電力工程投資管理失控原因及措施

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摘要：從多個方面對電力工程投資管理失控的原因進行了分析和論述，針對電力工程過程中的各階段易出現的投資管控情況和投資管理失控等問題提出解決措施，促進企業良性發展用以工程造價過程中的控制工作。

關鍵詞：電力工程；投資管理；風險管控；工程造價

電力工程具有經濟投入大、施工規模大、電力施工周期長、受資金影響因素比較大、管控風險大等諸多特點，工程過程中的投資管理就變的極為重要。在目前的大部分電力工程建設過程中都會出現投資管理失控[1]的現象，如：概預算投資過高、預算超概算、結算及決算超概算和預算等情況，不能很好的結合工程建設實現投資的管控，為了合理的支配和更好的使用投資資金，電力企業必須要加強對電力工程過程中的投資管控工作，防止工程投資管理出現失控現象。

1電力工程投資管理失控的原因分析

1.1電力工程投資過程中管理標準的不統一性。電力過程投資管理的作用是否能夠有效發揮，往往取決于工程投資的管理標準。如果在工程建設過程中投資管理標準不統一，就會導致工程投資管理執行不到位，甚至出現管理無法具體實施的情況。就目前多數工程中投資管理仍處于階段性管理模式，缺少對于工程投資全過程管理意識，并且存在盲目投資的情況。施工方和工程建設管理方多數都沒有一個統一的造價管理和概預算體系，致使在電力工程實施過程中沒有清晰的造價，使得工程造價存在許多不確定因素。管理標準的不同，同樣也會造成各個單位對于電力工程的投資成本上有自己的價格，很難避免在工程建設過程中的人力資源配置缺失、工程延誤和窩工現象。從設計單位、建設單位和施工單位在同一電力工程中，缺少同一的管理標準和有效溝通。比如工程的監督部門只進行工程質量的監督和全過程監理，而缺少對投資管理的意識，而設計單位的關注重點在工程的前期設計，對工程的造價管控上往往缺少投資設計的管控，致使工程造價和概預算普遍偏高。而在工程施工的招、投標階段，標底和標價估計偏差較大，使得工程在實施階段，出現資金短缺和成本管理不嚴，最終導致工程投資管理的失控。1.2電力工程過程投資管理的科學性缺少。目前，國內電力單位投資方法多為靜態、滯后式的形式，多數工程建設單位在投資時，依然采用傳統的定額投資方式。這一方式主要是對員工費用以及施工材料費用進行統計和分析，得出的一個標準。但這種方式缺少動態管控[2]和投資管理的前瞻性。從電力工程投資動態管理的情況來看,采用動態管理方法,價差計算的結果能為工程建設單位進行工程資金籌集提供依據,同時也能為工程建設單位進行資金控制和管理提供保證,調動建設單位的積極性,合理使用建設資金,提高投資效益,降低工程造價,為工程建設按期保質保量建成奠定基礎。為此,大中型建設項目應進行工程投資動態管理,可以有效地把工程建設資金控制在國家有關部門批準的概算范圍內，進而適用于現今工程建設市場變化快、承包價格差異大情況，通過動態管理形成統一的造價和投資管控標準，使同樣的電力工程項目，在不同地方具有較為統一的造價。很顯然，目前的電力單位投資方式過于落后，沒有采用動態管理，投資方式的不科學，也是造成電力工程投資失控的因素之一。1.3工程過程中合同管理的不規范在一個電力工程建設前，甲乙雙方都必須進行合同的簽訂，通過合同的簽訂確定其法律效力，同時也是保證工程質量和甲乙雙方自身的利益。然而在實際的工程建設過程中，電力工程的發包人和承包人，乃至與工程監理人，在簽訂合同時都存在較多的模糊條款，致使合同的法律效力降低。①工程合同條款規定不嚴密，使得工程雙方對同一條款存在不同理解，導致資金上的糾紛，進而上升到法律層面，既造成了工程工期延誤，也造成投資的擴大化；②對合同執行過程中的法律性認識不足，很多條款變成了一紙空文。電力方合同管理人員的法律認知能力不足，成為工程過程中合同管理規范的重大隱患，一旦工程進入法律糾紛和索賠環節，往往無法借助法律的力量來保護工程建設方的合法權益，進而無法保證工程建設方的經濟利益，也是造成投資擴大重要因素。

2電力工程投資管理措施的看法

2.1采用先進的信息化動態管理。電力工程過程中第1時間獲得全面而精確的現場資料，是電力工程投資管控的重要因素，而工程建設過程中的信息化運行缺失和技術落后成了這一重要因素的瓶頸[3]。所以，為提供及時有效的動態信息并對電力工程造價進行動態管理，建立一套以計算機為載體，人腦與計算機共同運行的動態管理平臺是提高電力工程投資管控的重要手段。利用這一平臺，不僅可以對電力工程造價的資料和相關信息進行檢索，使電力工程管理人員能第一時間獲取全面而精確的現場情況和資料，把現場施工情況與投資緊密掛鉤，進而做到工程投資和現場施工的有效管控，防止工程建設過程中的投資失控[4]。2.1加強投資管理的全過程管理。加強電力工程過程中的投資的全過程管理[5]，分別要從工程建設的決策階段、設計階段、招標階段和施工階段逐步開展，不斷強化管理。1）決策階段：將決策階段重視起來，從人員組建開始，自始至終都要進行深入的社會調查和研究分析。搜集大量的相關資料，并對資料進行有效的分析，在分析的過程中不斷結合工程自身的實際情況，聯系工程建設的自身特點及當時市場規律，做出有效科學的預測，確保電力工程建設的規范化和投資的合理化。2）設計階段：必須糾正“施工是重點，設計是輔助”的觀點，重視電力工程在設計階段的作用，強化設計工作在整個電力工程中的指導性。對于設計的評審意見更是要嚴格把關，嚴格控制設計中出現的大規模設計變更和工程接口問題[6]。即使在設計完成后，也應盡可能的減少調整，防止投資擴大化。3）招標階段：首先準備的招標材料要充分，招標文件內容應針對電力工程本身有一定的廣度和深度；其次要將具體的招標時間進行合理安排，結合工程自身特點，選取具有專業素質較高的人員組成評審會。在競標的過程中工程量清單必須要與招標文件中一致，且在人、物力資源與招標文件中保持統一。在標底的設定上要保證合理性，避免不合理競價，或者最低價中標情況的出現。評標過程中，嚴格把控投標方的資質文件，并進行實踐性的調查，對其施工能力和信譽嚴格審查，防止因施工方能力不足造成的工程返工和質量問題，從而避免投資擴大情況的發生。4）施工階段：電力工程施工過程中對施工方優化人工、機械配置進行實時的跟蹤，執行有效的現場施工管理制度，規范合同管理和執行。加強對監理單位的管理，使其樹立為建設單位服務的責任感，保證工程不出現質量問題和返工情況的發生[7]。在發生工程變更時，必須嚴格把控，特別是在費用和工期變更時，必須組織各方進行認真分析和評估后，才予以實施，將由變更發生的投資變化控制在最小。2.3切實落實合同管理制度。電力管理單位和承包商要對工程的合同進行仔細的研究和分析，使得工程雙發對工程合同的相關條款建立統一認識，特別是在國際電力工程通用標準合同文本中，以FIDIC文本[8]最為嚴謹，應結合工程的實際情況，采取有效的方法進行考慮，提高工程合同管理的法律效力，避免因合同管理制度出錯，導致的索賠和工期延后，進而上升到法律層面，造成投資失控。

3結語

工程投資做為電力企業最為重要的環節，對于電力單位的發展彌足重要，投資管理能夠對電力工程造價進行良好的控制，就能有效的避免電力企業在工程建設和企業運行的資金風險。它不僅會直接影響到項目投資各方的直接利益，同時也會造成國有資金的流失。因此，電力單位和工程承包單位都應結合工程本身情況，認真履行各自責任，不斷提升自身管理水平，做到投資的可控在控，進而促進企業的良性發展。

參考文獻

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[8]符燕佳.淺議建設工程投資控制管理[M].科技咨詢，2011，4(3),44-45.

作者:李慧磊 宋華 單位:云南華電魯地拉水電有限公司