電子政務的顯性需求和隱性需求探究論文

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1顯性需求

1.1硬件

根據我國電子政務建設的總的設想，國家標準化委員會提出的模型。

電子政務系統呈現穩定的框架結構，管理和信息安全是它的兩個支柱，硬件平臺是它的底座，硬件平臺也就是網絡平臺。國家標準化委員會把電子政務網絡分為內網和外網，內網由副省級及其以上的政府機關辦公網絡構成，外網由副省級以下政府網絡構成，內網與外網物理隔離。社會公眾和企業通過互聯網門戶網站與政府聯系，外網與互聯網邏輯隔離。

1.2軟件

電子政務首先是政府內部的信息化，然后才是通過互聯網向社會公眾提供服務。與此對應，電子政務的應用軟件也分為兩大塊，一塊是政府內部辦公自動化（OA）所需軟件，這個軟件應集成圖1應用支撐層和應用層的功能，如支撐層的信息交換、事務處理、流程控制，應用層的公文處理、業務處理等；另一塊是終端用戶（社會公眾）所使用的軟件，即政府門戶網站，這是社會公眾與政府打交道的信息平臺，政府搞電子政務有沒有實際內容，有多少實際內容，政務信息是否公開了、是否更新了，政府的管理程序是否簡化了、便捷了，從這個平臺上完全可以看得出來。這個平臺并不復雜，但卻反映了電子政務的本質。

2隱性需求

2.1觀念轉變、職能轉變

政府工作從本質上來講:一是推行政令;二是為社會公眾服務。其中,推行政令的根本目的也在于為人民服務。長期以來,我國政府過多地強調了政府的管理職能,而忽視了政府的服務職能,使服務變成了口號。發展電子政務,需要轉變政府這種重管理的“官本位”觀念，增強政府的公仆意識、服務意識，更好地為納稅人服務。在這種觀念的引導下，政府的職能也需要進行相應的轉變，即變管理職能為服務職能或管理服務職能。有了這個前提，政府就會借助電子政務平臺及時了解社情民意，及時改進政府工作作風,優化政務流程,避免政令傳遞速度慢、決策與執行脫節等情況發生；政府還可以通過發展電子政務實行最大限度的政務公開，提高執政透明度,杜絕“暗箱操作”,防止以權謀私，促進廉政建設。政府的觀念轉變、職能轉變是實施電子政務的要求，也是社會主義市場經濟的要求。

2.2流程重組

政務流程重組是在一定的政治環境下，對政務流程進行審視和再思考，通過對原有流程進行清理、簡化和整合，以實現政務作業水平的顯著提高。流程重組需要擯棄傳統的根據職能部門設計子系統及系統功能的原則，采用根據業務流程來設計子系統和系統功能的新原則，即要建設一個面向業務流程的信息系統。根據我國的實際情況，要完全按照上述理論來操作，有相當的難度。所以在具體實施上，可以分兩步進行，第一步實現部門內部的流程重組，對于某些權力很重的部門，這一改革也可以節約社會成本，為納稅人帶來實惠。如，某城市交管部門汽車年審，車主在第一道檢查口，要遞交身份證、行車證、保險單，在第二道口子、第三道口子和最后領取年審合格證時，需再次遞交上述證件，每道檢查口重復檢查相同的證件，顯然沒有這個必要，正確的做法是：在第一道檢查口檢查所有的證件，將檢查信息輸入網絡系統，車主就只需直接開車上檢測線了，這中間的過程均可以省掉。第二步實現部門之間的信息互通，使納稅人在網上可以辦事。如某市一事業單位提出一項事業收費許可申請，需先向市一級財政局提出申請，市級財政局審批通過后，還要省級財政廳批準，這其中還需要市級物價局和省級物價廳審核，如果這四個政府部門不能實現審批信息的互通，這個審批案例就需要提出申請者在四個單位跑上一陣子，至少20天，反之，如果這四個政府部門能在網上實現信息互通，申請者只需在網上向市財政局提出申請，然后等待結果即可，時間大約是5天，這期間還可以查詢進展情況。這就是流程重組的巨大作用。

2.3精簡機構、管理創新

在中國發展電子政務的最大障礙是什么，是政府管理體制。而對于現行政府管理體制，指望通過搞電子政務出現很大的突破是不現實的，因為中國的基本政治制度決定了政府管理體制。不能突破，不等于說不能變化。電子政務需要政府政務流程重組，政務流程重組必然導致政府機構和管理方面的變化，在政務方面進行整合和調整，在管理和機制層面進行一定改革是完全行得通的。

傳統上，我國政府部門權力交叉現象比較突出，雖然改革開放以來，政府自身進行了多次小改，但權力交叉現象依然存在，這在電子政務門戶網站上往往體現為：有利益的事情，多個部門搶著管，而且還要收費，直接導致社會公眾辦事周期長，耗費大；無利可圖的事情都不管，導致某些領域失序。前者是亂作為，后者是不作為。兩種情況都與電子政務的時效需求相距甚遠。所以，精簡機構，減少直至消除權力交叉應成為機制改革的重點，這是電子政務的后臺保證條件之一。

整合調整政務職能，精簡政府機構，提高行政效率，是電子政務發展的需求，也是社會發展的必然趨勢。這需要管理創新，需要政治家的魄力。創新需要成本，也伴隨風險，政府管理創新需要在政府自身利益、社會公眾利益、國家的長遠發展三者之間找到平衡點。毫無疑義，電子政務需要政府在管理創新上加快步伐，電子政務也會促進其步伐的加快。

3結束語

電子政務的顯性需求需要資金投入，解決了投入問題，就可以解決顯性需求問題。但解決了電子政務的顯性需求，電子政務只是有了一個外殼，要使電子政務能真正為社會公眾服務，使社會公眾有參與感，減少社會公眾與政府打交道的成本，還必須解決三大隱性需求，首先是政府要轉變觀念，這是后兩種隱性需求的前提，其次就是要進行必要的政務流程重組，最后就是精簡機構和管理創新。這三種隱性需求解決了，電子政務才有全面的后臺支持，政府網站才能真正提供“一站式”服務，這是電子政務最終最求的目標。

參考文獻

［1］孟慶國，樊博.電子政務理論與實踐［M］.北京：清華大學出版社,2006.

［2］覃正.電子政務流程變革［M］.北京：科學出版社，2006.

摘要：電子政務在我國已走過6年歷程，社會公眾對電子政務的滿意度依然較差，電子政務系統的作用沒有完全發揮出來。其原因在于我國電子政務系統在設計之初，只強調了顯性需求，即硬件和軟件的需求，而忽視了三大隱性需求，即觀念轉變需求、流程重組需求、管理創新需求。重視隱性需求是健康發展電子政務的保證。

關鍵詞：電子政務;顯性需求;隱性需求