電力行業(yè)的腐敗特性及反腐對策

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治理電力行業(yè)腐敗現(xiàn)象任重道遠(yuǎn)

筆者在一篇報(bào)道中看到:從22年開始，國家大力推動電力體制改革，電力系統(tǒng)的壟斷在一定程度上被打破"但是，電力系統(tǒng)內(nèi)部的投資審批制度仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下做法的延續(xù)，在招投標(biāo)工程中，缺少一套與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投融資制度安排及相關(guān)的監(jiān)督體系"從電力系統(tǒng)內(nèi)部，可以生發(fā)出一條冗長的產(chǎn)業(yè)鏈條，一切建設(shè)資金在電力系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行，電力部門與負(fù)責(zé)建設(shè)的公司多為連帶關(guān)系，血肉相連"從電力主業(yè)建設(shè)到基礎(chǔ)設(shè)施、配套工程，其間蘊(yùn)藏著的高額利潤，正是令貪污腐敗者垂涎的盛宴"，這僅僅反映出電力建設(shè)投資及投資管理方面的腐敗現(xiàn)象"另外，從國家電力公司時期開始，電力建設(shè)便一直在推尸五制管理"五制是以項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心，以資本金制、招投標(biāo)制江程監(jiān)理制和合同管理制為標(biāo)志"但在電力壟斷的體制下，這種監(jiān)管僅僅局限于內(nèi)部，在效果上難免要打折扣，.o雖然電力系統(tǒng)明文規(guī)定，電力設(shè)備材料采購實(shí)尸三不指定原則，并實(shí)行招投標(biāo)管理"但一些小額采購合同往往由經(jīng)辦人一人說了算，缺少必要的監(jiān)督，容易導(dǎo)致權(quán)錢交易;另外，電力公司將一些按規(guī)定應(yīng)采用招投標(biāo)采購的設(shè)備材料改成直接采購，也會導(dǎo)致腐敗的發(fā)生"電力行業(yè)還有一個特點(diǎn)是，電力系統(tǒng)控制著最重要的社會能源)電能"由于近年中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各個行業(yè)對電能的需求一直處在急劇上升的狀態(tài)"因此，電力系統(tǒng)平時便存在巨額的資金流"壟斷帶來了對資金流的絕對控制權(quán))掌權(quán)者能夠輕而易舉地設(shè)立賬外資金、監(jiān)守自盜、攜款外逃、植自擔(dān)保，極容易造成大額資金的外流"總之，權(quán)力的過分集中，直接導(dǎo)致了電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的多發(fā)和易發(fā)"正如中國社科院法學(xué)所研究員周漢華所說:電力部門之所以存在諸多問題"其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)是監(jiān)管體制很不嚴(yán)格，沒有一個強(qiáng)有力的約束力，特別是對供電部門的一把手，更是缺乏有力的監(jiān)督，.o國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員高世揖分析說:造成這些環(huán)節(jié)腐敗多發(fā)的具體原因，就是產(chǎn)權(quán)監(jiān)督不到位"電力公司實(shí)行的是總經(jīng)理個人負(fù)責(zé)制，既沒有股東會，也沒有董事會、監(jiān)事會，而總經(jīng)理往往集黨組書記等職務(wù)于一身，企業(yè)各項(xiàng)決策事實(shí)上系于一人，本級的黨委、紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)督渠道基本上都無法發(fā)揮作用"雖然近年來，董事會、監(jiān)事會在不斷健全，而且也相應(yīng)地組織召開了一些會議，但其作用還是微乎其微，有的董事會、監(jiān)事會開會也只是聽聽匯報(bào)，走走過場而己，沒有真正起到監(jiān)事作用"高世揖說:電力行業(yè)一直都不是個完全競爭的行業(yè)，從項(xiàng)目的預(yù)算、審批到采購，每個環(huán)節(jié)都有制度不到位的情況"如果不改革現(xiàn)有體制，寄希望于官員自律，很難杜絕腐敗的發(fā)生。

整治電力行業(yè)腐敗對策

(l)加大對電力行業(yè)的監(jiān)管力度，打破電力行業(yè)的壟斷地位"充分發(fā)揮政府職能、社會職能"目前政府把電力建設(shè)投資方向轉(zhuǎn)向發(fā)展核電能，并且把發(fā)電企業(yè)與供電企業(yè)實(shí)行分離，實(shí)行了廠網(wǎng)分開，一定程度地打破了電力行業(yè)的壟斷地位"國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長高世揖表示，市場是配置資源的最好方式，但不一定最有效，政府的監(jiān)管讓市場更有效"他說，電力是一種特殊商品，廠網(wǎng)分開后，各種主體進(jìn)入市場，電力行業(yè)不同環(huán)節(jié)之間的利益也不一致，政府在電力發(fā)展問題上要考慮社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、提高人民生活質(zhì)量、制定規(guī)則要考慮不同參與者的利益"政府管電的方式應(yīng)該改變，不能再對電力大包大攬，解決投資、效益、壟斷行業(yè)收入過高，解決透明、公正、監(jiān)管等問題是當(dāng)前最為突出的問題"(2)要加大對電力建設(shè)資金的監(jiān)管力度"國家電網(wǎng)公司在十一五發(fā)展規(guī)劃提出，十一五期間，國家電網(wǎng)公司將新增33kV及以上輸電線路6萬km、變電容量3億kVA，投資9以洲)億元左右"另外國家電網(wǎng)公司在十一五規(guī)劃中還提出，要對全國31個主要城市的電網(wǎng)建設(shè)和改造，投資總額約為月議刃億元，接近國家電網(wǎng)公司總投資的5%"面對巨額的投資，不能不對電力行業(yè)少數(shù)動機(jī)不良的人產(chǎn)生誘惑，所以，必須加強(qiáng)對電力建設(shè)資金的監(jiān)管力度，實(shí)行計(jì)劃集資(融資)、資金投向、資金使用等全方位的監(jiān)控.(3)要切實(shí)加強(qiáng)對電力行業(yè)的人財(cái)物管理，進(jìn)一步規(guī)范電力行業(yè)管理行為"進(jìn)一步推進(jìn)電力行業(yè)干部人事制度改革、工程項(xiàng)目審批制度改革、財(cái)務(wù)資金管理體制改革、投資體制改革等"深化公共資源配置方式改革，進(jìn)一步完善電力工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、物資采購招投標(biāo)等制度，最大程度地發(fā)揮電力市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用.嚴(yán)格依法實(shí)行工程招投標(biāo)制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，切實(shí)落實(shí)物資采購中膨三不指定.原則"在投資體制中引入責(zé)任機(jī)制和風(fēng)險機(jī)制，明確責(zé)任主體，規(guī)范和完善項(xiàng)目法人責(zé)任制"加強(qiáng)對重要工程建設(shè)的監(jiān)督和管理，引進(jìn)和運(yùn)用科學(xué)的項(xiàng)目管理辦法，建立工程風(fēng)險管理、設(shè)計(jì)審查備案等制度，健全完善資金的撥付、使用、管理和計(jì)量支付、設(shè)計(jì)變更制度，實(shí)行嚴(yán)格的全程監(jiān)控"建立責(zé)任體系，嚴(yán)禁工程非法轉(zhuǎn)包、分包"一旦工程出了問題，不管責(zé)任人調(diào)到哪里，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任直至法律責(zé)任"(4)加大教育力度，進(jìn)一步規(guī)范電力行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為"要深入開展反腐倡廉工作，必須堅(jiān)持教育優(yōu)先原則，不斷筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線"要依托黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期研究解決問題;要采取輪訓(xùn)、主題教育、集中教育、形勢報(bào)告會、黨課等多種形式開展教育;要通過開展各類競賽、評比活動，讓人民群眾在富有藝術(shù)感染力的文化產(chǎn)品中接受廉政熏陶和教育，不斷催生、萌發(fā)和培養(yǎng)清正廉潔的社會風(fēng)氣，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)千部大興為民服務(wù)、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、廉潔從政的風(fēng)氣，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀"要繼續(xù)深入貫徹鏡內(nèi)監(jiān)督條例6、深入學(xué)習(xí)中共中央關(guān)于反腐倡廉的重要指示，學(xué)習(xí)宣傳黨的十六大、十七大以來以為總書記的中共中央提出的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、價值觀和人生觀的改造"要加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，充分認(rèn)識至少沒有監(jiān)督的權(quán)力是危險的權(quán)力、絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，充分發(fā)揮下級對上級的監(jiān)督、黨員對黨員干部的監(jiān)督;發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督;發(fā)揮社會輿論監(jiān)督等作用"要加大-企務(wù)公開、局務(wù)公開.，、政務(wù)公開力度，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用"(5)深入落實(shí)5電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂實(shí)施方案6，共筑電力行業(yè)的美好前程"中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳以(中辦發(fā)12"拓89號)文下發(fā)了聯(lián)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意刃，國家電網(wǎng)公司根據(jù)這一意見，為正確把握政策，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)決糾正電力行業(yè)存在的不正當(dāng)交易行為，制定了5電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂實(shí)施方案6，方案要求針對當(dāng)前電力行業(yè)存在的突出問題，提出要著力解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的問題"重點(diǎn)治理電力工程建設(shè)、設(shè)備物資采購、產(chǎn)權(quán)交易、供電服務(wù)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂行為，依法查處電力行業(yè)商業(yè)賄賂案件"要通過開展專項(xiàng)治理，規(guī)范電力市場秩序，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，促進(jìn)電力體制改革和電力工業(yè)健康有序發(fā)展，使電力行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效"這個實(shí)施方案一定程度地為電力行業(yè)的反腐倡廉工作指明了方向"還電力行業(yè)一個清白，還電力企業(yè)員工一個清白，讓電老虎、電霸真正成為老百姓心中的電保姆，讓潔凈的能源永遠(yuǎn)為社會的潔凈服務(wù)"。

本文作者：鐘鳴胡細(xì)青工作單位：江西撫州供電公司