農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)論文

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一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容

中共十六屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。浙江省各市縣結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)計(jì)了富有特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。杭州、嘉興和余姚三個(gè)城市的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法較為典型。

(一)參保對(duì)象。杭州、余姚在參保對(duì)象上規(guī)定，參保人員須為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍。嘉興規(guī)定參保人員須為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民，對(duì)戶籍沒(méi)有要求。在年齡上，杭州與嘉興要求年滿16周歲至60周歲；余姚要求年滿16周歲及以上人員，對(duì)男年滿70周歲、女年滿65周歲及以上人員可一次性繳費(fèi)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)或選擇享受由市民政局組織發(fā)放的老年人員生活補(bǔ)助金。另外，杭州、嘉興、余姚三市都明確規(guī)定，已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民有生活保障或其他參加社會(huì)養(yǎng)老保障的人員不列為參保對(duì)象。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方式。在保險(xiǎn)基金籌集上，各試點(diǎn)地區(qū)均實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和政府適當(dāng)補(bǔ)貼的方法，并鼓勵(lì)有條件的村集體等各類經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民參保提供適當(dāng)補(bǔ)助。杭州市的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)為上年度農(nóng)村居民的人均純收入，嘉興市為上年度農(nóng)村居民純收入與城鎮(zhèn)收入的平均數(shù)。杭州市的個(gè)人繳費(fèi)比例較高，為繳費(fèi)基數(shù)的15％，嘉興較低，為繳費(fèi)基數(shù)的8％。政府補(bǔ)貼比例上，杭州與嘉興兩市均確定為繳費(fèi)基數(shù)的5％。在繳費(fèi)方式上，嘉興按年繳費(fèi)，杭州可按月、季、半年或1年繳納。與杭州、嘉興兩市不同，余姚實(shí)行個(gè)人繳納、政府兜底的方法，但政府投入不與個(gè)人繳費(fèi)掛鉤，市財(cái)政每年按不低于上年支付總額的35％作出預(yù)算安排，注入農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，參保人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為15000元、18000元、21000元三檔，未達(dá)到退休年齡的人員可選擇一次性預(yù)繳或分期預(yù)繳。

(三)領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。杭州、嘉興、余姚三地均對(duì)參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡、繳費(fèi)年限等條件作出規(guī)定。其中，杭州與嘉興均要求領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為60周歲(不分性別)，繳費(fèi)年限為15年。余姚要求領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為男性60周歲、女性55周歲。對(duì)達(dá)到退休年齡但繳費(fèi)年限未滿15年的參保人員，杭州將其個(gè)人繳費(fèi)部分本息總額一次性支付給本人，財(cái)政補(bǔ)貼部分劃入統(tǒng)籌基金；嘉興則允許其申請(qǐng)延續(xù)繳費(fèi)5年，延交5年后仍不滿15年的，可按當(dāng)期繳費(fèi)基數(shù)一次性補(bǔ)繳滿15年。

二、發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特征

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中創(chuàng)新了許多可借鑒的模式，除“浙江模式”外，比較典型的還有“蘇南模式”、“廣東模式”和“北京模式”等。雖然各地做法不完全相同，但其核心內(nèi)容、基本制度框架具有諸多共性。

(一)參保對(duì)象由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)村干部、民辦教師、復(fù)員軍人等為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詮氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力為主。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施前，由于純農(nóng)戶參保沒(méi)有相應(yīng)的集體補(bǔ)助，因而，純農(nóng)戶參保的并不多。而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度明確以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力為主，要求農(nóng)村各類企業(yè)的從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(二)建立“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼”三方分擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)的籌資機(jī)制。這是這些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最顯著的特點(diǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中市(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級(jí)補(bǔ)助補(bǔ)貼的資金約占一半左右，個(gè)人繳費(fèi)的比例一般不超過(guò)50％，較好地體現(xiàn)了個(gè)人、集體、國(guó)家三者在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任，激發(fā)了農(nóng)民參保的積極性。

(三)確立合理的籌資基數(shù)和籌資標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民的養(yǎng)老待遇能保障基本的生活。這些地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，制定較為科學(xué)的籌資數(shù)和籌資標(biāo)準(zhǔn)。如，東莞市繳費(fèi)基數(shù)按每人每月400元核定，從2002年起每年遞增2.5％，所繳的保險(xiǎn)費(fèi)為當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)的11％。如果累計(jì)繳費(fèi)滿15年以上，農(nóng)民的養(yǎng)老待遇大約能達(dá)到40％～50％的替代率。這就克服了舊農(nóng)保“保富不保貧”的弊端，從而保障參保人退休后的基本生活。

(四)養(yǎng)老基金采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的大賬戶小統(tǒng)籌的模式。如，東莞市規(guī)定當(dāng)年所繳的保險(xiǎn)費(fèi)為當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)的11％，其中將8％記入個(gè)人賬戶。蘇州市規(guī)定國(guó)家、集體的補(bǔ)助補(bǔ)貼和參保人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總額由個(gè)人全額繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中的90％左右記入個(gè)人名下，建立個(gè)人賬戶，10％左右建立統(tǒng)籌基金，并適時(shí)為已享受基本養(yǎng)老金的農(nóng)民增發(fā)養(yǎng)老金，給參保死亡人員家屬發(fā)喪葬補(bǔ)助費(fèi)。

(五)與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可銜接。這些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架基本與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相一致，區(qū)別主要在于繳費(fèi)基數(shù)不同。通過(guò)調(diào)節(jié)繳費(fèi)基數(shù)可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。因此，這些地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是通向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本平臺(tái)。如，蘇州市在實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中明確規(guī)定，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工可直接加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，暫不具備條件的，先加入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，根據(jù)農(nóng)村各類企業(yè)的實(shí)際情況，采取調(diào)節(jié)繳費(fèi)基數(shù)的過(guò)渡辦法，逐步實(shí)現(xiàn)并軌。

三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

(一)相關(guān)立法不完善。由于沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的專門法規(guī)，各地在實(shí)踐中存在許多困惑，在制定本地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法時(shí)找不到立法依據(jù)，只好各自為政，把辦法確定為暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

(二)基金籌集的可持續(xù)性不強(qiáng)。在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集中，一半左右來(lái)自地方財(cái)政，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)和村級(jí)集體積累。在目前地方財(cái)政緊張，沒(méi)有國(guó)家和省級(jí)財(cái)政支持的情況下，養(yǎng)老基金籌集和支付存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)養(yǎng)老金保值增值困難。目前，養(yǎng)老基金，以縣為單位統(tǒng)一管理，主要是購(gòu)買國(guó)債及存銀行。在目前銀行低利息時(shí)期，養(yǎng)老基金保值困難，增值更無(wú)從談起。以縣為單位的基金管理模式在技術(shù)層面上也難以使基金保值增值。

(四)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理手段落后。以縣為中心的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分散、運(yùn)行層次低，難以形成規(guī)模效益。同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在管理手段缺乏、易受當(dāng)?shù)匦姓缮妗⑷菀装l(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)等弊端。

(五)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌難。盡管已確定體制轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)，但并未形成合理的轉(zhuǎn)軌成本籌集與分擔(dān)機(jī)制，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)過(guò)渡，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系，試點(diǎn)結(jié)果是否具有推廣性尚待觀察。

四、推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施

(一)強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，加大財(cái)政投入力度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分。政府必須牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。目前農(nóng)民收入偏低，城鄉(xiāng)有一定差距。為改變這種現(xiàn)狀，在財(cái)政允許的情況下，政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充。完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”三方共同負(fù)擔(dān)的模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，應(yīng)由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。

(二)建立多層次、全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。為確保農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，必須根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同人群的養(yǎng)老方式、不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀，進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和分步實(shí)施。在農(nóng)村貧困地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)必須通過(guò)政府的非納費(fèi)型社會(huì)救助養(yǎng)老金來(lái)進(jìn)行，建立以生活救濟(jì)和生活資助為主的救濟(jì)性質(zhì)的社會(huì)保障制度。在能達(dá)到溫飽水平的農(nóng)村，農(nóng)民基本生活需求已得到滿足，應(yīng)為這些地區(qū)的農(nóng)民提供養(yǎng)老和醫(yī)療方面的基本保障，同時(shí)積極進(jìn)行新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。農(nóng)村富裕地區(qū)農(nóng)民收入水平高，思想觀念新，對(duì)社會(huì)保障的要求也比較高，這類地區(qū)可積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

(三)加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上是在1992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這給新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施帶來(lái)一系列困難，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有很大的不穩(wěn)定性。為保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行，建議在擬定《社會(huì)保險(xiǎn)法》的同時(shí)，擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。一是明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)地位，逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是明確各級(jí)財(cái)政要對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行投入。各級(jí)政府要將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃中，逐步加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。三是明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)保險(xiǎn)基金性質(zhì)。四是規(guī)定土地被征用的農(nóng)村居民按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)，其應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從征地補(bǔ)償安置費(fèi)中支付，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地出讓收入中支出。

(四)妥善解決與其他社保政策的轉(zhuǎn)換、銜接問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村居民的流動(dòng)性日益頻繁，要求新型農(nóng)村社會(huì)保障制度與其他社保政策之間必須可相互轉(zhuǎn)換、銜接。一是要預(yù)留制度接口，制定與其他社保政策的轉(zhuǎn)換辦法。在不同地區(qū)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問(wèn)題。二是改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以承認(rèn)。在參保人員達(dá)到可領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行分段累積計(jì)算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。三是加快社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌步伐，在提高統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間因利益關(guān)系而影響社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接等問(wèn)題。四是加快全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的轉(zhuǎn)換、銜接提供技術(shù)支持。

(五)改革基金管理模式，提高養(yǎng)老基金的保值增值能力。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍，基金大多集中在縣級(jí)社會(huì)保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此，可考慮將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳，由省級(jí)部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可交由國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式從國(guó)家經(jīng)營(yíng)向基金管理公司經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府必須最終擔(dān)保。當(dāng)基金管理公司的運(yùn)作回報(bào)率低于國(guó)家規(guī)定的最低回報(bào)率時(shí)，基金管理公司先以自有資金彌補(bǔ)差額，彌補(bǔ)不足部分由政府最終彌補(bǔ)。當(dāng)基金公司破產(chǎn)時(shí)，投保人的最低養(yǎng)老金應(yīng)由政府最終擔(dān)保。

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中，對(duì)參保對(duì)象、基金籌集方式、養(yǎng)老金領(lǐng)取條件及標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題不斷進(jìn)行創(chuàng)新，總結(jié)和借鑒其經(jīng)驗(yàn)，有利于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。

關(guān)鍵詞：新型；農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)