電子政務(wù)評(píng)估分析論文

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一、我國(guó)開(kāi)展電子政務(wù)評(píng)估的必要性分析

電子政務(wù)評(píng)估是從多個(gè)角度對(duì)各級(jí)政府的電子政務(wù)建設(shè)狀況進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)容可包括從電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境到投資，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施到維護(hù)的全過(guò)程的一切投入和產(chǎn)出的評(píng)估，本質(zhì)是謀求用最低的成本獲取最大的績(jī)效。歸納起來(lái)，建立電子政務(wù)評(píng)估制度的必要性主要體現(xiàn)在：

（一）電子政務(wù)評(píng)估有助于維護(hù)國(guó)家安全和利益

由于互聯(lián)網(wǎng)具有開(kāi)放性、匿名性特點(diǎn)，在網(wǎng)上傳播信息不分民族、種族和國(guó)家。在這種情況下，傳統(tǒng)的與土地密切相連的國(guó)家疆界和國(guó)家主權(quán)行使空間被打破，沒(méi)有空間的限制和國(guó)界的壁壘，各國(guó)被愈加緊密地聯(lián)結(jié)在一起。電子政務(wù)的開(kāi)展離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)支撐平臺(tái)，隨著各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的逐步開(kāi)展和信息化進(jìn)程的不斷加快，各國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴性會(huì)越來(lái)越大。電子政務(wù)信息涉及大量的國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，政務(wù)信息的社會(huì)化、公開(kāi)化同時(shí)也為不法之徒開(kāi)啟了“入侵之門”，如黑客、間諜、好事之徒都對(duì)政府的資料虎視眈眈。如果電子政務(wù)不能保證政務(wù)信息免受病毒侵害、黑客攻擊，則談不上電子政務(wù)的使用與推廣。因此各國(guó)要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、信息安全和自身利益，就必須加強(qiáng)電子政務(wù)安全建設(shè)，這就需要政府堅(jiān)持對(duì)涉及電子政務(wù)信息安全的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，以便采取積極的應(yīng)對(duì)策略，盡可能地維護(hù)國(guó)家的安全和利益。

（二）電子政務(wù)評(píng)估有助于衡量巨大資金投入后的效益回報(bào)

電子政務(wù)的資金多來(lái)源于政府財(cái)政，相對(duì)于電子商務(wù)而言，電子政務(wù)在資金投入方面所受到的約束要少得多。其建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，使用、推廣、維護(hù)、更新需要巨額資金投入。從2002年開(kāi)始，國(guó)家用5年時(shí)間全力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，全國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)達(dá)2000億元左右，其中軟件市場(chǎng)將達(dá)300億元以上［1］；另外我國(guó)在政府上網(wǎng)工程建設(shè)中，至少需要建設(shè)6000個(gè)網(wǎng)站，如果每個(gè)網(wǎng)站的建設(shè)費(fèi)用按平均50萬(wàn)元計(jì)算，每年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用按平均10萬(wàn)元計(jì)算，此項(xiàng)工程將至少帶來(lái)30億元投資和每年6億元的費(fèi)用開(kāi)支。對(duì)于政府管理者而言，任何的投入必須產(chǎn)生回報(bào)，否則就是財(cái)政的損失。因此降低電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)成本是實(shí)施電子政務(wù)的重要目標(biāo)之一，如果大量針對(duì)電子政務(wù)的投資，產(chǎn)生不了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，那就失去了建立電子政務(wù)的實(shí)際意義。對(duì)于電子政務(wù)的投入到底能給政府、企業(yè)和公眾帶來(lái)什么回報(bào)是政府決策者必須關(guān)心的問(wèn)題。政府財(cái)政來(lái)源于納稅人對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)，政府機(jī)構(gòu)在實(shí)施電子政務(wù)時(shí)，應(yīng)以效益為本，開(kāi)源節(jié)流，充分利用現(xiàn)有線路和網(wǎng)絡(luò)資源，不要使電子政務(wù)成為增加政府預(yù)算開(kāi)支的又一負(fù)擔(dān)。因此，必須對(duì)電子政務(wù)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行全面分析和評(píng)估，進(jìn)行最終的實(shí)施效益評(píng)估。

（三）電子政務(wù)評(píng)估有助于電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

1993年底，為了適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，我國(guó)政府正式啟動(dòng)了“三金工程”，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施。目前我國(guó)電子政務(wù)已建設(shè)了基本架構(gòu)為“三網(wǎng)一庫(kù)”體系。以往的信息建設(shè)不重關(guān)聯(lián)，自成體系，各自為政，信息資源分散，共享程度低，形成了一個(gè)又一個(gè)“信息孤島”，以致影響了電子政務(wù)的整體應(yīng)用。同時(shí)，在目前缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)有一哄而上，大而全，小而全，盲目重復(fù)建設(shè)的跡象。如果這種勢(shì)頭得不到及時(shí)制止，可能會(huì)給我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展帶來(lái)難以估量的損失。要推動(dòng)政府信息化和電子政務(wù)，關(guān)鍵要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)各地區(qū)、各部門、各層級(jí)自成體系、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。由于我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家政體、政府職能、城市功能及文化背景差異較大，其做法無(wú)法照搬。進(jìn)行電子政務(wù)評(píng)估可以使政府和廣大公眾了解我國(guó)各級(jí)政府電子政務(wù)運(yùn)作和發(fā)展?fàn)顩r，找出與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在的差距，促使政府盡快制定出適合我國(guó)國(guó)情的、有中國(guó)特色的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策，從而趨利避害，建設(shè)好中國(guó)的電子政務(wù)。

（四）電子政務(wù)評(píng)估有利于政府信譽(yù)和形象的提高

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估實(shí)際上是一種信息活動(dòng)，其特點(diǎn)是評(píng)估過(guò)程透明和信息公開(kāi)，對(duì)電子政務(wù)的表現(xiàn)情況作出全面、科學(xué)的描述并公布于眾，無(wú)疑有助于廣大群眾了解、監(jiān)督和參與電子政務(wù)的工作。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是政府向公眾展示工作效果的機(jī)會(huì)，展示成果能贏得公眾對(duì)政府的支持。同時(shí)，展示電子政務(wù)績(jī)效狀況，能推動(dòng)公眾對(duì)新型的電子政務(wù)的監(jiān)督。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估還有利于提高公眾對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大電子政務(wù)的知名度和影響力，建立和鞏固對(duì)電子政務(wù)乃至整個(gè)政府系統(tǒng)的信任。為我國(guó)各級(jí)政府及其部門電子政務(wù)發(fā)展計(jì)劃的決策者和實(shí)施者們提供參鑒比較的機(jī)會(huì)，優(yōu)化和改進(jìn)方案。

二、我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估中存在的問(wèn)題

電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估對(duì)提高政府績(jī)效具有重要意義，但我國(guó)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估無(wú)論在理論還是在實(shí)踐上都不成熟，主要表現(xiàn)在:

(一)缺乏科學(xué)、正確的評(píng)估理念

不少政府部門對(duì)電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估沒(méi)有足夠重視，認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有意識(shí)到進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的意義。有的地方電子政務(wù)評(píng)估只是源起于個(gè)別政府領(lǐng)導(dǎo)人的一時(shí)興起，并依賴于領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人認(rèn)識(shí)和品質(zhì)，其實(shí)踐缺乏持久的生命力。有的地方認(rèn)為電子政務(wù)評(píng)估就是對(duì)政府部門的內(nèi)部審計(jì)，認(rèn)為它是由項(xiàng)目實(shí)施單位或其上級(jí)主管單位主導(dǎo)的，以加強(qiáng)內(nèi)部管理與控制為宗旨的內(nèi)部評(píng)估。這種評(píng)估主要考察資金投入與實(shí)際產(chǎn)出，并不重視項(xiàng)目本身的使用效果與政務(wù)價(jià)值，所使用的指標(biāo)與方法也比較簡(jiǎn)單。這種評(píng)估通常是伴隨著項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)行的，一旦驗(yàn)收完畢，評(píng)估也就結(jié)束了。

（二）缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)

電子政務(wù)所追求的經(jīng)濟(jì)、效率、效益、服務(wù)質(zhì)量、公民滿意程度等都應(yīng)從公民的立場(chǎng)和角度來(lái)衡量。由于目前我國(guó)還沒(méi)有建立相應(yīng)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，沒(méi)有權(quán)威和標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有公認(rèn)的評(píng)價(jià)方法和過(guò)程，導(dǎo)致部分項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)據(jù)可依，無(wú)章可循，難于操作。從國(guó)內(nèi)的研究成果來(lái)看，對(duì)于電子政務(wù)評(píng)估理論的研究，并不成熟，往往局限于網(wǎng)站的技術(shù)性評(píng)估，而對(duì)電子政務(wù)在提高公共服務(wù)水平、提高內(nèi)部運(yùn)作效率的評(píng)估研究卻很少見(jiàn)到。

（三）評(píng)估指標(biāo)不統(tǒng)一

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系所涉及的內(nèi)容是很廣泛的，既包括評(píng)估“電子”的指標(biāo)，也包括評(píng)估“政務(wù)”的指標(biāo)；還涉及政府績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向、理念和設(shè)計(jì)模式等。目前我國(guó)對(duì)電子政務(wù)的評(píng)估還缺少系統(tǒng)、科學(xué)和全面的方法，相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系差異非常大，根本分歧表現(xiàn)在究竟是評(píng)價(jià)其是否改進(jìn)了政府管理還是改進(jìn)了對(duì)公眾的服務(wù)。國(guó)內(nèi)的評(píng)估關(guān)注的是電子政務(wù)工程做了哪些工作，而國(guó)外的評(píng)估則是電子政務(wù)為公眾提供了哪些更方便的服務(wù)。像布朗大學(xué)、愛(ài)森哲公司等也是基于政府網(wǎng)站的評(píng)估，但也存在著大量的關(guān)于電子政務(wù)影響的評(píng)估，因此，可以認(rèn)為國(guó)內(nèi)側(cè)重于電子政務(wù)產(chǎn)出的評(píng)估，而國(guó)外不僅注重電子政務(wù)產(chǎn)出的評(píng)估，也注重電子政務(wù)影響的評(píng)估。

三、對(duì)我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的對(duì)策建議

我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展目前還只能說(shuō)處于初級(jí)階段，有很多理論、實(shí)踐問(wèn)題需要分析研究，也有很多實(shí)際困難需要去面對(duì)和解決。為此提出以下對(duì)策建議:

（一）建立統(tǒng)一的科學(xué)合理評(píng)估體系

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估可以有不同的評(píng)估方法和采用不同的測(cè)量工具，但是必須具有統(tǒng)一的評(píng)估理念和準(zhǔn)則。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估急需制定出一個(gè)公開(kāi)的、科學(xué)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的通用框架和標(biāo)準(zhǔn)，包括指標(biāo)體系、評(píng)估模型、評(píng)估方法、績(jī)效確定方法。在設(shè)計(jì)電子政務(wù)評(píng)估指標(biāo)時(shí)，可采用定性和定量?jī)煞N指標(biāo)，盡量做到在定性的基礎(chǔ)上用定量的方式來(lái)衡量電子政務(wù)的運(yùn)作狀況。應(yīng)充分考慮所用指標(biāo)的可操作性，在采集過(guò)程中的可獲得性；評(píng)估模型主要包括評(píng)估對(duì)象及其范疇，有綜合評(píng)估模型和項(xiàng)目評(píng)估模型；指標(biāo)體系是對(duì)評(píng)估模型的具體細(xì)化；評(píng)估方法包括一套最佳實(shí)踐的調(diào)查問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)考察、專家評(píng)估法、綜合評(píng)估法等方式來(lái)獲取具體指標(biāo)值的數(shù)據(jù)采集方法。

(二)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合

電子政務(wù)的高投入理應(yīng)帶來(lái)高產(chǎn)出，但是由于電子政務(wù)項(xiàng)目所具有的政治性、行政性、公共性等特征，并不能完全按照一個(gè)市場(chǎng)化項(xiàng)目的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量電子政務(wù)的投入與產(chǎn)出，而需要把經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益結(jié)合起來(lái)，綜合考慮電子政務(wù)的績(jī)效問(wèn)題。電子政務(wù)的社會(huì)效益的可衡量性本來(lái)就弱，很難對(duì)其社會(huì)效益進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確地測(cè)量，很可能成為有些政府部門掩蓋其低效益和粉飾其政績(jī)的借口。因此，政府在設(shè)定電子政務(wù)目標(biāo)時(shí)就應(yīng)該考慮目標(biāo)的評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，把定量方法與定性方法結(jié)合起來(lái)，以提高目標(biāo)的可測(cè)量性。對(duì)于不直觀的電子政務(wù)的社會(huì)效益，應(yīng)該提出一些直接或間接的統(tǒng)計(jì)與調(diào)查辦法，通過(guò)某些正面、側(cè)面的方法測(cè)出效果，使電子政務(wù)走上既重視經(jīng)濟(jì)效益又重視社會(huì)效益的正確軌道。

（三）引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)

目前我國(guó)電子政務(wù)評(píng)估以官方自身為主，缺乏專家的參與評(píng)估，也缺乏社會(huì)公眾對(duì)政府的評(píng)估。由于政府也是“理性人”，在自身組織績(jī)效評(píng)估中常常會(huì)從政府自身利益的角度出發(fā)，使評(píng)估結(jié)果失去公正性與客觀性。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估主體除了政府之外，還應(yīng)該包括第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾。任何一個(gè)業(yè)已確定的評(píng)估主體都有自身特定的評(píng)估角度，有不可替代的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，具有特定身份的評(píng)估主體亦有自身難以克服的評(píng)估局限［2］。選擇第三方機(jī)構(gòu)作為績(jī)效評(píng)估主體的好處是其具有明顯的智力優(yōu)勢(shì)，并能夠保證評(píng)估的公正性［3］；選擇社會(huì)公眾作為績(jī)效評(píng)估主體的好處是社會(huì)公眾具有廣泛的代表性，可以按照社會(huì)公眾的主觀需求、愿望、價(jià)值觀，并根據(jù)社會(huì)公眾對(duì)電子政務(wù)效果的滿意度來(lái)進(jìn)行評(píng)估，以充分衡量電子政務(wù)對(duì)公眾需求的滿足程度和公眾對(duì)電子政務(wù)的滿意度，體現(xiàn)電子政務(wù)“以民為本”、“便民”、“利民”的理念。

（四）加強(qiáng)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估制度建設(shè)與人才培養(yǎng)

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工作，能否順利運(yùn)行不能僅依賴于領(lǐng)導(dǎo)者的一時(shí)心血來(lái)潮或個(gè)人認(rèn)識(shí)，必須通過(guò)一系列正式的政府文件和規(guī)章制度來(lái)確定電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的地位，為電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作提供制度基礎(chǔ)。

同時(shí)，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作是一項(xiàng)具有較強(qiáng)專業(yè)性的工作，需要相應(yīng)的評(píng)估技術(shù)人員。由于電子政務(wù)評(píng)估績(jī)效工作是由評(píng)估人員具體操作的，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估結(jié)果很大程度上取決于評(píng)估人員本身的素質(zhì)、立場(chǎng)與責(zé)任心。因此，加強(qiáng)電子政務(wù)評(píng)估人員隊(duì)伍建設(shè)是十分重要的。首先，評(píng)估人員應(yīng)自覺(jué)遵守職業(yè)道德，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的職業(yè)原則，站在第三者的立場(chǎng)上，完全按照評(píng)估的目的，遵循法定標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，獨(dú)立地進(jìn)行評(píng)估估算和判斷。其次，評(píng)估人員必須掌握必備的知識(shí)、專業(yè)技術(shù)和方法，特別要注重評(píng)估人員的后續(xù)教育，通過(guò)進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，努力提高評(píng)估人員素質(zhì)水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

電子政務(wù)在世界各國(guó)的失敗率相當(dāng)高，而電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是保證電子政務(wù)質(zhì)量，提高其成功率的重要手段。目前我國(guó)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估仍然存在著非常明顯的問(wèn)題。為此，我們?cè)陔娮诱?wù)績(jī)效評(píng)估中必須建立統(tǒng)一、科學(xué)合理的評(píng)估體系，把電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，并在評(píng)估中引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估制度建設(shè)與人才培養(yǎng)。只有這樣，才能進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)電子政務(wù)，使其步入可持續(xù)發(fā)展的道路。

［參考文獻(xiàn)］

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［摘要］隨著電子政務(wù)的全球化推進(jìn)，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究也引起了各國(guó)的高度重視，許多研究機(jī)構(gòu)、咨詢公司和學(xué)者對(duì)其展開(kāi)了深入的研究和實(shí)踐。本文在探究電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估必要性的基礎(chǔ)上，指出我國(guó)在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中的不足之處，提出相應(yīng)對(duì)策，如建立統(tǒng)一的科學(xué)合理評(píng)估體系；把經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合；引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估制度建設(shè)與人才培養(yǎng)，為中國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作的進(jìn)一步完善提供參考。

［關(guān)鍵詞］電子政務(wù)；績(jī)效評(píng)估；必要性