跨境電商海關監管風險規避分析

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1自貿區相關概念界定

自貿區往往被用作“自由貿易區”或者“自由貿易園區”“自由貿易試驗區”的簡稱。要研究自貿區海關監管問題，首先要將這幾個概念理清楚。按照世界貿易組織的定義，自由貿易區(FreeTradeArea，簡稱FTA)是指兩個以上的主權國家或單獨關稅區通過簽署自由貿易條約，在一定時期內取消貨物的關稅和非關稅，相互開放市場，實現貿易、投資自由化的特定區域。比如中國—東盟自由貿易區、中韓自由貿易區、北美自由貿易區等。按照海關合作理事會的定義，自由貿易園區(FreeTradeZone，簡稱FTZ)是一個國家為了本國經濟發展在領土范圍內設立的小塊特定區域，進行貿易投資便利化，實行特殊監管和稅收優惠政策。其主要基于一國經濟發展的考慮，涉及國內政策設計和制度安排，有完全的自主性。“自由貿易試驗區”屬于自由貿易園區的范疇，是指在貿易和投資等方面比世貿組織有關規定更加優惠的貿易安排，在主權國家或地區的關境以外，劃出特定的區域，準許外國商品豁免關稅自由進出。

2近年來跨境電子商務的發展現狀

跨境電子商務(Cross-boarderE-commerce)廣義是指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務手段從事各種商業活動的行為。狹義的跨境電子商務，又稱在線國際貿易(OnlineInternationalTrade)，是指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務手段達成交易并完成支付、辦理運輸等一系列過程的商品交換活動。其主要特點是：交易雙方分出不同的經濟體(國家或地區)；通過電子商務手段達成交易；完成網上支付、辦理運輸等一系列流程；從事商品交換活動。近年來，國家出臺《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》(2015年6月)等多項扶持或監管政策，大力支持跨境電商這一新興業態的發展。根據網經社—電子商務研究中心的《2018年度中國跨境電商市場數據監測報告》：2018年中國跨境電商交易規模達9萬億元，同比增長11.6%；進出口結構上出口占比達到78.9%，進口比例21.1%；交易模式跨境電商B2B交易占比達83.2%，跨境電商B2C交易占比16.8%；支付行業交易規模達4944億元，同比增長55.03%。預計到2021年，全球電商零售額將會增長至4.5萬億美元，占零售總額的16%。2013—2018年我國跨境電商市場交易規模如圖1所示。

3“自貿區網絡”的形成及跨境電商海關監管

3.1“自貿區網絡”的形成及跨境電商海關監管現狀。為了減少試錯成本，跨境電商在我國的發展，是通過先試點后推廣的方式進行的。跨境電商政策落實首先由海關總署牽頭的“跨境電商試點城市”和國務院牽頭的“跨境電商綜合試驗區”開始。隨著綜合試驗區在我國一、二線城市的迅猛發展，跨境電商已經成為“一帶一路”經貿合作的新引擎。在“一帶一路”合作框架下，商務部現已同18個國家建立了雙邊電子商務合作機制。與此同時，我國“自由貿易試驗區”建設長足發展，輻射“一帶一路”、面向全球的自貿區網絡已經開始成型。(1)“跨境電商試點城市”海關監管實踐。按照國家發改委關于組織開展專項試點的文件要求，針對以快件或郵件方式通關的跨境電商存在難以快速通關、規范結匯及退稅等問題，由海關總署組織有關示范城市開展跨境貿易電子商務服務試點工作，研究跨境電商相關基礎信息標準規范、管理制度，提高通關管理和服務水平。(2)“跨境電商綜合試驗區”的海關監管實踐。2015年至今，國務院先后同意在杭州等35個城市設立跨境電子商務綜合試驗區。具體實施方案由城市所在地省級人民政府分別負責印發，對跨境電子商務綜合試驗區著力在跨境電子商務企業對企業(B2B)方式相關環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，創造更多可復制推廣的經驗，以更加便捷高效的新模式釋放市場活力，促進新業態成長，支撐外貿升級發展。(3)我國“自由貿易試驗區”建設長足發展。從2013年9月在上海正式成立國內首個自由貿易試驗區，到2019年8月，我國18個自貿試驗區組成“1+3+7+1+6”新格局，改革開放的區域廣度和內容深度全面升級。自貿試驗區以制度創新為主攻方向，貿易監管體制改革，特別是海關監管方式改革穩步推進，形成更多可復制可推廣的制度創新成果。如上海自貿試驗區“單一窗口”涵蓋中央和地方的22個部門和單位，累計為企業節省成本超過20億元。大連海關實施“分送集報”“保稅貨物區域結”“自行運輸”等海關創新監管制度，使物流轉速提升20%，每年為區內的英特爾公司節省兩萬小時的通關時間，節省費用逾180萬元人民幣。(4)輻射“一帶一路”、面向全球的“自貿區網絡”開始成型。“一帶一路”沿線國家努力開展機制性合作，建立相對于國內自貿區的全球性“自貿區網絡”，即由雙邊、多邊自由貿易協定構筑機制性合作的網絡。2018年，中國與格魯吉亞等國家和地區自貿協定正式生效，與歐亞經濟聯盟簽署經貿合作協定。隨著高標準自貿區網絡的構建，區域全面經濟伙伴關系協定、中日韓自貿區、中歐投資協定談判也在不斷推進。歐洲的瑞士等國家，已經與我國簽署或正在談判自貿協定。再加上已有的中國—東盟自由貿易區，與秘魯等拉美國家的雙邊自貿協定，中國的自貿區網絡開始成型。中國商務部國際貿易經濟合作研究院區域經濟合作研究中心主任張建平指出，“一帶一路”沿線很多國家現在也在建自由經濟區，比如說吉布提、瓜達爾港，未來可能會形成自由經濟區、自由貿易區之間“一帶一路”的網絡。這幾個網絡相互協同，“一帶一路”合作的機制化水平將會不斷提升。如此內外“自貿區網絡”構成和輻射作用下，給跨境電商的發展帶來新的機遇，也必將對海關FTA電商的監管提出新的要求。3.2跨境電商模式下自貿區海關監管的困境。除海關對自貿區協定國家關于“原產地認證、自貿區功能的融合、多雙邊貿易政策和各國法律體系的差異，以及立即免稅商品的范圍、消減協調關稅過渡期縮短、負向清單、知識產權保護”方面監管的特殊性外，在跨境電商運行模式下，海關自貿區監管還面臨跨境物流碎片化、通關效率不高、海關稅收征管體系不夠完善、FTA和跨境電商法律法規不健全，沒有和國際有效接軌，海關監管質效難以保證等困境。

4加強“自貿區網絡”跨境電商海關監管的對策建議

鑒于以上所述，海關應結合跨境電商海關監管出現的新問題，進行大膽探索創新，建立與自貿區網絡相適應海關監管模式，有效規避各種風險，為后續的實踐工作提供可借鑒的經驗。4.1海關監管執法風險的規避。做好跨境電商海關頂層監管機制設計，建立全方位多層級的監管制度。消除內部執法差異性，形成各部門相互協作的一體化、專業化、規范化監管機制。完善法律法規體系，對不同產品對應的通關規則、國際貿易法律法規等全面整合，制定有利于跨境電商發展的配套制度。試點完善跨境電商關稅法規，制定統一的跨境電商關稅法則。各級海關積極參與跨境電商法律法規工作，解決“無形化”商品監管困境。制定標準化監管作業流程，減少人為因素影響。努力推進跨境電商知識產權立法國際一體化，施展我國在處理跨境電商知識產權糾紛的建設性作用。完善公共信息共享平臺，推進政務公開。組織政策宣傳會，對跨境進出口商品類別和信息分別監控，同時確保跨境電商進口的合法性和安全性。將C2C網購平臺信息和個人信用各項記錄有效對接。通過信息化平臺和電話熱線投訴平臺，對商家和消費者進行誠信監督。4.2海關監管方法手段風險的規避。在國家發展戰略中針對跨境電商平臺發展制定更加有利的政策，鼓勵支持縱向供應鏈整合和橫向市場的整合。以“三流”為主線，由“跨境電商監管處”統籌多部門聯運協作，實現對自貿區跨境電商的全方位監管。促進物流平臺行業技術標準的實質性運作。加快電子口岸執法系統建設，完善單一窗口制度。加強建立全面規劃統一的企業和貨物注冊備案認證系統管理，重點監管“負面清單”的商品。對跨境電商企業實務定期評估調整，動態化管理。探索對跨境電商商品出口實施非涉稅商品集中監管，解決跨境電商企業結匯和退稅的難題。參照新加坡等國家先進的做法和國際海關通關規則，整合監管資源，進一步完善自貿區統籌機制、監管模式和實際操作流程，降低監管成本。將稽查管理滲透到各環節，監管重點兼顧出入境口岸和企業，正確把握跨境電商行業動態和違法走私風險點，形成有效的前中及后續連續的監管體系。引入第三方跨國檢測機構，為跨境電商商品提供多維度的認證和有效地監督，為產品提供信譽保障。加大監管智能服務器的開發，對商品納稅信息進行實時追蹤統計。研判跨境電商在各階段存在的主要風險點，有效實現風險預警和控制。4.3海關監管技術風險的規避。借助“云計算”“大數據”平臺和物聯網管理理念，構建跨境電商保稅進口海關智能監管平臺系統，充分利用現代物聯網方式實現海關通關、監管、查驗的智能化和信息化，適應現代跨境電子商務包裹數量多，通關效率要求高的海關監管模式。及時分析跨境電商進出口數據信息，關注容易走私的重點產品情況，采取提前預警、提前防范、提前監控的監管措施，加強風險控制力度。同時結合平臺備案企業和消費者誠信狀況，對跨境電商包裹進行全程跟蹤、重點監管。探索設立全國性的自貿區監管數據分析中心，建設數字商務發展示范區，推進基于區塊鏈、電子身份(EID)確權認證等技術的大數據可信交易，建立數據泄露事件報告制度等。4.4海關監管人才風險的規避。充實跨境電商海關監管隊伍，引進熟悉國際貿易業務特別是與我國簽署貿易協定的國家貿易政策，具有豐富跨境電商海關監管的科技、法律、高級商務人員提升跨境電商監管隊伍的總體業務水平。加強政校企合作，邀請跨境電商平臺企業和高校專家學者對跨境電商平臺業務進行系統介紹，讓海關官員及其他行政機關人員對跨境電商平臺進行全面深入的了解。對海關、稅務局等一線執法人員普及跨境電商監管知識，提高監管能力，以實現良性執法。4.5加強海關安全準入風險防范體系建設。自貿區貿易便利化簡化了跨境商品的流動，但也影響到跨境電商安全性，猶如一把雙刃劍。國內自貿區提出的“一線放開，二線安全高效管住”海關監管理念，不是放寬海關監管管理，而是基于一定的安全準入規則，在推進貿易便利化的同時加強對貿易風險的防范，更大程度地保護國家安全和利益。4.6建立和完善國際海關通關合作互助機制，推動建立“一帶一路”海關合作。鑒于如今“一帶一路”運輸大通道的建立和完善，各國海關政策差異以及跨境電商、軟件信息等新型貿易業態，中國海關需要在不斷加強對外協商基礎上，建立更多渠道合作模式，確保自貿區海關監管到位。自貿區應該按照《全球貿易安全與便利標準框架》和“一帶一路”發展的新要求，推進AEO國際互認工作，遵循“合作共贏、共同發展”理念，依靠信息化技術，通過推進多雙邊海關條約簽訂、深化監管創新合作，環境污染和知識產權侵權等非傳統風險貿易安全合作渠道，推動建立“一帶一路”海關合作，創新海關合作監管工作新機制，共同提高風險規避能力。

作者:李群 田燕梅 單位:山東管理學院