電子政務(wù)下公務(wù)員的培養(yǎng)分析論文

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摘要:公務(wù)員是肩負著較大社會工作責(zé)任的群體,要想使傳統(tǒng)環(huán)境下成長起來的公務(wù)員適應(yīng)電子政務(wù)的要求,必須在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上下功夫,提高其全面素質(zhì),尤其是適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的信息素質(zhì)。這對強化公務(wù)員掌握運用信息的能力,提高工作效率,加快政府職能轉(zhuǎn)變意義重大。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；公務(wù)員素質(zhì)；信息化人才；培養(yǎng)

Abstract:TheCivilServiceisshoulderingalargerresponsibilityforsocialworkgroupsinordertomakethetraditionalenvironment,grewupinthecivilservicetoadapttotherequirementsofe-government,wemustworkhardintrainingtoimprovetheiroverallquality,inparticular,toadapttothedevelopmentofe-governmentinformationQuality.Thiswillstrengthenthecivilservice’sabilitytomastertheuseofinformationandenhanceefficiencyandspeedupthetransformationofgovernmentfunctionsisofgreatsignificance.

Keywords:E-Government;thequalityofcivilservants;informationtechnologyprofessionals;training

前言

近年來,為了提高公務(wù)員素質(zhì),我國開始建立公務(wù)員錄用、考試、考核制度,加強了公務(wù)員有關(guān)電子政務(wù)知識培訓(xùn),在一定程度上提高了公務(wù)員的素質(zhì),但與實施電子政務(wù)所需的人才結(jié)構(gòu)相比還有相當(dāng)大的距離。

我國公務(wù)人員的信息知識和運用信息工具的水平還比較低,難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求。從公務(wù)員的學(xué)歷比例來看,經(jīng)過1998年的機構(gòu)改革,國務(wù)院近1.7萬名公務(wù)員雖然有65%以上的人具有大學(xué)本科學(xué)歷,但在地方政府近500萬公務(wù)員中,擁有本科以上學(xué)歷的人只占10%。即使一些學(xué)歷較高的公務(wù)員,計算機操作方面的技能仍較欠缺。據(jù)國家行政學(xué)院的一項調(diào)查,大體有20%的公務(wù)員對計算機操作幾乎處于空白的狀態(tài)。這說明在推進電子政務(wù)的過程中,提高國家公務(wù)員的整體素質(zhì)、特別是計算機應(yīng)用方面水平,是一項非常艱巨的任務(wù)。

加強電子政務(wù)人才建設(shè)的必要性

人才建設(shè)是發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)鍵。努力造就一支高素質(zhì)的信息人才隊伍,充分發(fā)揮其作用,是面對新世紀挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略要求,也是國家“尊重知識、尊重人才”方針的重要體現(xiàn)。公務(wù)員是電子政務(wù)服務(wù)的中堅力量,因此,他們素質(zhì)的高低,直接影響著電子政務(wù)實施的效果,關(guān)系電子政務(wù)發(fā)展水平的高低,進而又會影響到政府的聲譽、形象乃至干群關(guān)系。從這個意義上講,電子政務(wù)人員的素質(zhì)是發(fā)展電子政務(wù)最重要的“設(shè)備”;是促進電子政務(wù)健康發(fā)展的核心力量。

電子政務(wù)建設(shè)離不開信息化人才。然而,由于公共部門是一個具有相對封閉的、財政資源上具有硬約束的系統(tǒng),人才流動較慢,致使公共部門成為信息人才的“低地”。有很多公務(wù)員并沒有受過正規(guī)的信息化技能培訓(xùn),因此遠遠不能適應(yīng)辦公自動化和信息技術(shù)新發(fā)展的要求,新技術(shù)在政府工作的應(yīng)用和新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的效率由于人才匱乏跟不上時代的步伐而受阻。這是快速發(fā)展信息時代中普遍存在的一個社會問題。

高素質(zhì)公共服務(wù)人才是電子政務(wù)建設(shè)的必要條件。現(xiàn)代化的實質(zhì)是人的現(xiàn)代化,人的現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的起點和終點。“政府上網(wǎng)”是對行政人員的一個挑戰(zhàn),對于行政人員的思想觀念、行為傾向、知識結(jié)構(gòu)、知識儲量、應(yīng)用能力都提出了極高的要求。互聯(lián)網(wǎng)將政府與社會緊緊地聯(lián)系在一起,任何中間機構(gòu)或“守門者”都不能阻斷網(wǎng)絡(luò)信息的通行,通過這個超容量通道,大量信息將會暢通無阻的在社會和政府之間流動,如果行政人員沒有一定的知識存量,不具備處理問題的綜合能力,那么,錯綜復(fù)雜的問題就會讓他們無所適從,“反應(yīng)失敗”就不可避免的發(fā)生。最終會抵消新技術(shù)手段帶來的便利,甚至造成信息傳輸?shù)陌c瘓乃至社會動蕩。因此,“政府上網(wǎng)”的順利實施有賴于一個高素質(zhì)的公共服務(wù)人才。電子政務(wù)建設(shè)要求行政人員轉(zhuǎn)變觀念,樹立起為人民服務(wù)的思想;勇于開拓創(chuàng)新,積極調(diào)整自己的知識結(jié)構(gòu);主動適應(yīng)環(huán)境的變化,提高綜合應(yīng)變能力;養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣,提高自己的知識存量,熟練掌握先進的信息技術(shù)手段,提高自身吸收與借鑒、消化與轉(zhuǎn)化先進知識能力,使自己成為“集成型行政人才”。電子政務(wù)環(huán)境下公務(wù)員的培養(yǎng)

要使傳統(tǒng)環(huán)境下成長起來的公務(wù)員適應(yīng)電子政務(wù)的要求,必須對公務(wù)員進行培訓(xùn),在思想提高和具備應(yīng)用電子政務(wù)的基礎(chǔ)上使用好公務(wù)員。電子政務(wù)建設(shè)實質(zhì)上是信息技術(shù)與政務(wù)工作的結(jié)合過程,這就要求政務(wù)工作人員必須掌握一定的信息技術(shù)。對領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公務(wù)員進行現(xiàn)代信息技術(shù)和電子政務(wù)應(yīng)用能力培訓(xùn),對于進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進國民經(jīng)濟和社會信息化過程中的領(lǐng)導(dǎo)水平,推動電子政務(wù)順利有序地發(fā)展,強化各級干部掌握運用信息的能力,提高工作效率,加快政府職能轉(zhuǎn)變意義重大。

公務(wù)員是一個肩負著較大社會工作責(zé)任的群體,提高其全面素質(zhì),尤其是適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的信息素質(zhì),必須對公務(wù)員進行大量的培養(yǎng)訓(xùn)練工作。當(dāng)前必須從我國實際情況出發(fā),采取切實可行的措施,廣開門路,拓展公務(wù)員的培養(yǎng)途徑,努力造就大批不同類型、不同層次、不同專業(yè)的高素質(zhì)公務(wù)員。

(一)電子政務(wù)環(huán)境下公務(wù)員培養(yǎng)的特點

電子政務(wù)環(huán)境下公務(wù)員的培養(yǎng)是指學(xué)習(xí)和掌握與電子政務(wù)相關(guān)知識和技能,與傳統(tǒng)的公務(wù)員培養(yǎng)相比,電子政務(wù)環(huán)境下的公務(wù)員培養(yǎng)具有以下幾個特點:培養(yǎng)的主要內(nèi)容是電子政務(wù)相關(guān)知識和技能,也就是說培養(yǎng)內(nèi)容具有特定性;電子政務(wù)環(huán)境下公務(wù)員培養(yǎng)具有部門性、多樣性。

電子政務(wù)是一門系統(tǒng)的知識,但更重要的意義在于實踐應(yīng)用,以應(yīng)用為目的,是培養(yǎng)的基本特征;公務(wù)員的電子政務(wù)培養(yǎng)具有分散性、隨機性。據(jù)有關(guān)調(diào)查,50%公務(wù)員已經(jīng)掌握了基礎(chǔ)的電腦操作。但問及這些公務(wù)員的學(xué)習(xí)方式接受脫產(chǎn)培訓(xùn)的很少。目前90%的辦公室都配備有電腦,許多公務(wù)員都擁有了便利的學(xué)習(xí)條件,有些公務(wù)員是在自學(xué)和同事指導(dǎo)下逐步掌握電腦基本操作,因此,從總體上看,公務(wù)員的電子政務(wù)培養(yǎng)工作具有分散性、局部性、隨機性的特點。

(二)電子政務(wù)培訓(xùn)工作的主要任務(wù)

電子政務(wù)培訓(xùn)工作的主要任務(wù)是加快公務(wù)員信息技術(shù)知識與技能的培訓(xùn)制度、統(tǒng)一標準和培訓(xùn)大綱,編制一批高質(zhì)量、實用的培訓(xùn)教材;將信息技術(shù)知識與技能的培訓(xùn)納入各級黨校和行政學(xué)院的教學(xué)計劃,舉辦各個短期培訓(xùn)班,對公務(wù)員進行在崗培訓(xùn),充分利用院校的教育資源開展相關(guān)培訓(xùn);制定公務(wù)員信息技術(shù)知識與技能的等級考試制度,將公務(wù)員信息技術(shù)知識與技能納入公務(wù)員業(yè)務(wù)考核范疇。

(三)加強和改善公務(wù)員培養(yǎng)工作

針對以上公務(wù)員電子政務(wù)培養(yǎng)的特點和現(xiàn)狀

,有學(xué)者提出有必要加強和改善公務(wù)員培養(yǎng)工作,為電子政務(wù)的建設(shè)和運行奠定堅實的基礎(chǔ)。主要應(yīng)加強以下幾項工作:

1.注重公務(wù)員信息觀念的培養(yǎng)。從某種意義上說,政府治理的過程就是信息的收集、加工、處理的過程,政府職能的有效履行,有賴于適時、準確的信息。這也就是說,信息及信息網(wǎng)絡(luò)已成為現(xiàn)代政府的神經(jīng)系統(tǒng),因此我們必須注重公務(wù)員信息觀念的培養(yǎng),使他們強烈意識到“信息就是資源”、“信息就是財富”、“信息就是力量”。當(dāng)公務(wù)員認識到信息在現(xiàn)代政府管理與服務(wù)中的價值和作用時,他們就會最大限度地開發(fā)和利用信息資源,提供有效的信息服務(wù),將信息適時地轉(zhuǎn)化為社會財富,創(chuàng)造更高的附加值。

2.加強對公務(wù)員信息能力的培養(yǎng)。信息能力是指人們應(yīng)用信息技術(shù)的能力和獲取、加工、處理信息,分析、判斷信息的能力。伴隨著政府信息化的推進,我國現(xiàn)有的政府管理模式將發(fā)生重大變革,代之以一種建立在現(xiàn)代信息技術(shù)和信息資源基礎(chǔ)之上的全新管理模式。因此,在公務(wù)員中開展以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)教育,培養(yǎng)他們熟練應(yīng)用、駕馭信息技術(shù)的能力,才能賦予他們快速獲取所需信息、充分開發(fā)利用信息資源的本領(lǐng),利用現(xiàn)代化工具和手段進行現(xiàn)代管理、提供全新服務(wù)、作出科學(xué)決策的能力。

3.加強公務(wù)員信息道德的培養(yǎng)。在信息化的電子政府中,公務(wù)員既是信息生產(chǎn)者、加工者,又是信息傳播者、使用者,他們是否嚴格遵守信息法律、法規(guī),尊重知識產(chǎn)權(quán),是否注重保護個人隱私、保守商業(yè)秘密、維護信息安全等都事關(guān)政府的正常運行,事關(guān)社會的安定,因此只有強化公務(wù)員的信息道德教育,使信息道德規(guī)范內(nèi)化為他們的信息道德品質(zhì),使他們能夠嚴格自律、自覺踐行信息道德義務(wù),才能保證社會的良性運行,保證政府信息化建設(shè)的順利發(fā)展。

電子政務(wù)環(huán)境下公務(wù)員的使用

電子政務(wù)環(huán)境下公務(wù)員的培養(yǎng)固然重要,但更為重要的是公務(wù)員的合理使用。從當(dāng)前我國的現(xiàn)實情況看,應(yīng)緊緊抓住公務(wù)員的招、選、用、留等關(guān)鍵環(huán)節(jié),精心營造拴心留人的人才環(huán)境,科學(xué)管理和合理使用各種人才。需要從以下幾方面努力:

營造拴心留人的工作環(huán)境,關(guān)心愛護公務(wù)員的成長。要充分發(fā)揮公務(wù)員的工作積極性,要關(guān)心愛護人才;要吸引保留人才,尤其是高素質(zhì)的信息人才;各級領(lǐng)導(dǎo)要有寬廣的胸襟和遠大的眼光,要用人所長,避其所短,容人之過。

建立公開公平的競爭機制,激勵鞭策公務(wù)員隊伍中的高素質(zhì)人才脫穎而出。要堅持用賢任能的原則,不唯上,不唯親,不唯順,不唯全。要不唯文憑論水平,不唯年齡看本領(lǐng),不唯資歷看實績。要以德舉賢,善于識別人才,發(fā)現(xiàn)人才,知人善任,大膽選拔和啟用素質(zhì)高、政績突出、群眾滿意、有管理能力、有發(fā)展?jié)摿Φ慕艹鋈瞬拧Ｌ貏e是對那些出類拔萃的中青年人才要提拔到重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,讓中青年人才擔(dān)重任,挑大梁,增才干,出成果,形成人才輩出的良好局面。

根據(jù)人才特點和工作能力,合理使用各種人才。要解放思想,堅持不拘一格的用人原則,對于敢做敢為政績卓著的人才,要敢于破格提拔,破格使用。要善于激發(fā)人才的活力,對選拔出來的中青年優(yōu)秀人才,要大膽啟用,以誠相待。既要讓人放手拼搏,又不能放任自流,不管不問。既要多壓擔(dān)子,又要釋疑解惑,誠心誠意搞好傳幫帶,消除前進中的障礙。識別人才和培養(yǎng)人才,歸根結(jié)底是為了使用人才。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件,在重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)拔尖人才的同時,要重視量才使用,政治上關(guān)心愛護,業(yè)務(wù)上創(chuàng)造條件,生活上體貼入微,為普通人才搭建發(fā)揮才能的舞臺,科學(xué)合理使用人才,充分調(diào)動和發(fā)揮各類人才的積極性,做到人盡其才,才盡其用,避免人才浪費。

根據(jù)工作需要,對公務(wù)員進行動態(tài)管理。電子政務(wù)環(huán)境下公務(wù)員的使用,要打破部門界限,對各類人才要實行動態(tài)管理,注重人才交流,用活用好人才。人才交流應(yīng)當(dāng)依據(jù)一定的原則,有計劃穩(wěn)妥地進行。進行人才交流要注意適度。交流的目的在于有利于施展個人專長,優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),增強用人活力,不是為交流而交流。進行人才交流要注意適量。本文來自范文中國網(wǎng)。每次交流的數(shù)量不宜過大,要在保持基本穩(wěn)定的前提下進行交流,要保持各方面工作的連續(xù)性。進行人才交流要注意適時。要把握好交流時機,一般應(yīng)在完成一項重要工作或年度始末進行為宜。對交流后一時不適應(yīng)工作的人才,應(yīng)允許有一個熟悉期和考察期,切忌“走馬燈”式的調(diào)來調(diào)去。進行人才交流要注意流向。要鼓勵和提倡機關(guān)和基層之間的人才交流,城市和邊遠艱苦地區(qū)之間的人才交流。進行人才交流要方式靈活。可采取換位式、代職式、實習(xí)式等多種形式,進行多單位、多部門、多崗位的人才交流。

參考文獻:

1.趙國俊主編.電子政務(wù)教程.中國人民大學(xué)出版社,2004

2.張志國主編.信息戰(zhàn)略—爭奪21世紀制高點.軍