私事議案。任何涉及國家財(cái)政預(yù)算問

題的法案，只有眾議院有權(quán)提出。眾議院有權(quán)通過預(yù)算撥款等影響政府的政策。眾議院還可對政府提出不信任案，或采取否決預(yù)算案的方式迫使政府下臺。一旦解散政府，正式反對黨可受命聯(lián)合組閣或提前舉行全國大選。

眾議院的內(nèi)部事務(wù)一般由內(nèi)部經(jīng)濟(jì)理事會管理。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)理事會由議長、副議長、2名內(nèi)閣部長、反對黨的領(lǐng)袖（或領(lǐng)袖指定的1名代表）、2名執(zhí)政黨后座議員，1名領(lǐng)銜反對黨后座議員，1名在議會至少擁有12個議席的第三黨后座議員組成。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)理事會負(fù)責(zé)雇用眾議院所有的工作人員并管理眾議院的建筑房產(chǎn)，還負(fù)責(zé)決定眾議院的行政、財(cái)政事務(wù)，為工作人員提供更優(yōu)越的工作環(huán)境，以更好地為議員服務(wù)。

加拿大總督作為國家的實(shí)際元首，在立法方面，有權(quán)召集和解散議會；代表英王簽署法律；批準(zhǔn)條約；任命參議院議員。

根據(jù)1867年的《不列顛北美法案》第91條規(guī)定，加拿大聯(lián)邦議會在未明確規(guī)定由各省享有專屬立法權(quán)的一切事項(xiàng)，聯(lián)邦為和平、秩序和一個良好的政府有權(quán)制定法律。它的立法職權(quán)包括：

1、公共債務(wù)和財(cái)產(chǎn)；

2、民兵、路海軍服役和國防；

3、財(cái)政收入；

4、商業(yè)和貿(mào)易的管理，失業(yè)保險(xiǎn)；

5、以任何征稅方式和征稅制度籌集款項(xiàng)；

6、憑借公共信用舉債；

7、確定和提供加拿大政府中文職和其他官員的薪金；

8、人口調(diào)查和統(tǒng)計(jì)；

9、航空；

10、標(biāo)燈、浮標(biāo)、燈塔和黑島；

11、航行和海運(yùn)；

12、海軍醫(yī)院的檢疫、建立和維持；

13、沿海和內(nèi)海漁業(yè)；

14、一個省與英國或其他國家之間以及兩省之間的貨物運(yùn)輸；

15、通貨和鑄幣；

16、信貸、銀行合并和紙幣發(fā)行；

17、儲蓄銀行；

18、度量衡；

19、票據(jù)；

20、利率；

21、法幣；

22、破產(chǎn)；

23、發(fā)現(xiàn)和發(fā)明專利；

24、版權(quán)；

25、印第安人及其保留地；

26、郵政服務(wù)；

27、廣播、電信；

28、入籍和外國人；

29、結(jié)婚和離婚；

30、刑法和刑事程序；

31、監(jiān)禁；

32、省際和國際輪船、渡口、鐵路、運(yùn)河和郵電等。

在聯(lián)邦享有的專屬立法權(quán)的事項(xiàng)上，如果各省立法與之相抵觸，則以聯(lián)邦立法為準(zhǔn)。

除了以上列舉的立法權(quán)限事項(xiàng)外，《不列顛北美法案》在其他條款中還規(guī)定了屬于聯(lián)邦的立法權(quán)限的事項(xiàng)，其中包括省際的工程與企業(yè)，以及被認(rèn)為對加拿大具有普遍利益的工程。聯(lián)邦對于各省的立法也有一定的限制權(quán)：聯(lián)邦可對各省制定的法律行使否決權(quán)；可以指示省督拒絕批準(zhǔn)省議會通過的包括憲法修正案在內(nèi)的各種法案；即使經(jīng)省督批準(zhǔn)的法案，總督也有權(quán)在一年內(nèi)予以否決。

盡管加拿大憲法對聯(lián)邦與各省之間的立法權(quán)限有相對明確的劃分，多年來也是一直按照這種立法體制進(jìn)行立法活動，但是在研究加拿大立法體制時(shí)，“重要的是將其看成是一個動態(tài)過程而不是靜止的由憲法所規(guī)定的制度。隨著對政府服務(wù)功能的要求越來越高，聯(lián)邦政府和省政府都不可避免要逾越其憲法所規(guī)定的權(quán)限界線?！庇谩都幽么笳c政治》一書作者的話來說：如果死搬憲法條文機(jī)械地解釋聯(lián)邦制，必然會忽略不斷發(fā)展的政治過程對政府制度帶來的影響。在立法領(lǐng)域，這種影響突出地表現(xiàn)為憲法對于立法權(quán)限劃分的滯后。

加拿大聯(lián)邦議會是民意代表機(jī)關(guān)，尤其是眾議院的每一位議員都直接向他的選民負(fù)責(zé)。加拿大聯(lián)邦政府沒有監(jiān)察員，所以每一位議員都擔(dān)負(fù)著監(jiān)察員的責(zé)任，當(dāng)他的選民與政府公職人員發(fā)生沖突時(shí)，議員有義務(wù)幫助他的選民并向選民提出建議。每位議員都有義務(wù)向其選民解釋立法的目的和作用，回答選民關(guān)心的各種問題，告知選民議會目前從事的工作，并解釋自己所屬政黨的立場及為何采取此立場。

政府在立法方面的職權(quán)

加拿大的行政權(quán)實(shí)際上是控制在內(nèi)閣總理和各省省長手中?！皟?nèi)閣制定并執(zhí)行一切行政措施，負(fù)責(zé)政府各部的工作，擬訂大部分的立法草案，并幾乎是獨(dú)攬了財(cái)政事務(wù)的大權(quán)。因此，內(nèi)閣是加拿大的政治中心?！?/p>

（一）政府的立法提案權(quán)

政府有權(quán)向議會提出法案，這是加拿大行政機(jī)關(guān)在立法方面的主要職權(quán)。據(jù)世界議會聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，從1978－1982年，加拿大政府共向聯(lián)邦議會提出257項(xiàng)法案，議會討論通過了144項(xiàng)，通過率為56%；同期聯(lián)邦議會議員提出的法案有845項(xiàng)，議會討論通過的19項(xiàng)，通過率僅為2%.政府提出法案的基本程序是：先由主管部長向內(nèi)閣提出政策建議報(bào)告，提交有關(guān)的議題委員會研究批準(zhǔn)，經(jīng)內(nèi)閣確認(rèn)或者修改后，由司法部按該政策建議的意圖起草法案，然后提交立法和議會統(tǒng)籌委員會從法律角度加以審議，同意后提交內(nèi)閣批準(zhǔn)并由總理草簽，最后向議會正式提出。加拿大政府（內(nèi)閣）的立法提案權(quán)受到質(zhì)疑。“內(nèi)閣不僅在執(zhí)行現(xiàn)行法律中行使行政權(quán)力方面對眾議院負(fù)責(zé)而且在提出立法提案方面也起著關(guān)鍵作用?！奔幽么蟆皟?nèi)閣的權(quán)力在不斷擴(kuò)大，并且它在眾議院中又往往能得到多數(shù)人的支持，這兩者結(jié)合在一起就使得人們產(chǎn)生了這樣的疑問：內(nèi)閣是不是真的對眾議院負(fù)責(zé)？加拿大歷史上曾有過這樣的時(shí)候，即眾議院的作用看起來僅僅就是一枚橡皮圖章?！弊?935年至1953年自由黨在金和圣勞倫特領(lǐng)導(dǎo)下長達(dá)18年之久的執(zhí)政期間就是這種情況。在這些長期執(zhí)政的內(nèi)閣部長看來，眾議院簡直有些礙手礙腳，根本不是什么人民意志的最高代表機(jī)構(gòu)。他們的最終失敗說明，民主制度下的人民是不會容忍這種無視人民意志的現(xiàn)象長期存在的。

（二）行使授權(quán)立法權(quán)

和英聯(lián)邦管轄的其他地區(qū)一樣，在授權(quán)立法方面，議會可以授予普遍寬泛的立法權(quán)給行政機(jī)關(guān)，但是授權(quán)不得是永久性的，議會在理論上也能夠撤銷授權(quán)。在授權(quán)方式上，議會通常應(yīng)當(dāng)用制定法的形式向政府或者內(nèi)閣授權(quán)，它們根據(jù)授權(quán)法的精神和性質(zhì)進(jìn)行立法。加拿大“眾議院將部分立法權(quán)授予內(nèi)閣，因此，執(zhí)法者在將法律用于具體情況時(shí)就可以采取自己認(rèn)為可行的辦法。在這種情況下制定的規(guī)定就是所謂的‘授權(quán)立法’或‘從屬立法’”。在1990年代的后幾年，加拿大的授權(quán)立法差不多每年要2000件（有6卷，2－3英寸厚）。加拿大1970的《法令文件法》規(guī)定，議會可以監(jiān)控授權(quán)立法。該法規(guī)定的一個共同委員可以對法規(guī)和

其他法令文件進(jìn)行監(jiān)控。監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)包括：授權(quán)立法必須符合《加拿大憲法法》；不得濫用被授予的立法權(quán)力；不得侵占所掌管的政府經(jīng)費(fèi)等。

地方議會的立法權(quán)限

加拿大的地方政府分為省級政府和市級政府，它們均設(shè)有議會，行使地方立法權(quán)。過去加拿大一些省議會曾經(jīng)實(shí)行的是兩院制，自從1968年魁北克省最后一個撤銷其兩院制議會后，各省的立法機(jī)關(guān)都改為一院制，成為一個由普選產(chǎn)生的議會。加拿大聯(lián)邦和地方立法權(quán)限的劃分基本上是采取傳統(tǒng)的聯(lián)邦制國家的劃分方法，即劃分聯(lián)邦的專屬立法權(quán)限、地方的立法權(quán)限、聯(lián)邦和地方共有的立法權(quán)限以及剩余立法權(quán)的歸屬。加拿大地方議會（主要是省議會）享有較大的立法權(quán)，可以獨(dú)自制定法律對以下事項(xiàng)行使地方立法權(quán)：

1、本省憲法；在省內(nèi)征收直接稅；

2、以省的單獨(dú)信用舉債；

3、省公職的設(shè)立和任期以及官員的任命和報(bào)酬；

4、省屬公共土地和木材的管理和銷售；

5、擁有轄區(qū)內(nèi)的自然資源；

6、地方性的工程與企業(yè)；

7、有權(quán)設(shè)立監(jiān)獄、醫(yī)院、慈善機(jī)構(gòu)等；

8、規(guī)定市政制度和設(shè)立市政府機(jī)構(gòu)；

9、管理地方企業(yè)；

10、省內(nèi)婚姻的宗教儀式；

11、維護(hù)本省范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和公民權(quán)；

12、省內(nèi)的司法管理，包括省級法院（包括民事法院和刑事法院）的組成、13、維持和組織，包括這些法院內(nèi)的民事程序

14、對觸犯本省刑律的予以罰款、刑罰或監(jiān)禁；

15、有權(quán)修改省憲法，但不能與省督的職權(quán)相抵觸；

16、一般屬于省內(nèi)純地方性或私人性的其他事項(xiàng)。

在各省且對于各省，立法機(jī)關(guān)可以單獨(dú)制定關(guān)于教育方面的法律，但的從屬和根據(jù)以下規(guī)定：（1）該法律中的任何規(guī)定不得損害聯(lián)合體成立時(shí)任何類別的人所得的關(guān)于教派學(xué)校方面的任何權(quán)利或特權(quán)；（2）聯(lián)合體成立時(shí)在上加拿大依法授予和施加給女王的羅馬天主教臣民的分立學(xué)校和學(xué)校信托人的權(quán)力、特權(quán)和責(zé)任應(yīng)延伸至在魁北克的女王的新教臣民和羅馬天主教臣民的異派學(xué)校；（3）任何影響“（2）”的任何權(quán)利或特權(quán)的法律或決定，須請求樞密院中的總督裁斷；（4）在一定條件下，加拿大議會為了本條規(guī)定和樞密院總督依據(jù)本條規(guī)定所做出的決定的適當(dāng)貫徹，可以制定補(bǔ)救性法律。

各省議會比較重視依法管理，制定了為數(shù)不少的地方性法規(guī)。例如阿爾伯達(dá)省1974年了7000件（25000頁）地方性法規(guī)和規(guī)章，1982年2024件，截至1989年6月30日，就已了1638件（約20000頁）。在私法方面，大部分立法權(quán)屬于各省，由此也產(chǎn)生了由于法律多重性而引起的法制不統(tǒng)一的實(shí)施問題。為了減少這種問題，1918年建立了《加拿大統(tǒng)一法律會議》。《加拿大統(tǒng)一法律會議》以各省自愿磋商為基礎(chǔ)，已在民法、刑法和商法領(lǐng)域就許多統(tǒng)一的或者典型的法律條文達(dá)成了協(xié)議。

在養(yǎng)老金及老人福利規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、移民入境等方面，各省與聯(lián)邦享有共同立法權(quán)。此外，加拿大憲法還規(guī)定了聯(lián)邦和省均衡負(fù)擔(dān)的原則，即為了縮小發(fā)展不平衡的各省之間的貧富差距，聯(lián)邦和省都要承擔(dān)相應(yīng)的憲法義務(wù)?！都幽么髴椃ǚā返?6條規(guī)定，在不改變聯(lián)邦議會或者省議會的立法權(quán)或者它們享有的行使其立法職權(quán)的情況下，聯(lián)邦議會和政府、省議會和政府負(fù)有以下義務(wù)：

1、為了加拿大人的幸福，促進(jìn)均等的機(jī)會；

2、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以減少機(jī)會懸殊；

3、為全體加拿大人提供質(zhì)量合理的主要的公共服務(wù)事業(yè)。關(guān)于此項(xiàng)義務(wù)，聯(lián)邦議會和政府應(yīng)當(dāng)采取均衡支付原則，以便各省政府有足夠的收入，能夠在彼此相當(dāng)類似水平的稅收下提供彼此相當(dāng)類似水平的公共服務(wù)事業(yè)。

為了保持法律的統(tǒng)一性，加拿大《1867年憲法》（1982年統(tǒng)一本）第94條規(guī)定，不管該法的任何規(guī)定，加拿大議會可以采取措施以統(tǒng)一安大略、新斯科舍和不倫瑞克的關(guān)于財(cái)產(chǎn)和公民權(quán)利方面的所有或任何法律，以及統(tǒng)一上述3省所有或任何法院的程序，而且3省中哪類法律通過時(shí)開始，加拿大議會就任何此類法律中任何事項(xiàng)進(jìn)行立法的權(quán)力（不管本法中的任何規(guī)定）不得被限制；但是加拿大議會為了這種統(tǒng)一而采取措施的法律在任何省不得生效，除非和直到該省立法機(jī)關(guān)以立法形式接受該法律。

參考文

1參見「加」沃爾特·懷特等著，劉經(jīng)美等譯《加拿大政府與政治》，北京大學(xué)出版社2004年6月出版，第215頁。

2參見王曉民主編《世界各國議會全書》，世界知識出版社2001年1月版，615-616頁。

3「加」沃爾特？懷特等著，劉經(jīng)美、張正國譯：《加拿大政府與政治》，北京大學(xué)出版社2004年6月出版，第211頁。

4「加拿大」JohnW.Bosley：ComparativeStudyofParliamentarySystems（《議會制度比較研究》），載王曉民主編《議會制度及立法理論與實(shí)踐縱橫》，華夏出版社2002年1月出版，第220頁。

5上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所編譯室編譯：《各國憲政制度和民商法要覽》（美洲·大洋洲分冊），法律出版社1986年7月版，第158頁。

6「加」沃爾特·懷特等著，劉經(jīng)美、張正國譯：《加拿大政府與政治》，北京大學(xué)出版社2004年6月出版，第207頁。

7參見王曉民主編《世界各國議會全書》，世界知識出版社2001年1月版，611-612頁。

8參見「加」沃爾特·懷特等著，劉經(jīng)美、張正國譯《加拿大政府與政治》，北京大學(xué)出版社2004年6月出版，第256-257頁。

9曾序勇編著：《加拿大》（各國手冊叢書），上海辭書出版社1987年8月版，第107頁。

10「加」沃爾特·懷特等著，劉經(jīng)美、張正國譯：《加拿大政府與政治》，北京大學(xué)出版社2004年6月出版，第68頁。

11上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所編譯室編譯：《各國憲政制度和民商法要覽》（美洲？大洋洲分冊），法律出版社1986年7月版，第159頁。

12Inter-ParliamentaryUnion：ParliamentsofTheWord.PublishedbyGowerPublishingCompanyLimited，1986，P.912.

13曾序勇編著：《加拿大》（各國手冊叢書），上海辭書出版社1987年8月版，第97頁。

14「加」沃爾特·懷特等著，劉經(jīng)美、張正國譯：《加拿大政

府與政治》，北京大學(xué)出版社2004年6月出版，第181頁。

因?yàn)椤傲⒎C(jī)關(guān)批準(zhǔn)一項(xiàng)法律時(shí)不能指望它能涵蓋所有可能出現(xiàn)的情況，所以必須給予執(zhí)法者以一定的自主決定權(quán)。盡管這種自主決定權(quán)是法令所給予的，因而它具有合法性。然而，這種決定權(quán)的范圍越廣，就越會使人覺得執(zhí)法者并不是在行使原有法令所賦予的權(quán)力，而是在行使其個人所擁有的權(quán)力。授權(quán)范圍之廣泛的一個極端的例子是在兩次世界大戰(zhàn)期間及1970年魁北克危機(jī)時(shí)實(shí)施的《戰(zhàn)爭措施法》?！@些措施使加拿大政治體制變成了一個準(zhǔn)獨(dú)裁體制?！薄讣印刮譅柼?？懷特等著，劉經(jīng)美、張正國譯：《加拿大政府與政治》，北京大學(xué)出版社2004年6月出版，第181頁。

15J.A.G.Griffith：Parliament：Functions，PracticeProcedures.SweetMaxwell，1989，p.245.

16姜凡編：《加拿大民主與政制》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社1993年12月版，第59－61頁。

17「加」沃爾特·懷特等著，劉經(jīng)美、張正國譯《加拿大政府與政治》，北京大學(xué)出版社2004年6月出版，第257-258頁。

18參見「加」沃爾特·懷特等著，劉經(jīng)美、張正國譯《加拿大政府與政治》，北京大學(xué)出版社2004年6月出版，第259頁。

19GreraldL.Gall：TheCanadianLegalSystem.ThirdEdition.CarswellCalgary，1990，p.46.

20上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所編譯室編譯：《各國憲政制度和民商法要覽》（美洲？大洋洲分冊），法律出版社1986年7月版，第166頁。

21《世界憲法全書》，青島出版社1997年1月版，第1606－1607頁。

22參見「加」沃爾特·懷特等著，劉經(jīng)美、張正國譯《加拿大政府與政治》，北京大學(xué)出版社