高校儀器采購電子化構建現狀

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近年來，隨著我國高等教育事業的快速發展，高校辦學規模越來越大，資金投入越來越多，高校儀器設備采購量也迅猛增加。為適應自身發展需要，緊跟時代科技潮流，國內各高校都加快了儀器采購的電子化建設進程，取得了不錯的成果，并開發出了諸如“網上競價”等創新采購形式，有效提升了高校儀器采購的透明度和采購效率，對我國政府采購制度也是一種完善和發展。我國高校儀器采購電子化建設現狀近年來，隨著高校的快速擴張以及教學科研項目的明顯增多，對采購儀器設備的數量及質量都提出了更高的要求，傳統的手工和以紙質媒介為基礎的高校儀器采購越來越顯現出一些弊端和不足，中間環節多，周期長，采購信息不透明，監督不夠，人員隊伍整體素質也不高，已不能適應當前我國高等教育發展的需要。在這種情況下，各高校順應時展潮流，開始大力推進儀器采購的電子化建設，構建網上采購平臺，并取得了一定的成績。

國內高校第一個功能較為完整的電子化政府采購系統早在2003年6月就在中山大學投入使用。其“中山大學網上競價系統”定位在服務于單價、批量或成套小于10萬元、標準化的儀器設備的零星采購，涵蓋了從用戶申購、職能部門審批、信息、供應商報價到合同簽訂、貨物驗收、服務評價以及采購監督等高校儀器采購的所有環節。此后，該競價系統又升級為共享平臺系統“高校儀器設備競價網”，并在全國高校推廣應用，目前已吸引了清華大學、天津大學和上海交通大學等近20所高校的加入，成為國內最大的跨校、跨區域的高校儀器設備網上競價采購平臺。華南師范大學于2004年啟用了“物資供應管理系統”，進行物資采購的網上申報和審批。2007年，該校新開發了功能較為完善的“華南師范大學網上政府采購系統”代替原來的“物資供應管理系統”，基本實現了學校政府采購全流程的電子化。

廈門大學也于2011年開發啟用了“物資采購管理系統”，使儀器設備采購的申請與審批等環節實現了電子化，同時開始著手開發自己的網上競價系統。此外，中南大學、河海大學等高校也都已啟用自己開發的儀器設備網上競價系統。相對于通常的公開招標和詢價等政府采購方式來說，網上競價有著重要的制度創新。一方面，網上競價利用網絡使采購人足不出戶就可買到產品，也使競價者足不出戶就可參與競爭，降低了采購成本，提高了采購效率。另一方面，網上競價的競價人只知道自己的報價，不清楚其他競價者的數量及具體報價，使其不得不為了中標而較快地報出自己的底價，從而使采購人可以用較低的價格買到產品，節約了經費。這一源于高校的采購方式創新目前已被多地政府采購部門引進采用。高校儀器采購電子化建設存在的問題目前國內高校儀器采購電子化建設雖然有了一定的發展，有一少部分高校已能夠搭建起高效、完善、跨部門和跨區域的較完整的電子化采購平臺，發揮政府集中采購的規模化效用，使高校儀器采購更加透明、公開，但總的來看，我國高校儀器采購還仍舊處于探索階段。許多高校還停留在傳統紙質的采購形式上，僅僅通過網站一些招投標公告，部分高校儀器設備采購的電子化建設也剛剛起步，電子化程度還不太高，而有些雖然有較完善的網上采購系統，但各自為政，難以發揮應有的效用，尚存在許多不足。

1.區域發展不平衡，各高校間差異很大，低水平及重復建設問題突出東部沿海發達地區高校儀器采購電子化建設水平一般比西部地區的高，發展速度也較快。已建成在用的且比較完善的高校儀器采購電子化平臺幾乎都集中在東部沿海以及京津地區的高校。而在已進行儀器采購電子化建設的高校中，低水平及重復建設問題也很突出。在高校自主開發的儀器采購電子化系統中，有許多操作復雜，自動化水平較低，與相關部門的系統鏈接不順暢，數據共享度不夠，建設水平較低，且每個高校都爭相自主開發幾乎同質的儀器采購系統，存在重復建設和資源浪費等問題。

2.各自為政，采購信息不能共享，信息孤島問題嚴重各高校儀器采購主管部門缺乏相互合作，各自為政，分別開發各自學校的儀器采購電子化系統，采購信息不能共享，信息孤島問題嚴重，也造成了單個學校公布在網上系統的采購需求量與信息量較小，不能吸引大量的供應商參與注冊與競價，對某些規模較大的供應商也缺乏吸引力，從而導致不能購買到價格較低或質量較好的儀器設備。

3.許多高校現有的采購系統或網站利用率不高，流于形式因為國內目前并沒有對高校政府采購電子化建設進行規范的法律法規出臺，各高校都在探索自己的電子化道路。在這個過程中，不少高校投入大量人力、物力搭建的電子化平臺系統或者因為設計不合理，或者因為采購人員不習慣使用，或者因為不能有效吸引供應商參與等種種原因，利用率較低，陷入了荒廢或半荒廢狀態。

4.高校儀器采購電子化的覆蓋范圍較小，橫向跨校、跨區域系統建設水平也不高目前，高校儀器采購電子化主要覆蓋了普通類型、金額較小的這部分儀器設備的采購，而對于金額較大需招投標采購的儀器設備則還是用傳統方式進行。同時，跨校、跨區域橫向合作共享的系統平臺盡管已經出現，但都存在這樣那樣的問題，認可度不高，參與的高校數量也較少。

5.電子簽名應用還不廣泛，信息安全重視不夠，制約了電子化向縱深發展現代電子商務中，人們通常用電子簽名這一認證技術來確認參與人員身份和保障數據安全。目前，電子簽名的應用還不廣泛，在依舊帶有濃厚行政化色彩的國內高校進行儀器采購電子化建設過程中，情況更是如此，許多文件都還只認紙質版的簽字和簽章，制約了高校儀器采購電子化建設的發展。

完善高校儀器采購電子化建設的對策建議:

1.要將儀器采購的電子化作為各地高校數字化建設的重要組成部分，提高領導層的重視程度現在全國大部分高校都在如火如荼地進行校園信息化建設，要將高校政府采購的電子化作為校園信息化、數字化建設的重要組成部分，列入學校發展規劃中去，保證適當的資金與人員投入。同時，學校以及主管部門領導也要提高重視程度。

2.以儀器采購電子化建設為契機，在電子化過程中加快高校采購制度與流程改革，簡化辦事程序，同時，以科學合理的管理制度與流程設置推進電子化建設高校儀器采購電子化建設是一項涉及面很廣的系統工程。它不僅是對傳統儀器采購方式方法的變革，更是對相關采購管理制度、操作模式的重大改革，需要對現行儀器采購的管理理念、工作流程以及管理制度等一系列問題進行重新定位。傳統的管理制度與流程已不適應新的電子化采購方式的發展，只有為電子化建設及時制定科學合理的管理制度和業務流程，簡化辦事程序，才能推動和規范電子化建設的發展。

3.上級主管部門應加快制定有約束力的高校儀器采購電子化建設制度，推動和規范全國高校自主進行的儀器采購電子化建設互聯、共享是電子化的要求，也是實施電子化的真諦，而滿足這一要求的前提就是規范化。上級主管部門要加快制定我國高校儀器采購電子化相關的制度規范和技術標準，統一業務流程和數據格式，指導和規范各高校的電子化建設，保護各方參與者的利益，推動各高校儀器采購電子化建設向互聯和共享方面發展，為將來建設全國高校統一的或可以無縫隙對接的大共享平臺采購系統做好鋪墊。

4.進一步優化高校儀器采購電子化平臺的系統結構，完善功能，增強服務性和易操作性高校電子化采購平臺的結構設計要合理，突出服務性和易操作性。采購信息、規章政策查詢、采購申購與審批等基本功能模塊要設計合理，界面友好易操作，要考慮到不同年齡、不同職業使用者的需求與習慣，還要有能夠在線問詢互動以及文件上傳下載等功能。

5.充分運用互聯網以及信息技術的先進前沿技術，緊跟電子商務發展前沿，推動儀器采購電子化建設向縱深方向發展當前互聯網與信息技術日新月異，飛速發展，電子簽名技術為網上交易或辦公的參與者提供了確認身份與保障數據安全的有效途徑，云計算技術的興起為人們提供了一個敏捷、低廉、科學和動態地共享資源的有效方式，使建立一個全國統一的政府采購網上平臺系統的成本大大降低，可能性大大增加。高校儀器采購電子化建設要緊跟這些最新的前沿技術與應用，正確把握電子化發展的方向，敢于應用新的技術和手段來武裝自己，加快自身發展。

6.加強高校間儀器采購合作，創造條件，建設可跨校、跨區域聯網的統一大系統共享平臺建設國內高校統一的或可以無縫對接的大系統共享采購平臺是我國高校政府采購電子化發展的一個大方向，也是加快發展我國高校政府采購電子化建設的要求和途徑。

7.重視高校政府采購電子化人才隊伍的建設政府采購電子化的過程也是一個革新技術，不斷應用新知識、新手段的過程，且隨著高校辦學規模和政府采購業務的不斷拓寬，采購的高新技術儀器設備也會越來越多，因此，學習和更新政府采購政策法規以及儀器設備專業知識,提高整個電子化政府采購隊伍專業水平勢在必行！